К делу №5-306/2022

23RS0012-01-2022-002727-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Горячий Ключ 28 ноября 2022 года

Судья Горячеключевского городского суда Краснодарского края Попов В.А., рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, материал об административном правонарушении в отношении должностного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заместитель главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 недолжным образом исполнил свои должностные обязанности, в связи, с чем нарушил требования п. 4.3.3 Соглашения 119/21 - не обеспечил достижение значения показателя результативности (результатов) использования субсидии по мероприятию «Обеспечение инженерной инфраструктурой 4-го и 5-го микрорайона в ст-це Саратовской МО г. Горячий Ключ», то есть правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в соответствии с п.2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Палата) на 2022 год в период с 11.04.2022 по 29.04.2022 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2021 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год». Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.04.2021 № 224 «О внесении изменений в распределение субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета между муниципальными образованиями Краснодарского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» муниципальному образованию город Горячий Ключ на 2021 год распределена субсидия в сумме 3 690,0 тыс. рублей. Между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и администрацией муниципального образования город Горячий Ключ (далее – Администрация) 26.05.2021 заключено соглашение № 119/21 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город Горячий Ключ (далее – Соглашение 119/21), в приложении № 3 которого по мероприятию «Обеспечение инженерной инфраструктурой 4-го и 5-го микрорайона в ст-це Саратовской МО г. Горячий Ключ» установлено плановое значение показателя результативности (результатов) использования субсидии – количество разработанных комплектов проектной документации 1 единица и год, на который запланировано достижение показателя результативности – 2021. В 2021 году заключено Соглашение 119/21 с целью финансирования второго этапа работ по объекту «Развитие коммунального комплекса по компактной жилищной застройке земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей на территории муниципального образования город Горячий Ключ», предусмотренного муниципальным контрактом от 23.10.2020 №0318300457620000132, заключенным между отделом капитального строительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ и ИП ФИО2 (далее – стороны) на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Развитие коммунального комплекса по компактной жилищной застройке земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей на территории муниципального образования город Горячий Ключ» с ценой 18 450,0 тыс. рублей (далее – контракт). Контракт действует до 28.02.2021. Согласно пункту 1.2. контракта результатом выполненной работы по контракту являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных работ по контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Согласно п. 3.1 контракта начало выполнения работ установлено с даты заключения контракта (23.10.2020), а окончание выполнения работ - 90 дней с даты его заключения (т.е. до 21.01.2021). Второй этап работ, предусмотренный п. 4.13.1 задания на проектирование приложения № 1 к контракту (с учетом Дополнительного соглашения к контракту от 11.12.2020 № 1), предусматривает, в том числе предоставление муниципальному заказчику проектно-сметной документации стадии «Проектная документация» и результаты инженерных изысканий, в том числе достоверность определения сметной стоимости, прошедшие государственную экспертизу с положительными заключениями. Согласно п. 2.4 контракта оплата второго этапа работ составляет 3 690,0 тыс. рублей и подлежит оплате после получения положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и проверки определения достоверности сметной стоимости в срок не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания муниципальным заказчиком документа о приемке, в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований в соответствующем финансовом году (с учетом Дополнительного соглашения к контракту от 11.12.2020 № 1). В связи со сменой наименования отдела капитального строительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ Сторонами заключено Дополнительным соглашением к контракту от 21.10.2021 № 2, согласно которому отдел капитального строительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ изменен на управление капитального строительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ. Дополнительным соглашением к контракту от 25.11.2021 № 3 сторонами приостановлено выполнение работ по объекту «Развитие коммунального комплекса по компактной жилищной застройке земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей на территории муниципального образования город Горячий Ключ» с 21.01.2021 до окончания разработки документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) и ее согласования. Выполнение и оплата дополнительных объемов работ завершены в 2021 году (акт выполненного дополнительного объема работ от 17.12.2021 № 2, платежное поручение от 24.12.2021 № 83018 на сумму 1 440,0 тыс. рублей). ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» 20.01.2022 выдано отрицательное заключение государственной экспертизы на результаты инженерных изысканий по объекту «Развитие коммунального комплекса по компактной жилищной застройке земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей на территории муниципального образования город Горячий Ключ» № 23-1-2-1-002249-2022 в связи с несоответствием требованиям технических регламентов (нормативных технических документов). Установлено, что ИП ФИО2 работы, предусмотренные вторым этапом контракта, не выполнены, в том числе положительное заключение проектной документации и инженерных изысканий, проверка достоверности определения сметной стоимости не получена в 2021 году. Таким образом, администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, а также пп. 4.3.3 Соглашения № 119/21 не достигнуто плановое значение показателя результативности «количество разработанных комплектов проектной документации» 1 единица в 2021 году. Субсидия из краевого бюджета предоставлена бюджету муниципального образования город Горячий Ключ в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на изготовление проектной документации по объекту «Обеспечение инженерной инфраструктурой 4-го и 5-го микрорайона в ст-це Саратовской МО г. Горячий Ключ». Предоставление субсидии осуществлялось в соответствии с перечнем мероприятий (направлений) в рамках расходного обязательства, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия, согласно приложению № 1 к Соглашению 119/21, являющегося его неотъемлемой частью, утвержденных постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 29.08.2014 № 1763 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение объектами инженерной инфраструктурой территории муниципального образования город Горячий Ключ на 2015-2024 годы» (в редакции от 31.03.2021 № 859) (далее – муниципальная программа). По мероприятию 23 «Развитие коммунального комплекса по компактной жилищной застройке земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющих трех и боле детей на территории муниципального образования город Горячий Ключ» подпрограммы 2 «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования город Горячий Ключ на 2015-2024 годы» муниципальной программы (в редакции от 19.10.2021 № 2048) заказчиком, главным распорядителем, (распорядителем) бюджетных средств, исполнителем является управление капитального строительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ. Объем финансирования мероприятия на 2021 год предусмотрен в сумме 7 761,0 тыс. рублей, в том числе из краевого бюджета в размере 3 690,0 тыс. рублей, с непосредственным результатом реализации мероприятия – «разработка ПСД». Распоряжением главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 25.10.2021 № 680л «О переводе ФИО1» начальник управления капитального строительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ - ФИО1 переведен на должность заместителя главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ с 25.10.2021 г. Таким образом, должностное лицо Администрации – заместитель главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 в 00 часов 00 минут 01.01.2022 по адресу <адрес>, недолжным образом исполнил свои должностные обязанности, в связи, с чем нарушил требования п. 4.3.3 Соглашения 119/21 – не обеспечил достижение значения показателя результативности (результатов) использования субсидии по мероприятию «Обеспечение инженерной инфраструктурой 4-го и 5-го микрорайона в ст-це Саратовской МО г. Горячий Ключ». Таким образом, в действиях должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. Кроме того, в отношении ФИО1, как должностного лица, были составлены протоколы об административном правонарушении №«...»-П/2022, №«...»-П/2022 за нарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Постановлением Горячеключевского городского суда от 30.09.2022 по делу об административном правонарушении №«...», ФИО1, как должностное лицо, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде дисквалификации, сроком на один год и два месяца. По делу об административном нарушении №«...», предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, судом, в отношении ФИО1, на дату составления настоящего протокола, дата и время рассмотрения не назначены. Указанное свидетельствует о неоднократности совершения противоправных действий ФИО1 В связи с выявленным фактом допущенного нарушения в отношении должностного лица - заместителя МО г. Горячий Ключ ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3, ФИО4 просили привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, назначить ему минимальное наказание.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо – ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал.

Судья, исследовав письменные материалы дела, считает правильным признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По результатам контрольного мероприятия, Контрольно-счетная палата Краснодарского края пришла к выводу о том, что должностным лицом, заместителем главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 недолжным образом исполнил свои должностные обязанности, не обеспечил достижение значения показателя результативности (результатов) использования субсидии по мероприятию «Обеспечение инженерной инфраструктурой 4-го и 5-го микрорайона в ст-це Саратовской МО г. Горячий Ключ», в нарушение требования п. 4.3.3 Соглашения 119/21.

Факт виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ достоверно установлен в ходе судебного заседания и подтверждён письменными материалами дела, а именно: протоколом №«...»-П/2022 об административном правонарушении, составленным 04 октября 2022 года ведущим инспектором отдела по контролю за расходами на АПК и малый бизнес, промышленность, природопользование и транспорт, санаторно-курортный и туристический комплекс Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4; копией выписки из ЕГРЮЛ от 03.10.2022 г.; копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 31.01.2022 № 24-р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия»; копией заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2021 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год»; копией Соглашения от 26.05.2021 № 119/21 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город Горячий Ключ; копией отчета о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 01.01.2022; копией распоряжения главы муниципального образования город Горячий Ключ от 25.10.2021 № 680л «О переводе К.Б. ФИО1»; копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 19.08.2022 № 3038-08/08; дополнительным соглашением №1 от 11.12.2020 г.; дополнительным соглашением №2 от 21.10.2021 г.; дополнительным соглашением №3 от 25.11.2021 г.; дополнительным соглашением №4 от 16.12.2021 г.; графиком оплаты выполненных работ; исполнительными сметами на проектные и изыскательские работы; муниципальным контрактом (договором) №1841 от 28.10.2021 г.; актом № 1841 сдачи-приемки оказанных услуг от 20.01.2022 г.; заключением экспертизы от 20.01.2022 г.; копиями распоряжений о назначении ФИО1 на должность, копиями трудовых договоров и должностных инструкций.

Требования по распределению, а так же надлежащему, целевому и эффективному использованию бюджетных средств предусмотрены и установлены ст. 140, ст.162 Бюджетного кодекса РФ, ст.1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 года № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», Законом КК от 23.12.2020 года «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (в ред. От 15.11.2021 г.), Порядком предоставления субвенций, а так же заключенным на основании указанных нормативных правовых актов названным выше Соглашением о предоставлении субвенций.

Ответственность за нарушение указанных требований бюджетного законодательства, совершенное должностным лицом предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 КоАП - нарушение порядка и (или) условий расходования межбюджетных трансфертов.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как указано выше, согласно положений, установленных ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Из изложенного следует, что действия должностного лица - заместителя главы муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица, по делу не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Из позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ, с учетом их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Анализируя изложенное, дав оценку установленным по делу фактам и обстоятельствам в их совокупности, считаю правильным обратить особое внимание на тот факт, что в данном случае, выявленное совершенное должностным лицом правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих должностных обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Из изложенного следует, что совершенное должностным лицом – заместителем главы МО г.Горячий Ключ ФИО1 правонарушение посягает на особо охраняемую законом сферу публичных правоотношений, регулируемых нормами бюджетного законодательства.

Кроме того, постановлением Горячеключевского городского суда от 30.09.2022 по делу об административном правонарушении №5-288/2022, ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год и два месяца. Постановление вступило в законную силу 27.10.2022 г.

По правилам ст.4.3 КоАП РФ, то обстоятельство, что в отношении ФИО1 имеется вступившее в законную силу постановление от 30.09.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренной главой 15 КоАП РФ, является основанием к признанию данного обстоятельства отягчающим в связи с повторностью, поскольку это свидетельствует о неоднократности противоправных действий должностного лица в сфере нарушения требований бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства.

Исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к выводу о том, что административное правонарушение имело место, вина правонарушителя установлена, его действия квалифицированы правильно по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания должностному лицу в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, учитываю характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства и условия при которых данное правонарушение было совершено, наличие отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств.

Решая вопрос о назначении вида и размера административного наказания должностному лицу, учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, отягчающие и смягчающие наказание обстоятельства.

Отягчающим обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Смягчающих обстоятельств, предусмотренных нормами КоАП РФ, по делу не установлено и не представлено.

Определяя возможность применения предусмотренных законом видов наказания, исходя из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости и соразмерности, их влияния на исправление правонарушителя, а также в целях предотвращения повторных правонарушений, в целях обеспечения реализации задач административной ответственности, прихожу к выводу о том, что при изложенных установленных обстоятельствах, должностному лицу ФИО1 следует назначить наказание в виде дисквалификации сроком на один год.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде дисквалификации сроком на один год.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья -