Административное дело № 2а-4388/2025

УИД 48RS0001-01-2025-003337-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2025 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Полухина Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черниковой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Липецка, департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации г. Липецка, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка (далее также - Департамент). В обоснование своих требований указала, на основании договора аренды земельного участка №1213/13-С от 19.07.2013 г., выданного Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Домовладение расположено на земельном участке с кадастровым номером №, данный земельный участок представлен административному истцу на основании договора аренды №177/17 от 15 марта 2017 года, заключенного между ФИО1 и Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области. Основанием для заключения договора явилось решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 05.08.2016 г. №2168-з «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду ФИО1 Срок действия аренды с 10.05.2017 г. по 15.03.2042 г. Поскольку домовладение принадлежит ФИО1 на праве собственности, у неё возникла необходимость оформить в собственность за плату земельного участка, находящегося у неё в аренде. Административный истец обратилась с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области о предоставлении ей в собственность земельного участка. Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 07.12.2024 года №6359-2024-рз ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка по тем основаниям, что на заявленном виде прав предоставление указанного земельного участка невозможно, поскольку часть земельного участка расположена за границей красной линии, установленной проектом планировки, и находится на территории общего пользования.

ФИО1 с учетом изменения предмета требований от 14 июля 2025 года просила признать незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка от 17.04.2025 г. № А-53 об отказе в уточнении границ красной линии в районе расположения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>; обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка и администрацию г.Липецка в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда провести путем корректировки уточнение границ красной линии в районе земельного участка №:№ расположенного по адресу: <адрес>, исключив из границ красной линии указанный земельный участок с расположенными на нем жилым домом и хозяйственными постройками.

В ходе досудебной подготовки ФИО1 были поданы ходатайства о замене ненадлежащих административных ответчиков администрации г. Липецка, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка надлежащим ответчиком – Министерством строительства и архитектуры Липецкой области, а также о принятии требований о признании незаконным бездействия Министерства строительства и архитектуры Липецкой области в уточнении границ красной линии в районе расположения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и возложении обязанности на Министерство строительства и архитектуры Липецкой области в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда провести уточнение границ красной линии в районе земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, исключив из границ красной линии указанный земельный участок с расположенными на нем жилым домом и хозяйственными постройками.

В удовлетворении данных ходатайств судом было отказано.

В судебном заседании административный истец и её представитель адвокат Корнукова Е.Н. требования поддержали в уточненном виде, в принятии которых судом было отказано.

Представитель административных ответчиков администрации г. Липецка, департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка по доверенностям ФИО2 полагала, что требования заявлены необоснованно, в их удовлетворении следует отказать.

Заинтересованные лица, участвующие в деле, привлеченные судом, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив доводы, изложенные в административном иске, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельству о государственной регистрации права, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 113,2 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, номер и дата государственной регистрации прав: №, ДД.ММ.ГГГГ.

Названный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1249 +/- 12 кв.м., с кадастровым номером № дата присвоения кадастрового номера 21.06.1995 г., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для реконструкции нежилого дома под индивидуальный жилой дом.

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области №3145 от 15.07.2013 г. вышеуказанный земельный участок площадью 1203 кв.м. предоставлен ФИО1 в аренду, соответствующий договор аренды № 1213/13-С заключен 19.07.2013 г. сроком на 3 года.

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области №2168-з от 05.08.2016 г. ФИО1 предварительно согласовано представление данного земельного участка в аренду с условием уточнения его границ.

15.03.2017 г. между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и ФИО1 заключен договор аренды № 177/17 вышеуказанного земельного участка, с уточненной площадью 1249 кв.м., сроком на 25 лет с 15.03.2017 г. по 15.03.2024 г.

По заявлению ФИО1 Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой 07.12.2024 г. принято решение № 6359-2024-рз об отказе в предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка на основании того, что часть земельного участка расположена за границей красной линии, установленной проектом планировки, и находится на территории общего пользования.

Проверяя данную информацию, ФИО1 по результатам проведения исполнительной съемки в ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» установила, что граница красной линии проходит по территории арендуемого ею земельного участка по фасаду, пересекает жилой дом по фасаду на расстоянии 0,42 м и сарай по фасадной стене на расстоянии 0,26 м.

17.03.2025 г. в департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка поступило заявление ФИО1 о корректировке границ красной линии в районе земельного участка с кадастровым номером 48:20:0043513:39, расположенным по адресу: <...>, исключив из границ красной линии указанный земельный участок с расположенными на нем жилым домом и хозяйственными постройками.

По результатам рассмотрения данного заявления ФИО1 в ответе № А-53 от 17.04.2025 г. Департаментом указано, что рассматриваемый земельный участок входит в границы проекта планировки и проекта межевания территории жилого района, ограниченного улицами Речная, Механизаторов, проспектом Победы и Октябрьским мостом в городе Липецке, утвержденного постановлением администрации города Липецка от 13.10.2017 № 2037.

По указанному проекту проводились публичные слушания в период с 23.08.2017 по 27.09.2017, обсуждение проекта состоялось 07.09.2017. В соответствии с действующим законодательством адресное оповещение жителей о проведении публичных слушаний по проектам планировки и проектам межевания территорий не предусмотрено. С графическими материалами проекта планировки и проекта межевания территории жилого района, ограниченного улицами Речная, Механизаторов, проспектом Победы и Октябрьским мостом б городе Липецке можно было ознакомиться в департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Липецка по адресу: <...> каб. 202, и на официальном сайте администрации города Липецка http//www lipetskcity.ru.

По вопросу несогласия с установленной красной линией в районе указанного земельного участка сообщено, что изменение красной линии возможно при разработке и утверждении документации по планировке территории.

Также со ссылкой на Закон Липецкой области от 26.12.2014 № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» и положения ч. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ указано, что полномочия по принятию решения о подготовке и утверждению документации по планировки территории города Липецка относятся к полномочиям министерства строительства и архитектуры Липецкой области, а подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обоснованными требований ФИО1 исходя из следующего.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 27.08.2013 N 697 утверждено положение о департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Липецка.

Исходя из положений ст. 1 данного положения Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка является отраслевым органом, структурным подразделением администрации города Липецка, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории города Липецка.

Функции Департамента определены в ст. 3 названного положения, исходя из содержания которой, у Департамента отсутствуют полномочия по выполнению тех действий, осуществить которые ФИО1 просила в заявлении от 17.03.2025 г.

Также следует отметить, что в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В силу ч.1 ст. 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно ч.1 ст.41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Частями 1, 2 статьи 42 подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В силу ч.1 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, за исключением случая, указанного в части 3.1 настоящей статьи.

Уполномоченные исполнительные органы субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет собственных средств.

В силу ч.1 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Исходя из содержания ст. 1 Закона Липецкой области от 26 декабря 2014 года N 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» (далее также – Закон Липецкой области от 26 декабря 2014 года N 357-ОЗ), настоящим Законом в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частью 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" осуществляется перераспределение полномочий между органами местного самоуправления Липецкой области (далее - области) и органами государственной власти области.

В силу п. «д» ч. 5 ст. 2 Закона Липецкой области от 26 декабря 2014 года N 357-ОЗ к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов отнесены полномочия органов местного самоуправления городского округа г. Липецк в области градостроительной деятельности по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации…

Согласно п. 2.48 Положения об управлении строительства и архитектуры Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 18 мая 2010 года N 173-р, управление принимает решения о подготовке документации по планировке территории, утверждает документацию по планировке территории городского округа г.Липецк в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Липецкой обл. от 09.03.2023 N 108 утвержден порядок взаимодействия органов местного самоуправления и управления строительства и архитектуры Липецкой области при подготовке и утверждении документации по планировке территорий муниципальных образований.

Согласно пунктам 1.1, 2.1, 2.2 настоящий Порядок взаимодействия органов местного самоуправления и управления строительства и архитектуры Липецкой области при подготовке и утверждении документации по планировке территории муниципальных образований Липецкой области (далее - Порядок) устанавливает механизм взаимодействия органа местного самоуправления городского, муниципального округа, городского, сельского поселения, муниципального района (далее - орган местного самоуправления) и управления строительства и архитектуры Липецкой области (далее - Управление) при подготовке и утверждении документации по планировке территории на территории соответствующего муниципального образования (далее - документация по планировке территории).

Настоящий Порядок распространяется на принятие решения о подготовке документации по планировке территории, утверждение документации по планировке территории в пределах полномочий, перераспределенных в соответствии с Законом Липецкой области от 26 декабря 2014 года N 357-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области" (п.1.1).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании решения о подготовке документации по планировке территории, принимаемого Управлением, за исключением случаев, установленных действующим законодательством, при которых принятие решения о подготовке документации по планировке территории не требуется либо полномочия о принятии такого решения не относятся к полномочиям Управления (п.2.1).

Решение о подготовке документации по планировке территории принимается Управлением:

по собственной инициативе;

по инициативе органа местного самоуправления на основании его обращения;

на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.2.2).

В связи с принятием указа Губернатора Липецкой области от 14 января 2025 года N 4 «О системе и структуре органов исполнительной власти Липецкой области и признании утратившими силу некоторых указов Губернатора Липецкой области», в соответствии с указом Губернатора Липецкой обл. от 14.01.2025 N 5 «О переименовании исполнительных органов Липецкой области» управление строительства и архитектуры Липецкой области переименовано в министерство строительства и архитектуры Липецкой области.

В соответствии с Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98, красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Подведомственное министерству строительства и архитектуры Липецкой области областное бюджетное учреждение «Управление градостроительства Липецкой области» в соответствии с п. 2.3.8 Устава данного Учреждения осуществляет обеспечение подготовки документации по планировке территории: проектов планировки, проектов межевания территорий городского округа г. Липецк, обеспечение рассмотрения документации по планировке территории на соответствие градостроительным нормам и правилам, документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, нормативам градостроительного проектирования, согласование такой документации, подготовка и направление инициатору заключения о соответствии подготовленной документации по планировке территории требованиям, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации либо об отклонении подготовленной документации по планировке территории и о направлении ее на доработку, подготовка проекта решения об утверждении документации по планировке территории или об отклонении документации и направлении ее на доработку инициатору с указанием срока доработки.

Также, как следует из позиции министерства строительства и архитектуры Липецкой области, градостроительная документация отнесена к актам, носящим нормативно-правовой характер. Внесение изменений в муниципальные правовые акты органа местного самоуправления органом государственной власти субъекта Российской Федерации нарушает основы конституционного строя Российской Федерации. Принцип самостоятельности местного самоуправления не предоставляет право органам государственной власти субъекта Российской Федерации вносить изменения в муниципальные нормативные акты. Указанная позиция изложена в письме Управления Минюста России по Липецкой области от 22 октября 2020 года № 48/01-2799.

На основании вышеизложенного сообщили, что внесение изменений в указанный проект не представляется возможным.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 112 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения»:

В целях принятия решения о подготовке документации по планировке территории инициатор направляет в уполномоченный орган на бумажном носителе или в форме электронного документа заявление о подготовке документации по планировке территории (далее - заявление о подготовке документации) вместе с проектом задания на разработку документации по планировке территории и проектом задания на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории.

В течение 15 рабочих дней со дня получения заявления о подготовке документации, проекта задания на разработку документации по планировке территории и проекта задания на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, осуществляет проверку, и по ее результатам принимает решение о подготовке документации по планировке территории либо отказывает в принятии такого решения с указанием причин отказа.

Документация после завершения ее подготовки в обязательном порядке направляется инициатором на рассмотрение, согласование в администрацию города Липецка и исполнительные органы власти Липецкой области согласно действующему законодательству.

Согласованная документация по планировке территории направляется инициатором или лицом, указанным в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в уполномоченный орган для ее проверки и утверждения.

К направляемой для проверки и утверждения уполномоченным органом документации по планировке территории прилагаются:

а) документ, содержащий сведения, подлежащие внесению в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе описание местоположения границ земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с проектом межевания территории;

б) результаты инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, с приложением документов, подтверждающих соответствие лиц, выполнивших инженерные изыскания, требованиям части 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена Правилами выполнения инженерных изысканий);

в) в случае если документация по планировке территории подготовлена на основании решения лица, указанного в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, копия такого решения с приложением задания на разработку документации по планировке территории;

г) уведомление о результатах согласования согласующих органов, владельцев автомобильных дорог и (или) предусмотренные пунктом 25 настоящих Правил заявление о неполучении в установленный срок уведомления о результатах согласования от одного или нескольких согласующих органов, владельцев автомобильных дорог, а также документ, подтверждающий отправку документации по планировке территории таким согласующим органам, владельцам автомобильных дорог, и в случае наличия протокол согласительного совещания, указанный в пункте 22 настоящих Правил (в случае если согласование документации по планировке территории является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Уполномоченный орган осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в течение 15 рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки утверждает документацию по планировке территории либо принимает решение об отклонении документации по планировке территории и направлении документации по планировке территории на доработку в случае ее несоответствия указанным требованиям.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, градостроительная документация до её утверждения подлежит обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Порядок проведения публичных слушаний, общественных обсуждений определен в решении Липецкого городского Совета депутатов от 26.06.2018 № 697 «Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности в городе Липецке».

Организатор общественных обсуждений подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений, в котором указываются все предложения и замечания участников общественных обсуждений. На основании протокола общественных обсуждений организатор общественных обсуждений осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений, в котором должны быть указаны, в том числе, содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений, а также аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений.

На основании протокола организатор общественных обсуждений осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений, которое подлежит обязательному опубликованию.

Решение об утверждении или об отклонении документации по планировке территории и о направлении ее на доработку принимается с учетом протокола и заключения о результатах общественных обсуждений в установленный законом срок.

В соответствии с законом Липецкой области от 22.12.2020 № 485-03 «О нормативных правовых актах Липецкой области» перед утверждением в обязательном порядке направляется проект градостроительной документации в прокуратуру Липецкой области на правовую и антикоррупционную экспертизу.

Таким образом, предусмотрен административный порядок изменения красных линий, соблюдение которого является обязательным.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Совокупности условий, предусмотренных законом, для удовлетворения административного иска, по делу не установлено.

Исходя из приведенных норм права, установленных обстоятельств, Департамент является ненадлежащим административным ответчиком по данному спору, в его полномочия не входило разрешение того вопроса, который ставился ФИО1 в заявлении от 17.03.2025 г.

Обжалуемое решение, содержание которого приведено выше, не свидетельствует о безусловном нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны Департамента.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконным решения Департамента не имеется.

Суд также исходит из того, что административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, разъяснив, по сути, в оспариваемом решении, кем и в каком порядке разрешается заявленная ФИО1 просьба.

Соответственно, отсутствуют основания и для удовлетворения требований, производных от основных, о возложении обязанности, в том числе, и на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда провести путем корректировки уточнение границ красной линии в районе земельного участка № расположенного по адресу: <адрес>, исключив из границ красной линии указанный земельный участок с расположенными на нем жилым домом и хозяйственными постройками.

В связи с изложенным отсутствуют основания считать обоснованными заявленные ФИО1 требования и к администрации г. Липецка о возложении обязанности в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда провести путем корректировки уточнение границ красной линии в районе земельного участка № расположенного по адресу: <адрес>, исключив из границ красной линии указанный земельный участок с расположенными на нем жилым домом и хозяйственными постройками; судом не установлено, что данным административным ответчиком допущено какое-либо виновное бездействие, совершено действие, нарушающее права ФИО1

Следует также отметить, что основания отказа в удовлетворении ходатайств ФИО1 об уточнении требований и замене ненадлежащих административных ответчиков администрации г.Липецка, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка надлежащим ответчиком – Министерством строительства и архитектуры Липецкой области, приведены судом как в отдельно вынесенном определении от 27 августа 2025 года, так и в судебном заседании 11 сентября 2025 года в рамках разрешения повторно заявленных ходатайств. Указано также на возможность административного истца самостоятельного предъявления требований к данному ответчику по изложенным в уточненном иске основаниям, и в установленном Законом порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Липецка, департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка о признании незаконным решения, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.И. Полухин

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2025 года.