2а-772/2022
66RS0023-01-2022-000902-52
Мотивированное решение
изготовлено 19 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Новая Ляля 06 декабря 2022 года
Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Булдаковой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Козловой А.А.,
с участием: административного истца ФИО1 (по видеоконференцсвязи),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждение, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Верхотурский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к ответчику Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), в котором просит признать незаконным решение, вынесенное заместителем начальника Управления исполнения приговоров и специального учета (далее - УИПСУ ФСИН России) от 04.07.2022 № ОГ-12-33164 об отказе в переводе в иное исправительное учреждение, и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
В обоснование заявленных требований указал, что приговором Тюменского областного суда от 26.09.2019 он был осужден к наказанию в виде 14 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. До своего задержания он проживал в гор. Тюмень, где у него осталась жена и несовершеннолетний ребенок, (дата обезличена) г.р. После осуждения административный истец для отбывания наказания был направлен в Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 54» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее - ФКУ ИК № 54 ГУФСИН России по Свердловской области) в гор. Новая Ляля, Свердловской области, где находится с июня 2020 года.
Административный истец обратился в ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Тюменской области, мотивировав его целью реализации права на общение с семьей, финансовыми трудностями супруги, не имеющей возможности навещать его в исправительном учреждении Свердловской области. Письмом от 04.07.2022 № ОГ-12-33164 первый заместитель начальника УИПСУ ФСИН России сообщил ему об отказе в удовлетворении указанного заявления в связи с отсутствием оснований, препятствующих его дальнейшему нахождению в ФКУ ИК № 54 ГУФСИН России по Свердловской области. Административный истец считает такое решение незаконным и необоснованным, ущемляющим его права.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в гор. Тюмень у него также проживают престарелые родители – отец ФИО2, (дата обезличена) года рождения, и мать ФИО3, (дата обезличена) года рождения, оба они в силу возраста и наличия хронических заболеваний не имеют возможности приезжать к нему на свидания в гор. Новая Ляля Свердловской области. Отказ в переводе в исправительное учреждение по месту жительства, по его мнению, лишает его права на поддержание семейных отношений, общение с близкими родственниками. Кроме того, ФИО1 уточнил, что он точно не помнит, когда обращался с заявлениями о переводе в иное учреждение в ФСИН, кроме того, он подал заявление через Уполномоченного по правам человека. В связи с чем, просит признать незаконным решение заместителя начальника УИПСУ ФСИН России, которое он приобщил к своему административному исковому заявлению, а именно от 18.05.2022 № ог-12-24591.
Представитель ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. Заявлений и ходатайств от представителя ответчика не поступило, возражений на административное исковое заявление ФИО1 не направлено.
С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.
Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, изучив материалы личного дела осужденного ФИО1, суд приходит к следующему.
ФИО1, до осуждения проживавшему (адрес обезличен), приговором Тюменского областного суда от 26.09.2019 за совершение преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 3 ст. 126 (2 преступления), п.п. «а, б» ч. 3 ст. 163, п. «а» ч. 4 ст. 158, ч. 2 ст. 209 Уголовного кодекса РФ с применением ч. 3 ст. 69 Уголовного кодекса РФ назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 14 лет с ограничением свободы на срок 1 год с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. После вступления приговора суда в законную силу осужденный ФИО1 был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области, где находится по настоящее время.
28 февраля 2022 года ФИО1 было подано ходатайство в ГУФСИН Свердловской области о направлении его для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию Тюменской области, то есть по месту жительства его близких родственников.
В ответ на данное ходатайство заместителем начальника ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 был направлен ответ (исх. от 30.03.2022 № ог-68/ТО/11-1286), в котором было указано, что для дальнейшего рассмотрения материалы и заявление перенаправлены по подведомственности в ФСИН России.
Кроме того, аналогичное ходатайство 03 марта 2022 года было подано ФИО1 в Аппарат уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его обращение было также перенаправлено в ФСИН России.
Письмом заместителя начальника УИПСУ ФСИН России от 18.05.2022 № ог-12-24591 административному истцу ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления. Как указано в ответе, оснований, предусмотренных законом, а также обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденного в исправительном учреждении ФКУ ИК-54 ГУФСИН России Свердловской области, не имеется (л.д. 14 – 15).
Не согласившись с таким решением административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании его незаконным и о возложении обязанности на административного ответчика решить вопрос о переводе заявителя для дальнейшего отбывания наказания в расположенное в Тюменской области исправительное учреждение, находящееся в ближайшем к месту жительства его родственников месте.
По общему, установленному Уголовно-исполнительным кодексом РФ правилу, осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73, часть 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные за преступления, в том числе предусмотренные статьями 126, 209 Уголовного кодекса РФ, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 названного Кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Аналогичное положение содержится в пункте 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции РФ от 26 января 2018 года № 17.
Так, согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; перевод осужденных, указанных в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.
Таким образом, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое.
На данное обстоятельство также неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в определениях от 28 марта 2017 года № 562-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины ФИО4 на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 73 и частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», № 599-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 73 и частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».
Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, с учетом того, что уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам следует отнести невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.
Судом установлено, что до осуждения ФИО1 зарегистрирован и проживал по адресу: (адрес обезличен)
Супруга административного истца ФИО6 и дочь ФИО2, (дата обезличена) года рождения, проживают по адресу: (адрес обезличен). Дочь является учащейся (личные данные обезличены) (л.д. 21), супруга работает (личные данные обезличены), ее средний доход составляет 16 000 руб. (л.д. 22).
Родители административного истца мать ФИО3, (дата обезличена) года рождения, и отец ФИО2, (дата обезличена) года рождения проживают в (адрес обезличен).
Родители административного истца являются пенсионерами, имеют ряд хронических заболеваний, о чем представлены подтверждающие медицинские документы (л.д. 29 – 38).
Стоимость проезда на поезде в плацкартном вагоне от гор. Тюмени до гор. Новая Ляля Свердловской области (с пересадкой в гор. Екатеринбурге) составляет (по состоянию на 29.08.2022), для взрослого – 2 469 руб. 40 коп., для учащегося – 1 448 руб. 80 коп., о чем представлена справка ОАО «РЖД». (л.д. 16 – 17).
Административный иск о переводе в исправительное учреждение по месту своего жительства и месту жительства родственников мотивирован ФИО1 необходимостью поддержания социально полезных связей с близкими и родственниками, проживающими в отдаленном от регионе и не имеющими возможности в силу материального положения посещать административного истца в гор. Новая Ляля Свердловской области.
Учитывая изложенное, материальное положение супруги и родителей, административного истца, а также состояние здоровья родителей и их возраст, суд полагает установленным, что поездки родственников и близких ФИО1, проживающих в другом регионе, отдаленном от Свердловской области для свидания с ним в исправительном учреждении, расположенном в гор. Новая Ляля Свердловской области, существенно затруднены.
Согласно ответу на судебный запрос начальника УИПСУ ФСИН России на территории Тюменской области имеется исправительная колония строгого режима для осужденных, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы, в которой, по состоянию на 29.11.2022 при установленном лимите 2 400 мест содержалось 1 784 осужденных
Объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения ФИО1 административным ответчиком были проанализированы указанные обстоятельства, связанные с семейным положением осужденного, произведена должным образом оценка возможности сохранения им социально-полезных связей с родственниками и близкими, проверено наличие возможности размещения ФИО1 в исправительных учреждениях соответствующего вида и режима, в которые он мог быть переведен, ФСИН России не представлено. ФСИН России не дал оценку изложенным в обращении ФИО1 обстоятельствам.
При данных обстоятельствах суд считает необходимым и возможным признать решение заместителя начальника УИПСУ ФСИН России от 18.05.2022 № ог-12-24591об отказе осужденному ФИО1 о переводе его для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства его близких родственности в Тюменской области незаконным и возложить обязанность пересмотреть заявленные требования с учетом доводов заявителя в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
При этом, требование административного истца о возложении на ФСИН России обязанности решить вопрос о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное в Тюменской области, не подлежит удовлетворению, поскольку разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждение, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить частично.
Признать незаконными решение Федеральной службе исполнения наказаний России от 18 мая 2022 года № 02-12-24591 об отказе в переводе ФИО1 в исправительное учреждение Тюменской области.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России повторно рассмотреть заявление осужденного ФИО1 о переводе осужденного в исправительное учреждение Тюменской области в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения.
В удовлетворения остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, через Постоянное судебное присутствие в городе Новая Ляля Верхотурского районного суда Свердловской области.
Судья Ю.В. Булдакова