Решение по делу № 2А-1370/2023 от 18.07.2023

68RS0002-01-2023-001337-20 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 18 июля 2023 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1370/2023 по административному иску прокурора Советского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению линии освещения дворовой территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Тамбова обратился с административным иском в суд, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области, выраженное в непринятии мер по обеспечению линии освещения дворовой территории д. 195, корп. 1-5 по ул. Астраханской г.Тамбова; обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области организовать данные работы.

В административном иске указано, что прокуратурой Советского района г.Тамбова проведена проверка по вопросу организации уличного освещения.

В ходе проверки установлено, что линия освещения дворовой территории д. 195, корп. 1-5 по ул. Астраханской г.Тамбова отсутствует.

Прокуратурой района 17.03.2023 в адрес главы администрации г.Тамбова Тамбовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве. Однако до настоящего времени администрацией г.Тамбова Тамбовской области не приняты меры по обеспечению линии освещения дворовой территории, что является незаконным бездействием.

Административный истец ссылается на положения п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 53 ч. 1 ст. 36 Устава г. Тамбова, п. 5 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 5, п. 6 ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 29 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы города Тамбова Тамбовской области от 09.03.2021 № 139, и полагает, что администрацией г.Тамбова Тамбовской области не выполняются требования закона в области благоустройства территории городского округа.

Считает, что бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области, выраженное в ненадлежащей организации уличного освещения дворовой территории в темное время суток, нарушает права жителей г.Тамбова на обеспечение комфортного и безопасного проживания.

В судебном заседании заместитель прокурора Советского района г.Тамбова Дубровин М.С. требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации г.Тамбова, комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против требований административного иска. Указала, что администрация города Тамбова Тамбовской области, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, имеет возможность выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете городского округа на эти цели. Как муниципальный нормативный акт, бюджет городского округа - город Тамбов, принимается представительным органом муниципального образования. Действия в области благоустройства в пределах городского округа (обустройство пешеходных дорожек и уличного освещения) можно признать незаконным бездействием лишь в том случае, если бы имея выделенные на эти цели средства, администрация города указанные работы не выполнила.

Понуждение администрации города Тамбова Тамбовской области к выполнению работ, за пределами предусмотренных лимитов бюджетных обязательств, является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит ст.ст. 12, 130 Конституции Российской Федерации, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же ст. 10 Конституции Российской Федерации. Поскольку выполнение администрацией города Тамбова своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, возложение на нее обязанности по благоустройству спорного участка приведет к нарушению требований ст.ст. 9, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В настоящее время МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» по поручению администрации города Тамбова Тамбовской области разработана смета на строительство линии освещения дворовой территории многоквартирных домов по ул. Астраханской, 195 корп. 1-5 и направлена на проверку в ТОГБУ «Центр по ценообразованию в строительстве». Предварительная стоимость работ составляет 1 750 тыс. руб. После проверки указанной сметы учреждением будет организована работа по определению подрядной организации по строительству линии освещения.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что администрация города Тамбова Тамбовской области при выполнении своих полномочий в области организации деятельности по благоустройству городских территорий бездействует или действует неправомерно, не имеется. Доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

Представитель МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав, что в настоящее время разработана сметная документация на выполнение работ по организации уличного освещения дворовой территории д. 195, корп. 1-5 по ул. Астраханской г.Тамбова.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии сост. 2Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии сКонституциейРоссийской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласноп.25 ч. 1 ст. 16Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства.

Правила благоустройства территории городского округа - город Тамбов утверждены решением Тамбовской городской Думы города Тамбова Тамбовской области от 09.03.2021 № 139 (далее – Правила).

В силу п. 5 ст. 1 Правил к их основным задачам относится в том числе, обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан.

К объектам благоустройства на территории г. Тамбова относятся улицы и дороги (п. 1 ч. 1 ст. 5 Правил).

Элементами благоустройства являются, в том числе элементы освещения (п. 6 ч. 2 ст. 5 Правил).

На основании ч. 2 ст. 29 Правил улицы, дороги, площади, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также указатели наименования улиц и номеров домов, дорожные знаки и указатели, средства наружной информации и витрины должны освещаться в темное время суток.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г.Тамбова проведена проверка по вопросу организации уличного освещения.

Однако до настоящего времени администрацией г.Тамбова Тамбовской области не приняты меры по обеспечению линии освещения дворовой территории.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также вышеприведенных норм закона суд находит требования административного иска обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласноп. 26постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положенийглавы 22Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иглавы 24Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Принимая во внимание пояснения административного ответчика о возможных сроках организации работ по уличному освещению, суд находит разумным установить для устранения незаконного бездействия три месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района г.Тамбова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области, выраженное в непринятии мер по обеспечению линии освещения дворовой территории д. 195, корп. 1-5 по ул. Астраханской г.Тамбова.

Обязать администрацию города Тамбова Тамбовской области организовать работы по обеспечению линии освещения дворовой территории д. 195, корп. 1-5 по ул. Астраханской г.Тамбова в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Советского района г.Тамбова в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 19.07.2023

Судья Е.С. Воронцова