Дело (номер обезличен)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2022 года (адрес обезличен)
Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре Кобылиной Е.А., с участием помощника Кстовского городского прокурора Сидневой О.А., представителя администрации Кстовского муниципального района – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кстовского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района об обязании к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Кстовский городской прокурор, действующий в интересах в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района с указанным иском. В обоснование ссылается на следующее.
Кстовской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении, о дорожной деятельности в связи с обращением ФИО2 В ходе проверки установлено следующее. В ходе проверки установлено, что в соответствии с Генеральным планом Безводнинского сельсовета земельный участок с к/н (номер обезличен) обозначен в качестве главной улицы населенного пункта, составляет улично-дорожную сеть между домами индивидуальной жилищной застройки на (адрес обезличен). Указанный земельный участок, а также земельный участок с к/н (номер обезличен) используются жителями (адрес обезличен) в качестве дороги к жилым домам и является единственным подъездом к жилым домам, расположенным на (адрес обезличен).
Указанная подъезд, как и улично-дорожная сеть (адрес обезличен) находятся в неудовлетоврительном состоянии, выполнены в грунтовом исполнении, имеет загрязнения, высокую колейность, что нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственное использование принадлежащих гражданам земельных участков, жилых домов, затрудняет проезд автомобилей служб экстренного реагирования, поскольку дорога не соответствует требованиям статей 63, 90 Федерального закона № 123-ФЗ п.8.9 СП 4.13130.2013, также нарушает прав неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, на безопасные условия проживания, создает угрозу их жизни и здоровью, а именно не имеет твердого покрытия, обеспечивающего проезд служб экстренного реагирования, в том числе пожарных автомобилей.
Отсутствие надлежащего покрытия дороги может способствовать возникновению трудностей в ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказании помощи гражданам, проживающим и находящимся на (адрес обезличен).
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Просит суд, с учетом уточнения исковых требований, в порядке ст. 39 ГПК РФ:
1. Признать бездействие Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) по обеспечению доступности служб экстренного реагирования к (адрес обезличен) незаконным.
2. Обязать администрацию Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области обеспечить обустройство проезда с твердым покрытием к зданиям и сооружениям, расположенным на (адрес обезличен), в соответствии с требованиями пункта 8.9 СП 4.13130.2013, статей 4, 6, 63, 90 Федерального закона от (дата обезличена) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В суде пом. прокурора заявленные требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации Безводнинского сельсовета (адрес обезличен) в суд не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица – администрации (адрес обезличен) против удовлетворения иска возражает, согласно представленному отзыву.
Третье лицо – ФИО2 в суд не явилась, извещена надлежаще, представила письменный отзыв, в котором исковые требования поддерживает в полном объеме.
Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу части 2 статьи 1 Федеральною закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон (номер обезличен)-Ф3) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросив местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131 -ФЗ к числу вопросов местного значения поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со статьей 63 Федерального закона от (дата обезличена) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 90 Федерального закона № 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.
В соответствии с пунктом 8.9 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей.
В силу пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
В соответствии с пунктом 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона № 131 -ФЗ, (адрес обезличен) от 05.1 1.2014 (номер обезличен) «О закреплении за сельскими поселениями (адрес обезличен) вопросов местного значения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории (адрес обезличен) отнесено к вопросам местного значения сельских поселений.
Судом установлено, что Кстовской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении, о дорожной деятельности в связи с обращением ФИО2
В ходе проверки установлено, что в соответствии с Генеральным планом Безводнинского сельсовета земельный участок с к/н (номер обезличен) обозначен в качестве главной улицы населенного пункта, составляет улично-дорожную сеть между домами индивидуальной жилищной застройки на (адрес обезличен). Указанный земельный участок, а также земельный участок с к/н (номер обезличен) используются жителями (адрес обезличен) в качестве дороги к жилым домам и является единственным подъездом к жилым домам, расположенным на (адрес обезличен).
Указанная подъезд, как и улично-дорожная сеть (адрес обезличен) находятся в неудовлетоворительном состоянии, выполнены в грунтовом исполнении, имеет загрязнения, высокую колейность, что нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственное использование принадлежащих гражданам земельных участков, жилых домов, затрудняет проезд автомобилей служб экстренного реагирования, поскольку дорога не соответствует требованиям статей 63, 90 Федерального закона № 123-ФЗ п.8.9 СП 4.13130.2013, также нарушает прав неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, на безопасные условия проживания, создает угрозу их жизни и здоровью, а именно не имеет твердого покрытия, обеспечивающего проезд служб экстренного реагирования, в том числе пожарных автомобилей.
На момент рассмотрения дела земельный участок., используемый в качестве проезда принадлежит администрации Безводнинского сельсовета (адрес обезличен), что участвующими лицами не оспаривается.
Отсутствие надлежащего покрытия дороги может способствовать возникновению трудностей в ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказании помощи гражданам, проживающим и находящимся на (адрес обезличен).
Согласно ответу МЧС России от (дата обезличена), в рамках рассмотрения обращения гражданина ФИО3. от (дата обезличена) вх. № Г-08, по факту нарушения нарушений требований пожарной безопасности по адресу: (адрес обезличен), в срок с (дата обезличена) по (дата обезличена) было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в форме выездной проверки в отношении администрации Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен).
В ходе проведения выездной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
1. В населенном пункте (адрес обезличен) отсутствует (в любое время года) проезд с твердым покрытием к зданиям и сооружениям расположенным на (адрес обезличен) (ст. 14 Федерального закона от (дата обезличена) N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 4, ст. 6, ст. 63, ст. 90 Федерального закона от (дата обезличена) N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.9 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 71 Постановления Правительства РФ от (дата обезличена) N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).
По результатам проверки администрации Безводнинского сельсовета было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности (номер обезличен) от (дата обезличена), в том числе в связи с отсутствием проезда с твердым покрытием к зданиям и сооружениям, расположенным на (адрес обезличен).
Постановлением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) администрация Безводнинского сельсовета (адрес обезличен) по данному факту признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и назначено наказание в виде предупреждения.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Со стороны ответчика мер по обеспечению доступа служб экстренного реагирования к (адрес обезличен) не предпринято. Доказательств организации указанного проезда с твердым покрытием не представлено.
При таких обстоятельствах, суд находит бездействие Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) по обеспечению доступа служб экстренного реагирования к (адрес обезличен), незаконным и полагает необходимым возложить на администрацию Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) обязанность обеспечить обустройство проезда с твердым покрытием к зданиям и сооружениям, расположенным на (адрес обезличен), в соответствии с требованиями пункта 8.9 СП 4.13130.2013, статей 4, 6, 63, 90 Федерального закона от (дата обезличена) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кстовского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района удовлетворить.
Признать бездействие Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) по обеспечению доступа служб экстренного реагирования к (адрес обезличен), незаконным.
Обязать администрацию Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) обеспечить обустройство проезда с твердым покрытием к зданиям и сооружениям, расположенным на (адрес обезличен), в соответствии с требованиями пункта 8.9 СП 4.13130.2013, статей 4, 6, 63, 90 Федерального закона от (дата обезличена) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд (адрес обезличен).
Решение суда изготовлено в окончательной форме (дата обезличена).
Судья Кстовского
городского суда
(адрес обезличен): К.Б.Тюгин