Решение по делу № 2А-1497/2025 от 07.08.2025 | Невинномысский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-1497/2025

УИД 26RS0024-01-2025-002165-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жердевой Е.Л.,

при секретаре Мустафиной В.Р.,

с участием старшего помощника прокурора г. Невинномысска Алтухова А.А.

представителя ответчика УЖКХ Администрации г. Невинномысска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска о признании бездействия, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог - незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска о признании бездействия, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог - незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращениям ФИО1, ФИО2 в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере содержания автомобильных дорог местного значения г. Невинномысска СК. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Исходя из таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 отклонения по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части, превышающие 1 см., должны устраняться в срок, не превышающий 1 сут., отклонения по вертикали решеток дождеприемника относительно поверхности лотка, превышающие 1 см., должны устраняться в срок, не превышающий 2 сут.

Проведенной прокуратурой города поверкой установлено, что в районе следующих домовладений <...> Степная, 16г, имеет место превышение допустимых параметров отклонения по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части, решеток дождеприемника относительно поверхности лотка.

В нарушение п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 указанные дефекты проезжей части автомобильных дорог г. Невинномысска в установленный законом срок не устранены.

В целях устранения указанных нарушений закона прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в Управление внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из полученного прокуратурой города ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанные нарушения требований законодательства органом местного самоуправления в установленный законом срок не устранены.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку ставят под угрозу безопасность граждан и свидетельствуют о том, что должностными лицами администрации г. Невинномысска Ставропольского края не соблюдается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора г. Невинномысска Алтухов А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - УЖКХ администрации города Невинномысска ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Согласно представленного отзыва на административное исковое заявление доводы, указанные в административном исковом заявлении прокурора необоснованны, поскольку, управление ЖКХ с целью надлежащего содержания дорог местного значения г. Невинномысска, ежегодно из средств бюджета города выделяет денежные средства на ремонт, текущий ремонт дорог и капитальный ремонт дорог местного значения с указанием конкретных мест устранения недостатков дорожного полотна (выбоин) в соответствии с доведенными на данные цели лимитов. Управлением ЖКХ заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ «Устройство искусственных дорожных неровностей, установка дорожных знаков, ремонт ливнеприемных колодцев». Цена муниципального контракта составила 2 131 623,66 руб. (два миллиона сто тридцать одна тысяча шестьсот двадцать три руб., 66 коп.).

Согласно пункту 10.1 Контракта, контракт считается заключенным в день его размещения. Подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе и действует до 31 декабря 2024 года, а по взаиморасчетам-до полного выполнения Сторонами своих обязательств, а по гарантийным обязательствам- до истечения срока таковых.

В настоящее время Контракт продолжает действовать до полного исполнения сторонами своих обязательств. Как видно из скрин экрана из системы ЕИС по Контракту в настоящее время освоено 901 174,49 руб., из 2 131 623,66 руб. Работы по данному Контракту исходя из Перечня улиц, который является приложением 1 к Контракту, выполнены в полном объеме, в настоящее время идет подготовка к сдаче выполненных работ подрядчиком управлению ЖКХ.

Исходя из проведенных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, не усматривается бездействие административного ответчика. Управление ЖКХ выполняет возложенные на него задачи и функции в рамках выделенных бюджетных ассигнований, которые имеют свое целевое назначение, и нашли свое отражение в бюджете города Невинномысска на 2025 год и плановые периоды 2026-2027 годы.

Так, например, в настоящее время, согласно плану-графику закупок товаров, работ, услуг на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов запланированы такие закупки, как: ремонт дорог, мостов (ямочный ремонт); содержание дорог (устройство искусственных неровностей); содержание дорог (устройство искусственных неровностей и ремонт ливнеприемных колодцев).

Лимиты бюджетных ассигнований по указанным закупках доведены до главного распорядителя средств бюджета (управления ЖКХ). В настоящее время по запланированным работам управлением ЖКХ ведется подготовка документации для проведения конкурентных процедур.

Работы и услуги, не вошедшие в лимиты бюджетных обязательств, доведенные до управления ЖКХ, управлением ЖКХ при очередном внесении изменений в бюджет города Невинномысска будет подано предложение о выделении дополнительных денежных средств на выполнение необходимых работ в первоочередном порядке, исходя из возможностей бюджета города Невинномысска.

Органы местного самоуправления не свободны в выборе обязательств, которые они будут и, соответственно, не будут исполнять за счет средств бюджета. Их действия определяются, в частности правовыми актами, установившими бюджетные обязательства муниципального образования.

Срок выполнения работ в течении 6 (шести) месяцев, как указанно в требовании прокурора, не представляется возможным в силу законодательно установленных сроков для осуществления определенных действий, а именно особенности размещения заказа в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Установленные в административном исковом заявлении требования в отношении срока исполнения, не представляется возможным выполнить без нарушения правил и технологий применяемых к условиям производство работ, обеспечивающих ее качество, в связи с погодно - климатическими условиями.

В соответствии с пунктом 1 части 16 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пунктом 1 части 4 статьи 29 Устава муниципального образования городского округа города Невинномысска Ставропольского края, Дума города Невинномысска решила досрочно прекратить полномочия Думы города Невинномысска Ставропольского края шестого созыва в порядке самороспуска 30 июня 2025 года (решение Думы города Невинномысска от 18 апреля 2025 г. № 444-57 «О досрочном прекращении полномочий Думы города Невинномысска Ставропольского края шестого созыва).

При принятии решения судом просили не ограничивать управление ЖКХ в определенные сроки для выполнения работ, поскольку, как было указанно выше, это связано с особенностями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Прокурора г. Невинномысска по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности..

В соответствие с ч.1 ст.39 КАС РФ и ч.1 ст.35 Закона РФ от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Основания для обращения в суд для прокурора носят оценочный характер и определяется необходимостью защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, интересов публично-правовых субъектов. При этом прокурор сам определяет характер и степень интереса, подлежащего защите, с правом окончательной оценки со стороны суда. Таким образом, как в силу прямого указания ч.4 ст.218 КАС РФ, так и в соответствие со своей компетенцией, определенной специальным законом о прокуратуре, прокурор в данном случае имеет право на обращение в суд с настоящим административным иском.

Понятие бездействия следует определить как неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

При разрешении настоящего административного спора судом также учитывается, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность — это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, что, прокуратурой города проведена проверка, которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства и п. 5.2.4ГОСТ Р 50597-2017 имеет место превышение допустимых параметров отклонения по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части, решеток дождеприемника относительно поверхности лотка в районе следующих домовладений <...> 16г. При этом, в срок не более 2 суток указанные недостатки не устранены.

В соответствии со ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (СКДФ) представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

Из материалов дела следует, что проведенным ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по г. Невинномысску инструментальным обследованием участков улично-дорожной сети г. Невинномысска в районе следующих домовладений: ул. Гагарина, 219; ул. Гагарина, 190; ул. Гагарина, 198; ул. Гагарина, 192а; ул. Гагарина, 217; ул. Гагарина, 221; ул. Калинина, 53/3, ул. Степная, 128-Б; ул. Менделеева, 9; ул. Степная, 16г, установлено превышение допустимых параметров отклонения по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части, решеток дождеприемника относительно поверхности люка (протоколы инструментального обследования № и что в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 указанные дефекты проезжей части автомобильных дорог г. Невинномысска в установленный законом срок не устранены.

В целях устранения указанных нарушений закона прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска Ставропольского края, внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно полученного ответа Управления ЖКХ Администрации г. Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанные нарушения требований законодательства органом местного самоуправления в установленный законом срок не устранены ( л.д. 9).

Вместе с тем, судом также установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЖКХ Администрации г. Невинномысска заключен муниципальный контракт № Устройство искусственных дорожных неровностей, установка дорожных знаков, ремонт ливнеприемных колодцев в рамках которого и в пределах выделенных денежных ассигнований проводились работы по устройству искусственных дорожных неровностей, установка дорожных знаков, ремонт ливнеприемных колодцев на территории города Невинномысска.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЖКХ Администрации г. Невинномысска заключен муниципальный контракт № (ремонт дорог, мостов) «Ремонт дорог, мостов» (ямочный ремонт) в рамках которого и в пределах выделенных денежных ассигнований проводятся работы по ремонту автомобильных дорог на территории города Невинномысска.

Однако, доказательств устранения нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения указанных в представлении прокуратуры г. Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска не представлено в судебное заседание, следовательно, необходимые мероприятия по приведению объектов инфраструктуры города в соответствие с требованиями законодательства РФ и специальных стандартов, не выполнены.

Таким образом, факт бездействия административного ответчика, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения г. Невинномысска Ставропольского края суд считает установленным.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствие с характером соответствующих требований.

Обсуждая вопрос о сроке, который требует установить для устранения выявленных нарушений и выполнению работ по устранению нарушения законодательства путем приведения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 4.5.1.1,4.5.1.3 ГОСТ Р 52766- 2007, п.п. 6.8.1, 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог местного значения г. Невинномысска Ставропольского края, суд учитывает, что реализация мероприятий по проведению работ по ремонту дорог должна быть осуществлена в строгом соответствие с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также с учетом соблюдения правил и технологий применяемых к условиям производства работ, обеспечивающим их качество и с учетом погодно-климатических условий, что требует большого количество времени.

С учетом перечня и длительности процедур по организации мероприятий по проведению работ, суд полагает возможным установить годичный срок для исполнения решения суда, что отвечает требованиям разумности и позволит исполнить требования закона по планированию, выделению и освоению бюджетных средств, удовлетворив в данной части заявленные исковые требования.

Руководствуясь изложенным, ст.ст. 175, 218, 227 КАС РФ,

решил:

Исковые требования Прокурора г.Невинномысска к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска о признании бездействия, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения г. Невинномысска Ставропольского края по ул. Гагарина, ул. Калинина, ул. Степная, ул. Менделеева.

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог местного значения г. Невинномысска Ставропольского края в районе домовладений № 219, 190, 198, 192а, 217, 221 по ул. Гагарина, № 53/3 по ул. Калинина, № 9 по ул. Менделеева, № № 18-Б, 16г по ул. Степная путем устранения отклонения по вертикале более 1 см крышек люков относительно поверхности проезжей части, решеток дождеприемника относительно поверхности лотка.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца с момента изготовления в мотивированном виде.

Судья: Е.Л. Жердева

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2025.