УИД: 45RS0№-08
Дело № 2а-73/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Целинное
3 апреля 2025 года
Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Родюковой М.В., при секретаре Ишниязовой С.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Целинного муниципального округа Курганской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Целинного муниципального округа Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование требований указано, что 14.01.2025 судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России (далее – СОСП по Курганской области) ФИО1 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №№-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № № от 27.11.2024, выданного Целинным районным судом по делу №2а-120/2024, предмет исполнения: «Обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения на территории Целинного муниципального округа Курганской области, позволяющую доводить информацию и сигналы оповещения в автоматизированном режиме до населения, проживающего в населенных пунктах Целинного муниципального округа Курганской области». Считает, что исполнительский сбор взысканию не подлежит в связи с тем, что Администрация Целинного муниципального округа Курганской области относится к органам местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, жестко ограниченную лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели, в связи с чем у административного истца отсутствуют финансовые средства на оплату исполнительского сбора. Кроме того, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для исполнения исполнительного документа. Однако Администрация Целинного муниципального округа не уклонялась от исполнения решения суда, принимала соответствующие меры, направленные на его добровольное исполнение. Просят суд освободить Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №№-ИП.
Определениями суда от 28.02.2025 и от 25.03.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов и судебный пристав-исполнитель СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 соответственно.
В судебное заседание представитель административного истца Администрации Целинного муниципального округа Курганской области не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители административных ответчиков Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов и СОСП по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражала против исковых требований.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).
Частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
В силу ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Частью 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Как следует из ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым надолжника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский», исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П «По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 31 июля 2014 года по делу "ОАО «Нефтяная компания «ЮКОС» против России» в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации», в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Из материалов дела следует, что решением Целинного районного суда Курганской области от 08.04.2024 удовлетворены исковые требования прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. Судом постановлено: обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения на территории Целинного муниципального округа Курганской области, позволяющую доводить информацию и сигналы оповещения в автоматизированном режиме до населения, проживающего в населенных пунктах Целинного муниципального округа Курганской области.
Решение не обжаловалось и вступило в законную силу 14.05.2024.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ФИО1 от 09.12.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации Целинного муниципального округа Курганской области на основании исполнительного листа по указанному делу.
Данным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа инаправленного адресату, в том числе в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Постановление направлено должнику посредством портала ЕПГУ (4524097710).
В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ФИО1 от 14.01.2025 по указанному исполнительному производству с должника Администрации Целинного муниципального округа Курганской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 14.03.2025.
Постановлением Администрации Целинного муниципального округа от 01.11.2023 №238 утверждена муниципальная программа Целинного муниципального округа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2024 – 2026 годы», согласно которой источником финансирования мероприятий являются средства областного бюджета и бюджета Целинного муниципального округа.
Согласно постановлению Администрации Целинного муниципального округа от 10.01.2024 №31 «О внесении изменений в постановление Администрации Целинного муниципального округа от 01.11.2023 №238 «Об утверждении муниципальной программы Целинного муниципального округа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2024 – 2026 годы», общий объем финансирования программы составляет 105659,8 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2024 году – 34635,75 тыс. рублей, в 2025 году – 37523,45 тыс. рублей, в 2026 году – 33500,6 тыс. рублей.
Как следует из справки Администрации Целинного муниципального округа от 2024 года, в 22 населенных пунктах установлены средства оповещения населения, из них в 18 населенных пунктах с запуском с пункта управления ЕДДС (сирены С-40), в 4 населенных пунктах с ручным запуском (сирены С-28). Система оповещения охватывает 98% населения Целинного муниципального округа.
Приказом МКУ «Территориальное управление Целинного муниципального округа» от 19.04.2024 №24 назначены ответственные лица за оповещение населения (включение сирены С28) на закрепленных территориях МКУ «Территориальное управление» согласно приложению №1 к данному приказу.
Постановлением Администрации Целинного муниципального округа от 09.08.2024 №516 утверждено Положение о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения и информирования населения Целинного муниципального округа Курганской области, которое определяет основные понятия, структуру, основные задачи, порядок задействования, создания, использования, развития и поддержания в состоянии постоянной готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения Целинного муниципального округа.
Решением Думы Целинного муниципального округа №344 от 26.12.2024 «О бюджете Целинного муниципального округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» утверждены основные характеристики бюджета Целинного муниципального округа на 2025 год. Согласно указанным характеристикам общий объем доходов бюджета муниципального округа составляет 690976,4 тысяч рублей, в том числе: объем налоговых и неналоговых доходов в сумме 110693,0 тысяч рублей, объем безвозмездных поступлений в сумме 580283,4 тысяч рублей. Общий объем расходов бюджета муниципального округа в сумме 690976,4 тысяч рублей, дефицит 0 рублей, профицит 0 рублей.
Администрация Целинного муниципального округа Курганской области обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения по административному делу №2а-120/2024. Определением Целинного районного суда Курганской области от 28.01.2025 указанное заявление удовлетворено частично, заявителю предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.06.2025 включительно. Определение вступило в законную силу 26.03.2025.
Администрация Целинного муниципального округа Курганской области, в соответствии с п. 1.2. Положения об Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, утвержденным решением Думы Целинного муниципального округа Курганской области от 17.12.2021 №49, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Курганской области.
Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, что также подтверждается подп. 32 п. 1 ст. 6 Устава Администрации Целинного муниципального округа Курганской области.
Статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Таким образом, расходные обязательства, связанные с организацией и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, должны исполняться органами местного самоуправления за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Суд приходит к выводу о том, что неисполнение должником обязанности по созданию муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения на территории Целинного муниципального округа Курганской области в установленный срок нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, поскольку имеются объективные обстоятельства, не зависящие от Администрации Целинного муниципального округа.
Кроме того, исполнение подобной категории решений связано со специальной процедурой как бюджетного планирования соответствующих расходов, так и приобретения имущества в муниципальную собственность.
Таким образом, неисполнение Администрацией Целинного муниципального округа в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок обязанности по созданию муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения на территории Целинного муниципального округа Курганской области нельзя расценивать в качестве противоправного виновного поведения должника, за которое могут быть применены дополнительные меры публично-правовой ответственности в связи с совершенным им в процессе исполнительного производства правонарушением.
Исходя из изложенного, и учитывая представленные административным истцом доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда: установление средств оповещения населения в 22 населенных пунктах, назначение лиц, ответственных за оповещение населения путем включения сирены с ручным запуском на закрепленных территориях, утверждение Положения о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения и информирования населения Целинного муниципального округа Курганской области, суд приходит к выводу, что административные исковые требования об освобождении требования об освобождении от исполнительского сбора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации Целинного муниципального округа Курганской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14 января 2025 года по исполнительному производству №-ИП.
Мотивированное решение составлено 16 апреля 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Целинный районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Родюкова