Дело № 5-645/2022

УИД 42RS0011-01-2022-003116-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий «03» октября 2022 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, местонахождение общества: <...>,место совершения правонарушения: <...>, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана,

предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

28.09.2022 в 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, расположенном в <...>, на основании Постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 23.03.2022 г. № ПР-340-214-о «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор в отношении «шахта угольная №6» «Шахта им. А.Д. Рубана» регистрационный №А68-01923-0022 АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана». (ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана), эксплуатации ленточных конвейеров КЛКТ-1200 во фланговом путевом уклоне №2 (ФПУ) и КЛКТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне №2 (ФКУ) и проверки выполнения представления «Об устранении нарушений федерального законодательства» Генеральной прокуратуры Российской Федерации №39-29-2022 от 14.09.2022г. были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020 г., № 61587), а именно:

1.Ленточный конвейер КЛКТ-1200 во фланговом путевом уклоне №2 экслпуатируется при следующих нарушениях:

1.1. Заштыбованы приводные барабаны. (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей.

1.2. Обводной барабан находится в заштыбованом состояние. (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей.

1.3. Трение ленточного полотна о неподвижные элементы става конвейера (возвратной ветви с ходовой стороны за концевым барабаном по ходу движения). (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей.

1.4. Отсутствует возможность отключения конвейера из любой точки по его длине. (Нарушен пункт 300 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности остановки конвейера и гибели людей.

2.Ленточный конвейер КЛКТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне №2 эксплуатируется при следующих нарушениях:

2.1. Автоматическое пылеподавление в месте перегруза горной массы на ленточный конвейер КЛКТ-1200 в ФКУ №2 находится в не исправном состоянии. (Нарушены пункты 300, 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2.2. Заштыбованных, не исправных, отсутствующих отдельных возвратных роликов по всей длине конвейера (пк №№ 4, 30, 33, 91, 123, 132). (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей.

3. На шахте отсутсвуют пункты переключения в самоспасатели, предусмотренные в «Техническом проекте…». (Нарушены пункты 4, 14, 28 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», ст. 8, 9 №116-ФЗ) - что может привести к невозможности выхода на свежую струю и гибели людей.

4. Не проведена модернизация системы аэрогазового контроля (далее - АГК), путем перехода на систему газоаналитическую шахтную многофункциональную «Микон 3», согласно проекту. Система «Микон 3» принята в эксплуатацию только в условиях выемочного участка «Лава №809» и с нарушением требований руководства по эксплуатации системы, а именно в состав комиссии по приемке системы АГК не включены необходимые должностные лица. (Нарушен пункт 22 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 284 «Инструкция по аэрологической безопасности…»; ст. 8 №116-ФЗ) - что может привести к гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 28.09.2022 был составлен Протокол № 08-06-83 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол № 08-06-83 от 28.09.2022 о временном запрете деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана – эксплуатации ленточных конвейеров КЛКТ-1200 во фланговом путевом уклоне №2 и КЛКТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне №2 с 16 -00 часов 28.09.2022 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности № 330 от 31.12.2021 со сроком действия по 31.12.2022, пояснил, что при проверке соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана запрещена эксплуатация ленточных конвейеров КЛКТ-1200 во фланговом путевом уклоне №2 и КЛКТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне №2 с 16 -00 часов 28.09.2022 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана: директор Шахтоуправления имени Анатолия Дмитриевича Рубана - Климов В.В., действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-22/601 от 01.10.2022 со сроком действия по 31.12.2022, заместитель директора (по ПК и ОТ) Шахтоуправления имени Анатолия Дмитриевича Рубана – Попков В.Ю., действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-22/516 от 01.09.2022 со сроком действия по 31.12.2022 и ФИО3, действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-21/682 от 01.12.2021, выданной на срок с 01.01.2022 по 31.12.2022 включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией,консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 08-06-83 от 28.09.2022;

- протоколом о временном запрете деятельности №08-06-83 от 28.09.2022, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, запрещена эксплуатация ленточных конвейеров КЛКТ-1200 во фланговом путевом уклоне №2 и КЛКТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне №2 с 16 -00 часов 28.09.2022 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Таким образом, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: распоряжением №178-р/Руб от 29.09.2022 «О проверке устранения нарушений», актом проверки устранения нарушений от 29.09.2022, материалами фото-фиксации устранения нарушений, нарядами-путевками с отметками о выполнении работ, графиком приведения предприятий компании АО «СУЭК-Кузбасс» в соответствие с требованиями ПБ, мероприятиями по безопасному ведению горных работ, документацией на техническое перевооружение опасного производственного объекта, заключением экспертизы промышленной безопасности №1703-1, акт приемки-сдачи в эксплуатацию системы, мероприятиями по нахождению людей в горных выработках продолжительность следования по которым до свежей струи более 30 минут, из которых следует, что:

На ленточном конвейере КЛКТ-1200, установленном во фланговом путевом уклоне №2, выполнены следующие работы по устранению нарушений:

- расштыбованы приводные барабаны;

- расштыбован обводной барабан;

- устранено трение ленточного полотна о неподвижные элементы става конвейера (отрегулировали ход ленточного полотна);

- обеспечена возможность экстренной остановки конвейера по всей длине.

На ленточном конвейере КЛКТ-1200 установленном во фланговом конвейерном уклоне №2 выполнены следующие работы по устранению нарушений:

- автоматическое пылеподавление в месте перегруза горной массы на ленточный конвейер КЛКТ-1200 во ФПУ №2 приведено в исправное состояние.

- расштыбованы, заменены не исправные, установлены отсутствующие возвратные ролики по длине конвейера (в том числе на указанных пикетах №№ 4, 30, 33, 91, 123, 132).

В настоящее время, на шахте согласно действующего «Плана ликвидации аварии» утвержденного 11 мая 2022 года и согласованного с «Кемеровским ВГСО» ФГУП «ВГСЧ» не предусматривается установка пунктов переключения в самоспасатели. Дополнительно в соответствии с пунктом 4 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах» 01.08.2022 года в Сибирское управление Ростехнадзора направлены «График приведения предприятий компании АО «СУЭК-Кузбасс», а также Мероприятия по безопасному ведению горных работ на период приведения предприятий компании в соответствии с требованиями безопасности. Согласно которых срок выполнения данного требования истекает в 4-м квартале 2024 года. Вместе с тем, на предприятии разработаны мероприятия по нахождению людей в горных выработках продолжительность следования по которым до свежей струи более 30 минут.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ №234-од/Руб от 30.09.2022 г. «О привлечении к дисциплинарной ответственности и снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований.

При указанных обстоятельствах, суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана в виде приостановления деятельности – эксплуатации ленточных конвейеров КЛКТ-1200 во фланговом путевом уклоне №2 и КЛКТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне №2, - на срок 5 (пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточных конвейеров КЛКТ-1200 во фланговом путевом уклоне №2 и КЛКТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне №2, - на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А.зеброва

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-645/2022 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области.