Решение по делу № 2А-924/2025 от 02.06.2025 - о признании незаконным отказа в удовлетворении требований представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и обязании обеспечить прекращение трудовых отношений.

Дело № 2а-924/2025

УИД 48RS0021-01-2025-001106-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Чумаченко Л.М.,

при секретаре Мухиной О.Н.,

с участием административного истца прокурора Пиляева Н.С.,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Елецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в удовлетворении требований представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и обязании обеспечить прекращение трудовых отношений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Елецкого района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в удовлетворении требований представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, обязании обеспечить прекращение трудовых отношений, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в администрации Елецкого муниципального района Липецкой области. По результатам проверки установлено, что с административным ответчиком в трудовых отношениях состоят ФИО12 ФИО19 ФИО13., ФИО14 ФИО15 распространяются на всех муниципальных служащих администрации Елецкого муниципального района и касаются не только кадровых вопросов, но и решения вопросов о преимуществе материальных выплат и стимулирований. При этом, ФИО2 состоит в браке с ФИО6, которая занимает должность ФИО16, то есть ФИО2 состоит в родственной связи с муниципальной служащей. Несмотря на то, что ФИО6 не имеет прямого подчинения ФИО2, но с учетом служебных полномочий ФИО2 его супруга поставлена не в равные условия с другими муниципальными служащими, занимающими равноценные должности в администрации Елецкого муниципального района, и тем самым для нее создана возможность получения преимуществ по работе, что не может быть допустимо. Кроме того, наличие конфликта интересов между ФИО6 и ФИО2 подтверждает протокол аттестации ФИО6, где секретарем аттестационной комиссии являлся ФИО2.

Проверкой также установлено, что ФИО3, ФИО17, и ФИО18 и находящаяся в непосредственном подчинении у ФИО3, являются родителями совместного сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и состоят в личных доверительных отношениях.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 23 декабря 2024 года в адрес главы администрации Елецкого муниципального района Липецкой области было внесено представление об устранении нарушений названного законодательства. 12 февраля 2025 года в прокуратуру района от администрации поступил ответ, из которого следует, что представление прокуратуры рассмотрено на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Елецкого муниципального района и урегулированию конфликта интересов, однако конфликт интересов отсутствует, поскольку непосредственной подчиненности между супругами ФИО2 и ФИО6 не имеется, а муниципальные служащие ФИО3 и ФИО7, несмотря на наличие общего ребенка, в браке не состоят и совместно не проживают. Прокурор полагает, что вывод администрации района сделан вопреки действующему законодательству о противодействии коррупции и является незаконным, немотивированным, основанным на субъективном мнении. Просили признать незаконным отказ администрации Елецкого муниципального района Липецкой области в удовлетворении требований представления прокурора Елецкого района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, выразившейся в непринятии мер урегулирования конфликта интересов, созданных муниципальными служащими, состоящими в родственных связях, ФИО3 иФИО7, ФИО2 и ФИО6; обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную cилу обеспечить прекращение трудовых отношений с ФИО2 и ФИО3 или перевести данных лиц на иные должности.

В судебном заседании прокурор Пиляев Н.С. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО9 исковые требования не признала и пояснила, что в администрации Елецкого муниципального района действительно работают муниципальные служащие ФИО3, ФИО7, ФИО2 и ФИО6. Полагает, что оснований для удовлетворения представления прокурора не было, поскольку супруги ФИО10 не состоят в непосредственном подчинении друг у друга, а ФИО3 и ФИО7 не находятся в зарегистрированном браке и в настоящее время ФИО7 находится в отпуске по уходу за ребенком. Кроме того, в настоящее время ФИО2 и ФИО3 уволены по инициативе работника.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ст.10 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе на государственных и муниципальных служащих.

Согласно статьям 11, 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее муниципальную должность, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Указанное лицо обязано направить в порядке, определенном нормативными правовыми актами, уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения как только ему станет об этом известно.

Согласно ст. 1 Закона о правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области, должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Липецкой области, утверждаемым законом Липецкой области.

Согласно разделу 2 Перечня должностей в муниципальной службы администрации городского округа, муниципального района, муниципального округа, городского и сельского поселения Липецкой области (в ред. Закона Липецкой области от 04.10.2023 № 390-03), утвержденного Законом Липецкой области от 02.07.2007 № 67-03 «О Реестре должностей муниципальной службы Липецкой области» к главной группе должностей муниципальных должностей относятся должности «начальник отдела» классификатор 2-2-11, «заместитель начальника отдела» классификатор 2-2-17.

Региональным законодательством о муниципальной службе отнесены к муниципальным должностям, должности:

- начальника отдела организационно - контрольной и кадровой работы;

- начальника отдела по мобилизационной подготовке, ГО, ЧС и антитеррористической деятельности;

начальника отдела строительства и архитектуры;

заместителя начальника отдела строительства и архитектуры.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Соответственно, лица, занимающие вышеуказанные должности, являются муниципальными служащими, а обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возложена требованиями ч. 3 ст. 10 Закона №273-Ф3 как на государственных, так и на муниципальных служащих.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в администрации Елецкого района ФИО2 занимает .............. В должностные обязанности ............., утвержденной главой Елецкого муниципального района 21.09.2017, входят, в том числе обязанности по формированию кадрового резерва, проведению анализа состояния и эффективности муниципальной службы, анализа кадрового состава администрации района и администраций сельских поселений, подготовки предложений по его улучшению; подготовки предложений о структуре администрации района, внесению проекта распоряжения о штатном расписании администрации района; внесению кандидатур для назначения на должности муниципальной службы в администрации района; обеспечению деятельности и участия в установленном порядке в работе аттестационных комиссий, конкурсных комиссий, комиссии (по наградам, определению стажа муниципальной службы, и др.); организации проведения квалификационных экзаменов, аттестации муниципальных служащих; подготовке и внесению проектов распоряжений и постановлений главы Елецкого муниципального района, необходимых документов для поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения в отношении муниципальных служащих администрации района, (в том числе: назначение на должность в муниципальной службе; заключение служебного контракта; установление надбавок, предусмотренных законодательством о денежном содержании муниципальных служащих, представление к поощрениям и награждениям, наложение дисциплинарных взысканий, предоставление отпусков, направление в командировки, освобождение от занимаемой должности муниципальной службы, увольнение с муниципальной службы и выхода на пенсию), и иные обязанности.

Таким образом, полномочия начальника отдела организационно-контрольной и кадровой работы в пределах компетенции распространяются на всех муниципальных служащих администрации Елецкого муниципального района и касаются не только кадровых вопросов, но и решения вопросов о преимуществе материальных выплат и стимулирований.

Согласно актовой записи № 67 от 28 апреля 2001 года ФИО2 состоит в браке с ФИО6. Как следует из копии распоряжения № 78 от 3 мая 2017 года ФИО6 назначена на муниципальную службу в администрацию Елецкого района Липецкой области. В настоящее время занимает должность ..............

Предоставленными административным истцом копиями распоряжений администрации Елецкого района Липецкой области подтверждается, что ФИО2 организует заседание аттестационной комиссии и является ее членом, следовательно, имеется конфликт интересов, поскольку личная заинтересованность ФИО2, занимающего должность ............., предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. Наличие родственных связей между муниципальными работниками администрации Елецкого района ФИО10 однозначно приводит к конфликту интересов, поскольку ФИО2, как заинтересованное лицо, обязан соблюдать интересы организации и не должен допускать их использование в иных целях.

Суд также считает, что прокурором обоснованно заявлено требование о нарушение антикоррупционного законодательства административным ответчиком, допустившим нахождение с ним в трудовых отношениях начальника отдела строительства и архитектуры администрации Елецкого муниципального района ФИО3 и заместителя начальника отдела строительства и архитектуры ФИО7.

Исходя из должностной инструкции ............., ФИО3 обеспечивает руководство отделом, организует планирование работы отдела, распределяет обязанности между работниками отдела и осуществляет контроль за их исполнением. При этом, согласно п. 7.1 инструкции «порядок служебного взаимодействия...», ............. ФИО7 находится в прямой подчиненности у начальника отдела ФИО3.

Из актовой записи о рождении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его родителями являются ФИО3 и ФИО7.

Несмотря на отсутствие родственных связей, суд считает, что исходя из требований Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" имеет место конфликт интересов, так как ФИО7 находится в прямом подчинении у ФИО3, а наличие общего ребенка указывает на иные близкие отношения между ними.

А потому, личная заинтересованность ФИО3, занимающего должность ............., может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Елецкого района 23.12.2024 в адрес главы администрации Елецкого муниципального района Липецкой области было внесено представление об устранении нарушений названного законодательства. Из ответа на данное представление следует, что представление прокуратуры рассмотрено на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Елецкого муниципального района и урегулированию конфликта интересов, но при исполнении должностных обязанностей муниципальными служащими ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО7 конфликт интересов отсутствует.

Вместе с тем, 5 мая 2025 года муниципальными работниками ФИО6 и ФИО3 были поданы уведомления о возникшем конфликте интересов. Распоряжениями от 13 мая 2025 года эти работники привлечены к дисциплинарной ответственности по результатам рассмотрения уведомлений на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Елецкого муниципального района и урегулированию конфликта интересов.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что отказ администрации Елецкого муниципального района Липецкой области в удовлетворении требований представления противоречит требованиям действующего законодательства о противодействии коррупции.

Распоряжениями от 16 мая 2025 года за № 117 и за № 116 администрация Елецкого муниципального района расторгла трудовые договора с ФИО2 и ФИО3.

Оценивая вышеприведенные доказательства в совокупности, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 227, 228, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Елецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в удовлетворении требований представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и обязании обеспечить прекращение трудовых отношений – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Елецкого муниципального района Липецкой области в удовлетворении требований представления прокурора Елецкого района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную cилу обеспечить прекращение трудовых отношений с ФИО2 и ФИО3 или перевести данных лиц на иные должности.

Исковые требования в части обязания администрации Елецкого муниципального района Липецкой обеспечить прекращение трудовых отношений с ФИО2 и ФИО3 или перевести данных лиц на иные должности оставить без исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.М.Чумаченко

Мотивированный текст решения составлен 2 июня 2025 года.