Решение по делу № 2А-1-683/2023 от 31.05.2023 - о взыскании денежной компенсации в связи с невыплатой пособия по временной нетрудоспособности, обязании оформить листок нетрудоспособности, взыскании компенсации морального вреда.

№2а-1-683/2023

57RS0012-01-2022-001201-60

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

31 мая 2023 г. г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего- судьи Соповой Н.И.,

при секретаре Сучковой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, УФСИН России по Орловской области, Российской Федерации в лице ФСИН России ФИО2,

представителя административного ответчика БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №57» Федеральной службы исполнения наказаний России, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Ливенская центральная районная больница», отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о взыскании денежной компенсации в связи с невыплатой пособия по временной нетрудоспособности, обязании оформить листок нетрудоспособности, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в Федеральном Казенном учреждении Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области).

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть – 57 Федеральной службы исполнения наказаний России (далее по тексту ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России по Орловской области) о взыскании материального ущерба, обязании оформления листа нетрудоспособности, направлении документов на медико- социальную экспертизу и взыскании компенсации морального вреда,указав, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области по приговору Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию здоровья состоит на диспансерном учете в филиале МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России по Орловской области по заболеваниям: <данные изъяты> Данные заболевания установлены и подтверждены медицинским обследованием и зафиксированы в медицинской карте. В настоящее время его заболевания носят осложненный характер, ему неоднократно вызывалась «скорая помощь». С апреля 2021 года он утратил трудоспособность и не мог осуществлять трудовую деятельность. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил стационарное лечение в филиале МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России по Орловской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Ливенской ЦРБ. Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» п.35 гласит: «В случае временной потери трудоспособности у осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду, в связи с заболеванием, травмой, отравлением и иным состоянием, связанным с временной потерей трудоспособности, карантином, на время протезирования в стационарных условиях, в связи с беременностью и родами медицинским работником оформляется листокнетрудоспособности». Так как он трудоустроен и привлечен к оплачиваемому труду на <данные изъяты> производстве ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, и в результате обострения своих тяжелых хронических заболеваний и неблагоприятном прогнозе их развития, утерял трудоспособность, ему обязаны были оформить больничный лист, и непозднее четырех месяцев с даты начала временной нетрудоспособности его документы обязаны были направить для прохождения медико- социальной экспертизы в целях оценки ограничения жизнедеятельности. Поскольку он более 9 месяцев в силу своих заболеваний не в силах работать, что подтверждается документацией, а действия (бездействия) врачейМСЧ-57 ФСИН России нарушают его права тем, что не оформляют ему лист нетрудоспособности и оставляют его без средств к существованию, он испытывает материальные затраты, в результате чего ему наносят морально- нравственные страдания, которые привели к госпитализации его в Ливенскую ЦРБ с сильным осложнением его здоровья.

Просит обязать ответчика выплатить ему материальные затраты, связанные с утерей трудоспособности и неоплаты больничного листа денежную компенсацию в размере минимальной оплаты труда за весь период неработающего времени с мая 2021 года по апрель 2022 года, оформить лист нетрудоспособности с мая 2021 по апрель 2022, направить на медико- социальную экспертизу документы, для определения трудоспособности и взыскать в качестве морального вреда денежную компенсацию в размере 300000 рублей.

Решением Ливенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России по Орловской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании материального ущерба, обязании оформления листа нетрудоспособности, направлении документов на медико–социальную экспертизу и взыскании компенсации морального вреда, отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 15.02.2023 определено перейти к рассмотрению дела по исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждениюздравоохранения «Медико – санитарная часть №57» Федеральной службы исполнения наказаний России, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации, обязании оформить листок нетрудоспособности, направлении документов на медико–социальную экспертизу и взыскании компенсации морального вреда, по правилам административного судопроизводства.

Дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда.

Определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 23.03.2023 решение Ливенского районного суда Орловской области от 06.10.2022 года отменено.

Административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико – санитарная часть №57» Федеральной службы исполнения наказаний России, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации в связи с невыплатой пособия по временной нетрудоспособности, обязании оформить листок нетрудоспособности, направлении документов на медико–социальную экспертизу и взыскании компенсации морального вреда, направлено на новое рассмотрение в Ливенский районный суд Орловской области.

Определением Ливенского районного суда Орловской области от 13.04.2023 административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико – санитарная часть №57» Федеральной службы исполнения наказаний России, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании материального ущерба, обязании оформить листок нетрудоспособности, направлении документов на медико–социальную экспертизу и взыскании компенсации морального вреда, принято к производству.

Определением Ливенского районного суда Орловской области от 13.04.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечено Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Ливенская центральная больница» и Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области.

В ходе рассмотрения дела по существу административный истец ФИО1 направил в суд заявление, в котором уточнил исковые требования в части направления его документов на медико-социальную экспертизу, просил исключить данное требование из административного искового заявления, поскольку 20.12.2022 года ему была установлена третья группа инвалидности и вопрос о направлении его на медико-социальную экспертизу стал неактуален. Также уточнил требования в части оформления ему листка нетрудоспособности с 24.05.2021 по 20.12.2022.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого было обеспечено с помощью видео-конференц-связи, уточненные исковые требования поддержал,пояснив, что сотрудники МСЧ-57 ФСИН России по Орловской областисвоими действиями и бездействиями нарушают его конституционные права. Он был трудоустроен на швейном производстве в должности швея, привлечен к оплачиваемому труду. В апреле 2021 года он отработал 23 дня, в мае 2021 года – 15 дней. Однако из-за своих тяжелых хронических заболеваний потерял трудоспособность исДД.ММ.ГГГГ не работал до установления группы инвалидности (ДД.ММ.ГГГГ) по состоянию здоровья. Неоднократно находился на стационарном лечении, в связи с чем, имеет право как на оформление и оплату листка нетрудоспособности. Поскольку руководство ФКУЗ МСЧ -57 ФСИН России по Орловской области данное требование закона проигнорировали, и в результате их бездействия он на протяжении более года остается без средств к существованию, он испытывает физические и нравственные страдания. Просит удовлетворить его исковые требования в полном объеме. О том, что не выдали листок нетрудоспособности он узнал в июле 2021 года, но не обращался с иском в суд, так как полагал, что администрация учреждения должна его привлекать к работе, к тому же в это время у него было много судебных процессов и не успевал все сделать. В декабре 2022 года он обратился с заявлением в администрацию учреждения, чтобы его вывели на работу по собственному желанию и с того времени он работает.

Представитель ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате времени и месте слушанья дела был уведомлен своевременно и надлежащим образом, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, поскольку административным истцом пропущен установленный действующим законодательством трёхмесячный срок на подачу административного иска в суд и не имеется уважительных причин для восстановления пропущенного срока. Экстренности и неотложности в состоянии здоровья ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, а также в течении 30 дней после последнего привлечения к труду (ДД.ММ.ГГГГ) не усматривается (данные о таком состоянии отсутствуют), что свидетельствует об отсутствии утраты временной нетрудоспособности и возможности им выполнять работу на территории исправительного учреждения. НепривлечениеФИО1 к труду на территории исправительного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ было вызвано плановыми мероприятиями, направленными на проведение обследования данного лица по его обращениям в медицинскую организацию (что не противоречит Приказу Минздрава РФ от 23.11.2021 №1089 «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации», п. 33 «листок нетрудоспособности не формируется гражданам обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности; с хроническими заболеваниями вне обострения (ухудшения), проходящим обследование, принимающим различные процедуры, манипуляции и медицинские вмешательства в амбулаторных условиях), также отсутствием необходимости в его привлечении в амбулаторных условиях, а также отсутствием необходимости в его привлечении к труду по причине укомплектованности штата работников для выполнения объёма работ. Оснований для выдачи листков нетрудоспособности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имелось. С учетом требований Федерального закона от 29.12.2006 №255 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ч.2, ст5) пособие по временной нетрудоспособности ФИО1 не могло быть выплачено, гак как утраты трудоспособности административного истца в период привлечения к труду до ДД.ММ.ГГГГ, так и в течении 30 календарных дней со дня прекращения работы не имело место.Обращают внимание на то, что осужденный ФИО1 неоднократно осматривался специалистами муниципального здравоохранения Орловской области в период 2021, 2022 годов. Неоднократно находился на стационарном лечении в кардиологическом отделении Ливенской районной больницы, в результате проведенных лечебных мероприятий достигнуто восстановление синусового сердечного ритма. Административный истец направлялся в филиал «<данные изъяты> с целью освидетельствования врачебной комиссией на предмет выявления заболевания, препятствующего дальнейшему отбыванию наказания согласно перечню заболеваний, входящих в Постановление Правительства Российской Федерации №. ФИО1 в спорный период проведены консультации врачей и обследование. Его медицинская документация направлялась в ФГБУ «НМИЦССХ им. А.Н. Бакулева» Минздрава России. В декабре 2022 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании лица инвалидом», после прохождения стационарного лечения в ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России и выявления стойкой умеренной утраты трудоспособности, ФИО1 признан инвалидом <данные изъяты> группы.

Представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области и Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России по доверенности ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, посколькуадминистративным истцом не был соблюден срок, установленный действующим законодательством на обращение в суд по данному делу (иск подан за рамками установленного трехмесячного срока). Оснований, дающих право на восстановление нарушенного срока, в материалах административного дела не имеется, также и не имеется обращений о восстановлении пропущенного срока. Осужденный ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ не привлекался на территории исправительного учреждения к труду по причине проводимых в отношении него плановых мероприятий медицинского характера по его обращениям, связанным с его консультированием врачами-специалистами, обследованием и дальнейшем направлением на лечение по имеющимся заболеваниям. Кроме того, обследования данного осужденного проводились, в том числе в связи с его желанием освободиться из мест лишения свободы по болезни.Также непривлечение к труду ФИО1 на территории ИУ быловызвано отсутствием острой необходимости в его трудоиспользовании из-за достаточного количества работников и отсутствием свободных рабочих мест при определенной загруженности производства. Нетрудоспособность ФИО1 в мае месяце 2021 года медицинскими работниками не устанавливалась, отсутствуют документы и записи специалистов, свидетельствующие о его нетрудоспособности, либо обследовании или лечении в связи с экстренностью, неотложностью в его состоянии. Оснований для выдачи листка нетрудоспособности ФИО1 не имелось. Обращений со стороны административного истца по вопросу выдачи ему листка нетрудоспособности не поступало. Условия назначения пособия осужденным по обязательному государственному социальному страхованию определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 №727. Оснований для выплаты пособия по обязательному государственному социальному страхованию осужденному ФИО1 не имеется.Ч.2 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ предусматривающая в качестве исключения из установленных правил обеспечение пособием по временной нетрудоспособности, если нетрудоспособность наступила в течении 30 календарных дней со дня прекращения работы, к ситуации с ФИО1 неприменима, так как нетрудоспособность, либо временная нетрудоспособность по его состоянию здоровья не могла быть установлена. Рапорта медицинские работники не пишут, так как они сотрудники филиала другого Учреждения, не относящегося в ФКУ ИК-2. Считает, что права истца ответчиками не нарушались, напротив, ему оказывалась квалифицированная помощь. Первоочередным лицом, которое заинтересовано в выдаче листка нетрудоспособности, является лицо, которому оказывалась медицинская помощь. Но он о выдаче ему листков нетрудоспособности не заявлял. Никаких рапортов о снятии с работы истца нет. В отношении ФИО1 осуществлялись мероприятия по направлению на медицинское обследование в плановом порядке. Привлекать его к работе не было необходимости, поскольку на тот период все рабочие места были заняты. У осужденных суммированный учет рабочего времени, оплата и охрана труда производится, согласно трудовому кодексу. Уволили ФИО1 в связи с этапированием, а в настоящее время он вновь принят на работу. В спорный период действовали ограничения по Covid-19, поэтому не всегда была возможность вывезти осужденных к врачам, в том числе и ФИО1, но сотрудники филиала МСЧ старались это сделать с учетом ковидных ограничений.

Представитель БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования истца не признала, полагала, что БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ» является не надлежащим ответчиком. Сведений о привлечении ФИО1 к оплачиваемому труду в период его госпитализации у ЦРБ не имелось. В период лечения ни истец, ни лица его сопровождающие не сообщили о необходимости оформления листков нетрудоспособности. После проведенного лечения ФИО1 также не обращался с заявлением о выдаче листка нетрудоспособности, хотя в судебном заседании суда апелляционной инстанции об этом заявлял. В связи с поступившей просьбой ФИО1 выдать больничные листки, больницей были оформлены листки нетрудоспособности за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Оформление указанных листков не свидетельствует о признании и добровольном удовлетворении исковых требований административного истца больницей, а лишь указывает на техническую возможность оформления листков нетрудоспособности за прошлый период. Полагает, что со стороны БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ» отсутствует нарушение прав ФИО1, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Представитель Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания был уведомлен своевременно и надлежащим образом, представил суду письменные пояснения, из которых следует, что отделение Фонда производит выплату пособий по временной нетрудоспособности осужденным, привлеченным к оплачиваемому труду. Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности. По настоящее время в отделение фонда сведения на выплату пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 не предоставлялись, следовательно, отделение Фонда не нарушило прав истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 10Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 9 УИК РФ общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

В соответствии со ст. 103УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 98 УИК РФ, и п.6 ч.1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

В силу ст. 4Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», предоставление страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Основания и порядок выплаты пособий регламентированы в Положении об обеспечении пособиями по обязательному государственному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001г. № 727 далее также – Положение №727).

Согласно п.3 названного Положения №727 пособия выплачиваются осужденным за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее страховщик). При этом выплата пособий по временной нетрудоспособности за первые три дня временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств организаций, в которых трудятся осужденные.

В п.4 данного Положения №727 указано, что осужденные имеют право на получение пособий, в том числе по временной нетрудоспособности, если до освобождения от работы, в связи с нетрудоспособностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работ.

В соответствии с п.7 Положения №727 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений, представляемых организациями, в которых трудятся осужденные, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно п. 8 указанного Положения №727, пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности. Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности.

Во исполнение постановления правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду»Министерство здравоохранения России, Министерство Юстиции России и Фонд социального страхования РФ совместным приказом от 14 июля 2003 г. №316/185/180 утвердили Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишениюсвободы лиц, привлеченных к оплачиваемую труду и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность (далее - Порядка).

Пунктом 1.3 Порядка установлено, что выдача листка нетрудоспособности лицам, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях, в связи с временной утратой ими трудоспособности производится врачом ЛПУ УИС. В случаях их отсутствия может производиться лечащим врачом учреждения системы здравоохранения соответствующего субъекта Российской Федерации

П.1.5. Порядкагласит, что листки нетрудоспособности осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях на руки не выдаются и хранятся в ЛПУ УИС. После закрытия листки нетрудоспособности передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в организации, где трудятся осужденные. В ЛПУ листки нетрудоспособности передаются под расписку на руки лицу, сопровождающему осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительных учреждениях.

Согласно п. 1.6 Порядка выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляются медицинскими работниками после личного осмотра осужденного и подтверждаются записью в листке нетрудоспособности в строке «освобождение от работы». Обоснованность выдачи и продления листка нетрудоспособности подтверждается записью в медицинской документации.

В силу п.2.2 Порядка врач, а при отсутствии врача- медицинской работник со средним медицинским образованием, осуществляющие экспертизу временной нетрудоспособности, определяют признаки временно нетрудоспособности на основе оценки состояния здоровья, характера и условий труда. В медицинской документации фиксируют жалобы пациента, анамнестические и объективные данные, назначают необходимые обследования консультации, формируют диагноз заболевания и степень функциональных нарушений органов и систем, наличие осложнений и степень их тяжести, обуславливающих нетрудоспособность. Определяют сроки нетрудоспособности с учетом индивидуальных особенностей течения основного и сопутствующих заболеваний, наличия осложнений и ориентировочных сроков нетрудоспособности при различных заболеваниях и травмах;назначают дату очередного посещения врача, о чем делают соответствующую запись в медицинской документации;при последующих осмотрах отражают динамику заболевания, эффективность проводимого лечения, обосновывают продление сроков освобождения пациента от работы;при восстановлении трудоспособности и выписке на работу отражают в медицинской документации объективный статус и аргументированное обоснование для закрытия листка нетрудоспособности.

В соответствии с п.п. 1.9.1 и 1.9.2 Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержденного Приказом Минздрава РФ № 316, Минюста РФ № 185, ФСС РФ № 180 от 14.07.2003, листок нетрудоспособности не выдается за время проведения периодического медицинского осмотра осужденного в установленных законодательством Российской Федерации случаях, в том числе при нахождении в стационаре лечебно-профилактического учреждения, осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду.

Исходя из положений статей 102, 103, 104, 105 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации, законодательство РФ о труде распространяется на осужденных лишь в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда.

Согласно ч. 3 ст. 129 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации, труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труда, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке врио начальника филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете с диагнозом: <данные изъяты>

В период отбывания наказания ФИО1 неоднократно находился на стационарном лечении в филиале «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 28.03. 2022 и в БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ» кардиологическом отделении начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.Осужденный назначен <данные изъяты> с09.11.2018(приказ №-ос от ДД.ММ.ГГГГ). На работу с ноября <данные изъяты> не выводится на основании справки об освобождении выданной фельдшером медицинской части в связи с необходимостью проведения оперативного лечения <данные изъяты> и решения ВК. На имяФИО1 листы нетрудоспособности не выдавались.

Согласно справке о доходах и суммах налога физического лица за 2021 года от ДД.ММ.ГГГГ, расчетным листкам и справке инженера по нормированию труда, общая сумма дохода ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за 2021 год составляет 57020,30 рублей, за январь -17883,14 рублей, к зачислению 12911,29 рублей (отработано 16 дней 120 часов, количество ночных часов 45), февраль -12861,70 рублей, к зачислению 7235,72рублей (отработано 20 дней, 145 часов, ночных часов 22,5), март- 13017,23 рублей, к зачислению 6529,06 рублей (отработано 25 дней, 181 часов, ночных часов 45), апрель -12898,80 рублей, к зачислению 7001,95 рублей (отработано 23 дня, 167 часов, ночных часов 45), май- 359,43 рублей, к зачислению 62,88 рублей (отработано 15 дней, 112 часов, ночных часов 40,5).Процент выполнения нормы выработки в отношении осужденного ФИО1 с января 2021 по май 2021 составил: январь 2021-103,92%,февраль 2021-104,55%,март 2021-100,06%, апрель 2021-102,87 %, май 2021- 20,14 %.

Из представленных суду медицинских документов, а именно из карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях БУЗ ОО ООКБ Консультативной поликлиники и амбулаторной карты, следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получал консультации врача- невролога и врача – кардиолога по направлениям № и № начальника филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ проходил ультразвуковое исследование <данные изъяты>, осмотр терапевтом в филиале «<данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ осмотрен терапевтом.ФИО1 был записан в БУЗ Орловской области «Ливенская ЦРБ» на: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – прием к врачу-кардиологу, однако, запись не согласовали ввиду ограничений по Covid. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России, принято решение ВК: учитывая имеющиеся данные (отсутствие рекомендаций врачей-специалистов о направлении на МСЭ, необходимость завершения начатого обследования) врачебная комиссия пришла к выводу, что для решения вопроса о целесообразности направления осужденного ФИО1 на МСЭ для определения степени утраты трудоспособности необходимо проведение дообследований, получение для рассмотрения медицинской карты (ее копии). Перечень рекомендованных обследований и консультаций: <данные изъяты> Из данных протокола усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был проведен консультативный осмотр <данные изъяты> поставлен диагноз: «<данные изъяты>»; ДД.ММ.ГГГГ проведен консультативный осмотр врачом-кардиологом Ливенской ЦРБ; ДД.ММ.ГГГГ – осмотрен в БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ»; ДД.ММ.ГГГГ – осмотр кардиолога БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ»; ДД.ММ.ГГГГ – проведены анализы крови и мочи; ДД.ММ.ГГГГ – проведено ЭКГ; ДД.ММ.ГГГГ – консультирован <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ – результат цитологического исследования, проведено ЭКГ; ДД.ММ.ГГГГ - МНО-<данные изъяты>.

Из представленной суду карты учета рабочего времени осужденного,табеля учета использования рабочего времени,следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был принят <данные изъяты> (приказ №-ос от ДД.ММ.ГГГГ), работал с января 2021 года по май 2021 года, далее сведения о рабочих днях отсутствуют. За период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ всего 15 дней 112 часов, 40,5.

То обстоятельство, что ФИО1 не привлекался к оплачиваемому труду после ДД.ММ.ГГГГг. подтверждается представленной суду справкой заместителя начальника ЦТАО ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, из которой следует, что осужденный отряда №3 ФИО1 не выводится на работу в производственную зону ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки фельдшера филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осужденный ФИО1 не привлекался к работе с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с плановым вывозом в поликлинику <данные изъяты> для дальнейшего обследования и лечения ЩЖ.

Согласно справке, представленной суду ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области информация в отношении осужденных, освобожденных от работы по каким-либо основаниям, передаются через дежурного помощника начальника учреждения для сотрудников ЦТАО учреждения. Регистрация такой информации в журналах не предусмотрена. На основании поступившей информации сотрудники ЦТАО осуществляют привлечение осужденных к работе, что отражается в разнарядке на вывод осужденных на работу и в табеле учета рабочего времени.

В соответствии с Постановлениями Главного Государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России режимно-ограничительные мероприятия (карантин) в связи с высоким риском возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции в учреждениях вводились, в ИК-2 в следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ и до особого указания (отменено с ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ и до особого указания; с ДД.ММ.ГГГГ и до особого указания; с ДД.ММ.ГГГГ и до особого указания (отменено с ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ и до особого указания; с ДД.ММ.ГГГГ и до особого указания; с ДД.ММ.ГГГГ и до особого указания; Действия Постановлений отменены с ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника Центра трудовой адаптации осужденных Т. суду пояснил, что ФИО1 работал в качестве <данные изъяты> в мае 2021 года его сняли с работы, ввиду подготовки к обследованию. Ежедневно по утрам от дежурного помощника начальника Учреждения он получает информацию о причинах невыхода осужденных на работу, далее этот вопрос выясняется у сотрудников филиала медицинской части. Относительно ФИО1 сотрудники медчасти пояснили, что ему требуется обследование и на работу его выводить не следует. ФИО1 действительно неоднократно обращался к врачу, находился на лечении в медчасти. Кроме того, в мае 2021 года осужденных было много и могли заменить любого работающего осужденного в швейном цехе. Основаниями для снятия с работы являются: состояние здоровья, наличие рабочих мест, оперативная необходимость. В письменном виде по ФИО1 ничего не издавалось и не писалось. Только ДД.ММ.ГГГГ ему поступила справка на ФИО1, что он не трудоспособен до решения врачебной комиссии. В настоящее время ФИО1 вновь работает по собственному заявлениюшвеем, потребность в нем после ДД.ММ.ГГГГ имеется.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля фельдшер филиала МСЧ-57 ФСИН России С.. суду пояснил, что полномочиями на выдачу листка нетрудоспособности сотрудники филиала ни на данный момент, ни на май 2021 года не обладают. Основанием для снятия ФИО1 с работы послужила необходимость проведения ему медицинского обследования, для чего были предприняты все необходимые меры, о чем имеются записи в медкарте истца. ФИО1 в спорный период брали кровь на анализ, консультировали врачи, которые приезжали из СИЗО № <адрес>, пытались согласовать запись на прием к врачу-кардиологу, но ввиду ковидных ограничений, получали отказы.ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 написал заявление о направлении его на обследование в <адрес>. ФИО1 просил освободить его от отбывания наказания по состоянию здоровья. Врачебной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ было решено провести емудообследование. А согласно п.1.9.1, 1.9.2 Приказа Минздрава РФ № 316, Минюста РФ № 185, ФСС РФ № 180 от ДД.ММ.ГГГГ, листок нетрудоспособности не выдается на период проведения обследования. Прежде чем провести обследование осужденному, необходимо согласовать вопрос по конвоированию, записать его к врачу, направить документы в Учреждение МСЧ-57, получить разрешение начальника Управления. Согласование может занимать неделю и больше. А в связи с ковидными ограничениями, было вообще запрещено вывозить осужденных из колонии, даже, если они были записаны к врачу.

В соответствии с вышеизложенными положениями законодательства, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается при утрате трудоспособности вследствие заболевания, при наступлении его в период работы, а также в случаях, когда заболевание наступило в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы.

В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО1 действительно был привлечен к оплачиваемому труду с ДД.ММ.ГГГГ на швейном производстве ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, в качестве <данные изъяты>. Однако, с ДД.ММ.ГГГГ на работу не выходит и согласно представленным документам фактически к оплачиваемому труду не привлекался. За медицинской помощью в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обращался, на амбулаторном и стационарном лечении не находился. Выходы на работу были прекращены в связи с назначенным обследованием ивозможным этапированиемдля проведения консультаций врачейв целях подготовки к возможной плановой операции, что подтвердил, допрошенный неоднократно в судебном заседании свидетель С. не верить показаниям которого у суда нет оснований, данная информация подтверждается и материалами дела, а именно данными медицинских документов. Сведений о нетрудоспособности истца в указанный период времени материалы дела не содержат.Листок нетрудоспособности за указанный период не выдавался, рекомендаций по выдаче листка нетрудоспособности и ограничений по труду не было. Истец проходил лечения стационарно, но в период за 30 календарных дней до госпитализации в медицинские учреждения оплачиваемой трудовой деятельностью не занимался. Представленные БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ» листки нетрудоспособности на ФИО1 не свидетельствуют об удовлетворении в добровольном порядке ответчиком требований административного истца, а указывают лишь на техническую возможность их изготовления. Находясь на стационарном лечении ФИО1 не заявлял о необходимости предоставления ему листков нетрудоспособности, не уведомлял лечащего врача о своем трудоустройстве.

К доводам истца о том, что он имеет право на оформление листов нетрудоспособности, их оплату и компенсацию в размере минимальной оплаты труда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку был трудоустроен на швейном производстве, выполнял норму выработки, а отстранен от работы был по причине болезни, суд относится критически и не принимает их во внимание, поскольку они не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, осужденный ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к работе - оплачиваемому труду не привлекался, от работы в связи с утратой трудоспособности не освобождался, что исключает возможность выдачи истцу листка нетрудоспособности и его оплату.

Таким образом, в судебном заседании не установлены нарушения прав истца со стороны ответчиков, следовательно, оснований для удовлетворения требований истца о обязании оформления листа нетрудоспособности и взыскании денежных средств в размере минимальной оплаты труда, не имеется.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1069 ГК РФ государственный орган либо должностное лицо этого органа, незаконными действиями (бездействием) которого причинен вред гражданину, обязан возместить его. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации или казны субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации морального вреда, поскольку в ходе разрешения спора, нарушения прав истца ответчиками не установлены, следовательно, основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют.

В судебном заседании представителями ответчиков ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области и Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России просили также отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку административным истцом не был соблюден срок, установленный действующим законодательством на обращение в суд по данному делу (иск подан за рамками установленного трехмесячного срока). Оснований дающих право на восстановление нарушенного срока в материалах административного дела не имеется, также и не имеется обращений о восстановлении пропущенного срока.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил суду, что об отказе в выдаче листка нетрудоспособности ему стало известно в июне-июле 2021 года. В суд с исковым заявлением ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что с момента, когда истцу стало известно о нарушении его прав до обращения в суд с исковым заявлением прошло более трех месяцев, суд приходит к выводу, что ФИО1 пропущен срок исковой давности, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований ему следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №57» Федеральной службы исполнения наказаний России, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Ливенская центральная районная больница», отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о взыскании денежной компенсации в связи с невыплатой пособия по временной нетрудоспособности, обязании оформить листок нетрудоспособности, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15.06.2023.

Судья