РЕШЕНИЕ
3 августа 2023 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-537/2023 по жалобе министерства имущественных отношений Иркутской области на постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской ФИО1 № 1416/22/38052-АП от 18.11.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***> от 11.03.2008),
УСТАНОВИЛ:
Обжалуемым постановлением Министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Министр имущественных отношений Иркутской области ФИО2, не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой в суд, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.
Законный представитель министерства, защитник в судебное заседание не явились, Министерство извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило, неявка лиц рассмотрению жалобы не препятствует.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.
Данные требования закона при производстве по делу не соблюдены.
Признавая Министерство виновным в совершении правонарушения, должностное лицо исходило из того, что не исполнено решение суда в срок до 07.10.2022.
Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 14.12.2021, вступившим в законную силу 01.02.2022, удовлетворено исковое заявление ФИО4 к министерству имущественных отношений Иркутской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Ангарска Иркутской области, находящегося в черте г. Ангарска Иркутской области, общей площадью не менее 33 кв.м (+- 5 кв.м).
17.08.2022 на основании исполнительного листа ФС № 039084199 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 36682/22/38052-ИП в отношении должника – министерства имущественных отношений Иркутской области. Постановление вручено должнику 19.08.2022.
Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 29.08.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства имущественных отношений Иркутской области исполнительского сбора, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 07.10.2022. Копия постановления получена должником 29.08.2022.
Актом от 02.11.2022 установлено, что к указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что послужило основанием для составления в отношении министерства 10.11.2022 протокола № 1416/22/38052-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о назначении административного наказания.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. А частью 2 названной статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В жалобе министр ФИО2 заявляет об отсутствии состава правонарушения в действиях (бездействии) министерства, поскольку в установленный судебным приставом – исполнителем срок предприняты активные исчерпывающие меры по исполнению судебного акта. Исполнение судебного решения предполагает совершение ряда последовательных действий, сопряженных с заключением государственных контрактов, требующих значительных временных затрат, обусловленных положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Из доводов жалобы и приложенных документов следует, что в срок, установленный постановлением пристава - исполнителя от 29.08.2022, а также ранее – с момента принятия судом решения о предоставлении ФИО4 жилого помещения Министерством велась активная работа в целях исполнения решения суда.
Так, после состоявшегося решения и до возбуждения исполнительного производства в служебной записке от 19.05.2022 № ВН-51-4307/22-13 начальнику отдела финансовой работы и государственных закупок министерства имущественных отношений Иркутской области изложена просьба о поручении разместить заявки для проведения электронного аукциона на приобретение жилых помещений для детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению по решению суда с приложением Списка детей, в котором в числе других указана ФИО4
23.05.2022 в ЕИС Закупки размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0134200000122002567 на приобретение жилого помещения (квартиры), которое будет создано в будущем в г. Ангарске Иркутской области.
22.06.2022 на основании состоявшегося аукциона заключен государственный контракт № Ф.2022.2567 о приобретении Министерством жилого помещения, которое будет создано в будущем, местом поставки определен адрес: Иркутская область, г. Ангарск, мкр. Новый-4, д.33, кв.6 (л.д. 61-64).
В период рассматриваемого, установленного постановлением от 29.08.2022 срока получено согласие ФИО4 на предложение жилого помещения в <адрес>, что подтверждается телефонограммой от 23.09.2022. Ранее телефонный разговор 08.09.2022 по вопросу предоставления указанного жилого помещения в строящемся жилом доме не состоялся, абонент не ответил на звонок, что также зафиксировано телефонограммой.
Дополнительным соглашением от 21.12.2022 предмет контракта № Ф.2022.2567 изменен, место поставки: <адрес> (л.д. 65-66).
Договор специализированного найма с ФИО4 заключен 28.12.2022 после регистрации 26.12.2022 права собственности за Иркутской областью, жилое помещение передано взыскателю 20.04.2023 по акту приема-передачи (л.д. 57-59, 67-68).
Указанные в жалобе обстоятельства заслуживают внимания. Соответствующие письменные доказательства приобщены к материалам дела.
Учитывая приведенные должностным лицом доказательства, фактически подтверждающие только формальную сторону правонарушения – то есть факт неисполнения решения суда, наряду с представленными привлекаемым лицом доказательствами своевременного принятия мер по исполнению судебного решения, в том числе в период, установленный постановлением от 29.08.2022, фактического исполнения в полном объеме на момент рассмотрения жалобы, предпринятых последовательно мер, направленных на исполнение судебного акта в полном объеме, судья приходит к выводу, что вина Министерства в совершении правонарушения свое подтверждение материалам дела не нашла, ввиду чего постановление должностного лица, не отвечающее требованиям обоснованности и мотивированности, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
При этом судья отмечает, что административная процедура формирования специализированного жилищного фонда требует значительных временных затрат, поскольку включает в себя выделение бюджетных средств на соответствующие цели, подачу заявок на проведение аукционов, заключение государственных контрактов, регистрацию объектов недвижимости в установленном законом порядке, включение приобретенных жилых помещений в специализированный жилищный фонд и другое. Продолжительность такой процедуры не укладывается во временные рамки, установленные судебным приставом-исполнителем постановлением от 29.08.2022 в целях исполнения решения суда по предоставлению ФИО4 жилого помещения из специализированного жилищного фонда.
В настоящем конкретном случае совокупность исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о том, что министерством имущественных отношений Иркутской области предприняты все зависящие от него меры в рамках установленной законом процедуры по исполнению требований исполнительного документа, а потому противоправное бездействие Министерства отсутствует.
В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 № 1416/22/38052-АП от 18.11.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Е.В. Повещенко