Судья Савельева Е.В.
дело № 33-723/2023
№2-1640/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 сентября 2023г.
г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова Н.А.,
судей Сидоренко Н.А. и Андреевой А.В.,
при секретаре Китаеве Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Калмыкия об обязании включить в список детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО2 на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июня 2023г.
Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, выслушав объяснения представителя ответчика ФИО3, истца В.И.ВБ. и его представителя ФИО4, судебная коллегия
установил а:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что постановлением Администрации Лаганского ГМО РК от 29 декабря 2004г. №90 он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В 2013г. ему было предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение по адресу: АДРЕС. Между тем распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 11 февраля 2021г. №130-р указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Таким образом он не реализовал свое право на предоставление благоустроенного и пригодного для проживания жилого помещения по месту жительства в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При обращении к ответчику с заявлением о включении его в список последний в ответе указал на невозможность включения его в список в связи с наличием в собственности жилого помещения, общая площадь которого соответствует учетной норме. С учетом уточнений просил обязать ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и обязать выдать ему жилищный сертификат, удостоверяющий право на единовременную социальную выплату на приобретение жилого помещения.
Представитель ответчика ФИО2 в письменном отзыве на исковое заявление выразил несогласие с заявленными требованиями истца. Указал, что ответчик является уполномоченным органом, который формирует сводный список исключительно на основании списков, сформированных органами местного самоуправления. Вместе с тем сведений о направлении в адрес ответчика списков из органов местного самоуправления для включения в сводный список не имелось, официальных запросов от органов местного самоуправления в адрес ответчика не поступало. Обратил внимание на то, что суд, при наличии определенного механизма, не может подменить его, и тем самым обязать ответчика включить истца в список.
Представитель третьего лица Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО5 в письменном отзыве на иск не возражал против удовлетворения исковых требований.
В судебном заседании истец ФИО1, его представитель Д.З.СБ. уточненные исковые требования поддержали.
Представитель ответчика ФИО2 в удовлетворении исковых требований просил отказать.
Представители третьих лиц Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия, Администрации г.Элисты Республики Калмыкия в судебное заседание не явились.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июня 2023г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. На Министерство образования и науки Республики Калмыкия возложена обязанность восстановить ФИО1 в списке детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, со дня постановки на учет 29декабря 2004г.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО2 просит отменить решение суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности по включению ФИО1 в список. Указывает, что ответчик является уполномоченным органом, который формирует сводный список исключительно на основании списков, сформированных органом местного самоуправления, на территории которого зарегистрирован гражданин. Вместе с тем сведений о направлении в адрес ответчика списков из органа местного самоуправления для восстановления истца в сводном списке не имелось, официальных запросов от органов местного самоуправления в адрес ответчика не поступало. Кроме того суд, при наличии определенного механизма, не может подменить его и тем самым обязать ответчика включить истца в список. В данном случае истец реализовал свое право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения в 2013г. С учетом того, что дом признан аварийным в 2021г., уполномоченным органом в свое время не исполнена обязанность именно по предоставлению жилого помещения истцу. Тем самым истцом выбран неверный способ защиты права. Поскольку ответчиком процедура исключения истца из списка соблюдена, то восстановление истца в сводном списке без установленной законом процедуры и наличием оснований в законе об исключении из списка не будет способствовать надлежащему восстановлению нарушенного права. Обращает внимание на то, что в собственности у истца имеется жилое помещение. Однако сведений о невозможности проживания в жилом помещении истца не имеется и истцом таковых не представлено, в связи с чем оснований для предоставления В.И.ВВ. жилого помещения не имеется.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержал.
Истец ФИО1 и его представитель ФИО4 просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Представители третьих лиц Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия, Администрации г.Элисты Республики Калмыкия в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не представили.
На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Решение суда в части отказа в выдаче жилищного сертификата, удостоверяющего право на единовременную социальную выплату на приобретение жилого помещения, сторонами не оспаривается, а потому в данной части решение суда предметом проверки судебной коллегии не является.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Главы Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия от 29 декабря 2004г. №90 «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» ФИО1 принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Приказом Министерства образования, культуры и науки Республики Калмыкия от 27 сентября 2013г. №1071 ФИО1 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного фонда Республики Калмыкия в 2013г., в связи с обеспеченностью жилым помещением из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по адресу: АДРЕС.
9 декабря 2013г. между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и ФИО1 заключен договор №7 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно условиям которого последнему передано для проживания жилое помещение по адресу: АДРЕС.
Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 11 февраля 2021г. №130-р жилой дом, общей площадью 164,40кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, построенный и введенный в эксплуатацию в 2013г. по государственной программе для обеспечения жильем детей-сирот, признан аварийным и подлежащим сносу.
18 апреля 2023г. ФИО1 обратился в Министерство образования и науки Республики Калмыкия с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что ранее предоставленное ему жилое помещение признано аварийным в 2013г. и его права не реализованы.
В ответе от 4 мая 2023г. №625/139-л Министерство образования и науки Республики Калмыкия сообщило ФИО1 о невозможности включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что у него имеется в собственности жилое помещение, общая площадь которого соответствует учетной норме площади жилого помещения на территории его места жительства.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право истца на обеспечение жилым помещением, предусмотренное Федеральным законом от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не реализовано и подлежит судебной защите. При этом суд исходил из того, что Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, уполномоченным органом исполнительной власти на момент передачи истцу жилого помещения, не была исполнена обязанность по предоставлению истцу специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда жилых помещений, пригодного для проживания.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что с данным выводом суда первой инстанции следует согласиться, поскольку он соответствует требованиям материального закона и основан на фактических обстоятельствах дела.
Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определены Федеральным законом от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон).
В силу абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона).
Таким образом правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.
В пункте 10 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020г., указано, что предусмотренная законом обязанность по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений не может быть признана исполненной надлежащим образом в случае предоставления жилых помещений, не отвечающих требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством.
Вступившим в законную силу приговором Элистинского городского суда от 8июня 2022г. директор Казенного предприятия Республики Калмыкия «ХХХ», выполнявшего в рамках мероприятий республиканской целевой программы для обеспечения жилыми помещениями 4 детей-сирот работы по строительству одноэтажного жилого дома 4-х квартирного блокированного жилого дома по адресу: АДРСЕ, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса РФ с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 1 год со штрафом в размере 30000руб., условно с испытательным сроком 1 год.
Из заключения проведенной в рамках расследования уголовного дела судебной строительно-технической экспертизы от 23 июля 2021г. №7140/5-1 видно, что выполненные подрядной организацией Казенным предприятием Республики Калмыкия «ХХХ» объемы и виды строительно-монтажных работ по объекту: «Одноэтажный, 4-х квартирный блокированный жилой дом по адресу: АДРЕС» на дату проведения экспертизы не соответствуют объемам и видам строительных работ, указанных в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 20 августа 2013г. №1, от 10 октября 2013г. №1, от 10 октября 2013г. №2.
Тем самым некачественное выполнение подрядной организацией Казенным предприятием Республики Калмыкия «ХХХ» работ по строительству жилого помещения для детей-сирот по заказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия послужило основанием для признания дома аварийным.
С учетом вышеназванных положений законодательства, в связи с нарушением права истца на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выводы суда первой инстанции следует признать правильными, поскольку Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия как уполномоченным органом исполнительной власти на момент передачи истцу жилого помещения не исполнена предусмотренная действующим законодательством обязанность по предоставлению ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилого помещения, отвечающего требованиям законодательства и пригодного для проживания.
При таких обстоятельствах предусмотренное Федеральным законом право истца на обеспечение жилым помещением не реализовано и подлежит судебной защите.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Пунктом 4 Постановления Правительства Республики Калмыкия от 13 мая 2013г. №222 «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, также лицам из их числа» предусмотрено, что специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со сводным списком подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - список), сформированным Министерством образования и науки Республики Калмыкия.
Таким образом, поскольку Министерство образования и науки Республики Калмыкия в силу действующего правового регулирования является исполнительным органом субъекта РФ, осуществляющим функции по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то предъявленные к ответчику требования истца в части включения его в указанный список являются обоснованными.
Доводы ответчика о том, что в случае возложения на Министерство образования и науки Республики Калмыкия обязанности по включению В.И.ВБ. в список будет нарушен предусмотренный законом порядок его формирования, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в указанном случае суд первой инстанции исходил из необходимости восстановления жилищных прав истца как ребенка-сироты, состоявшего в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного фонда Республики Калмыкия.
Наличие у истца 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, зарегистрированное 3 августа 2020г., на правильность выводов суда первой инстанции не влияет.
Таким образом судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с выводами суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определил а:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июня 2023г. оставить без изменения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в срок, не превышающий трех месяцев со дня его принятия, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в городе Краснодаре, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Н.А.Басангов
Н.А.Сидоренко
А.В.Андреева
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 сентября 2023г.