РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по делу № 2а-911/2025г.

УИД № 43RS0010-01-2025-001119-34

20 октября 2025 года г.Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колесниковой Л.И.,

при секретаре Донских М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ВСЕ к МКУ администрации Вятскополянского района Кировской области о признании незаконным решение ответчика об отказе в переводе нежилых помещений здания в жилые, возложении обязанности перевести нежилые помещения здания в жилые и перевести нежилое здание в жилое,

УСТАНОВИЛ:

ВСЕ обратился в суд к МКУ администрации Вятскополянского района Кировской области о признании незаконным решения ответчика, выраженного в ответе от 02.06.2025г. об отказе в переводе нежилых помещений здания в жилые незаконным, возложении обязанности перевести нежилые помещения здания в жилые и перевести нежилое здание в жилое. В обосновании требований указал, что он является собственником нежилого здания столовой, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Здание имеет все необходимые условия для проживания, при этом не требует переустройства и перепланировки. Фактически с 2009г. он (истец) использует здание в качестве жилого, поскольку сам живет в нем. В июне 2025г. он обратился к ответчику с заявлением, в котором просил перевести нежилые помещения здания столовой в жилые, но получил отказ, в котором ответчик предлагал ему обратиться с заявлением о проведении реконструкции здания для перевода его в жилое здание. С отказом ответчика он не согласен, поскольку здание не требует реконструкции, в том числе изменения параметров, надстройки или перестройки; земельный участок, на котором расположено здание столовой передано ему (ВСЕ) в аренду; разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, разрешенное использование земельного участка предполагает размещение на нем жилого дома. Просит суд: признать отказ администрации Вятскополянского района о переводе нежилых помещений здания в жилые незаконным; признать предложение ответчика осуществить реконструкцию здания для перевода нежилого здания в жилое незаконным; обязать ответчика перевести нежилые помещения здания общей площадью 232,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в жилые и в целом перевести здание из нежилого в жилое.

В судебном заседании административный истец – ВСЕ требования административного иска поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что в его собственности находится одноэтажное здание столовой, общей площадью 232,6 кв.м., расположенное в д.Ямышка. Здание столовой он считает помещением. Здание столовой с 2009г. используется им как жилое помещение, фактически как индивидуальный жилой дом, однако платит за коммунальные услуги он как за производственное здание, хотя никакой производственной деятельности в здании столовой не ведется. В случае перевода здания столовой из нежилого в жилое, он (истец) сможет бесплатно провести газ к зданию. В июне 2025г. он обращался к ответчику с заявлением о переводе здания из нежилого в жилое, потому что его цель – присвоить зданию столовой статус – жилое, индивидуальный жилой дом. К заявлению он приложил технический план на здание столовой и технический паспорт на здание столовой. И в паспорте, и в плане здание обозначено как нежилое. Считает, что для перевода здания из нежилого в жилое новые тех.план и технический паспорт не требуются. Изменить статус здания из «нежилого» в «жилое» должна администрация района – как орган местного самоуправления, а не Росреестр, с которым «очень сложно работать». Однако, администрация отказывается переводить здание столовой в жилое здание. В связи с чем он обратился в суд.

Представитель административного ответчика – администрации Вятскополянского района Кировской области ФИО1 по доверенности с иском не согласна. Суду пояснила, что ВСЕ является собственником нежилого здания бывшей столовой с кадастровыми номером №, расположенном в д.Ямышка на земельном участке с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, что допускает размещение индивидуального жилого дома. 02.05.2025г. истец обратился в администрацию Вятскополянского района с заявлением о переводе здания из нежилого в жилое, ссылаясь на положения главы 3 ЖК РФ. Администрация 02.06.2025г. дала письменный ответ за №2214-02-19, разъяснив, что прямой перевод здания из нежилого в жилое невозможен. Глава 3 ЖК РФ регулирует перевод из нежилых в жилые только помещения, а не здания в целом. Изменения назначения здания в целом возможно только через процедуру реконструкции, предусмотренной ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ. При этом органы местного самоуправления не имеют полномочий самостоятельно принимать решения об изменении назначения здания, их роль ограничивается приемом уведомлений о реконструкции, проверкой представленных документов и направлением сведений в Росреестр для внесения изменений в ЕГРН. Для изменения назначения здания с нежилого на жилое необходимо пройти предусмотренную законом процедуру. В частности заявитель должен подать в администрацию уведомление о планируемой реконструкции здания в целях приведения его параметров к требованиям, установленным для индивидуального жилого дома. Администрация, рассмотрев уведомление о реконструкции, выдает уведомление о соответствии либо несоответствии объекта. После получения уведомления о соответствии собственник здания вызывает кадастрового инженера, который составляет новый технический план здания уже с учетом его статуса как жилого дома. С новым техническим планом собственник здания обращается в администрацию с уведомлением об окончании реконструкции. Администрация направляет документы собственника в Росреестр. Требование истца в части признания незаконным отказ администрации и возложении обязанности произвести перевод здания из нежилого в жилое без подачи уведомления о планируемой реконструкции не подлежат удовлетворению, поскольку администрация действовала в строгом соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В иске просила отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Кировской области, заместитель начальника отдела правового обеспечения ФИО2 по доверенности в судебное заседание не явилась. В отзыве на административный иск просила рассмотреть дело без участия представителя Управления. Указала, что в ЕГРН об объекте с кадастровым номером № содержатся следующие сведения: нежилое здание, расположенное по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, расположено на земельном участке с кадастровым номером № (разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, предоставленный на праве аренду ВСЕ) Правообладателем здания указан ВСЕ За государственным кадастровым учетом изменений в связи с изменением назначения здания ВСЕ в Управление не обращался. Из содержания заявления невозможно однозначно установить какому объекту по своим параметрам, по мнению ВСЕ соответствует объект с кадастровым номером №: жилому индивидуальному дому, или многоквартирному жилому дому (здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя общее имущество). Порядок изменения назначения здания с «нежилого» на «жилой» указан в возражениях административного ответчика. Основанием для внесения изменений в ЕГРН будет являться технический план на жилой дом, созданный в результате реконструкции, подготовленный на основании документов, подтверждающих соблюдение установленного уведомительного порядка создания объекта. (л.д.86-88).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 КАС РФ удовлетворение заявления об оспаривании действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при наличии одновременно двух условий - когда оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также это решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 2 ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно позиции Минстроя России, отраженной в письме от 21 июня 2023 года № 36268-ОД/08, в случае, если предполагается изменение назначения нежилого здания на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства) для такого изменения застройщику, необходимо обратиться в уполномоченный орган с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции. Получение от уполномоченного органа уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности дает возможность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права возведенного объекта.

Перевод (изменение) назначения жилого дома в нежилое здание и нежилого здания в жилой дом возможно только путем проведения реконструкции.

По условиям Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Усть-Люгинского сельского поселения, заключенного 30.12.2020г. между МКУ администрацией Вятскополянского района Кировской области и МКУ администрацией Усть-Люгинского сельского поселения, п.1.3.4 установлено, что администрацией поселения переданы полномочия по решению вопросов местного значения в администрацию района в том числе по выдаче уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.

Судом установлено, что административному истцу – ВСЕ на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером №, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь <данные изъяты>.м, адрес объекта: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. (л.д.45-46).

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МКУ администрации Вятскополянского района Кировской области (арендодатель) и ВСЕ (арендатор), арендодатель предоставил арендатору на 49 лет в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория: земли населенных пунктов, площадь 4700 кв.м, целевое назначение: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); на участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №. (л.д.59-64).

Согласно выписки из ЕГРН от 25.04.2025г. земельный участок с кадастровым номером N №, общей площадью 4700+/- 22 кв.м, поставлен на кадастровый учет; ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право аренды сроком на 49 лет, арендатор ВСЕ (л.д.42-45).

02.05.2025г. ВСЕ обратился в администрацию Вятскополянского района Кировской области с заявлением о переводе нежилого здания общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в жилое здание. (л.д.40).

На обращение ВСЕ о переводе нежилого здания в жилое здание администрацией района 02.06.2025г. за № 2214-02-19 был дан ответ, что изменение назначения здания должно осуществляться путем проведения реконструкции, порядок которой установлен положениями Градостроительного кодекса РФ; ВСЕ рекомендовано обратиться в администрацию Вятскополянского района для подачи уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. (л.д.39).

В судебном заседании стороны подтвердили, что 09.10.2025г. ВСЕ обратился в администрацию Вятскополянского района с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. (л.д.104-105) В этот же день, 09.10.2025г., ВСЕ выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке.

Как пояснила, в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 после предоставления истцом технического плана на жилой дом все документы будут направлены в Управление Росреестра для изменения назначения здания с «нежилого» на «жилое».

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что ВСЕ обратился к ответчику с требованием о переводе нежилого здания в жилое здание (а не о переводе нежилых помещений в жилые); в рассматриваемом случае ВСЕ до подачи настоящего административного иска не реализовал свое права на административный порядок перевода нежилого здания в жилое здание, который предусмотрен нормами жилищного и градостроительного законодательства РФ. Ответ администрации Вятскополянского района от 02.06.2025г. не может быть признан судом незаконным, поскольку он согласуется с положениями ФЗ №59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не нарушает права и законные интересы административного истца. Фактически ответчиком не было принято решение об отказе истцу в переводе нежилого здания в жилое, а было разъяснено о необходимости соблюдения им внесудебного (административного) порядка по решению возникшего вопроса, что сделано ВСЕ в ходе рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований истца о признании незаконным ответа администрации Вятскополянского района Кировской области от 02.06.2025г. № 2214-02-19.

Поскольку основное требование не подлежит удовлетворению, то не подлежат удовлетворению и производные от него требования о возложении на ответчика обязанности перевести нежилые помещения здания в жилые, перевести нежилое здание в жилое; а также признать незаконным предложение ответчика осуществить реконструкцию здания.

Руководствуясь ст. ст. 175 –180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ВСЕ к МКУ администрации Вятскополянского района Кировской области о признании незаконным решение ответчика об отказе в переводе нежилых помещений здания в жилые, возложении обязанности перевести нежилые помещения здания в жилые и перевести нежилое здание в жилое, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья - Л.И.Колесникова.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2025 года.

Судья - Л.И.Колесникова.