УИД 74RS0027-01-2023-001103-23
Дело № 2 - 1125/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 сентября 2023 года гор. Кыштым Челябинской области
Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Дюсембаева А.А.,
при секретаре Мазавиной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кыштыма Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кыштымского городского округа Челябинской области о возложении обязанности,
установил:
Прокурор г. Кыштыма Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кыштымского городского округа Челябинской области, просил возложить на администрацию Кыштымского городского округа Челябинской области обязанность провести устройство минерализованных полос вокруг населенных пунктов: АДРЕС
В обоснование иска указано на то, что прокуратурой г. Кыштыма проведена проверка соблюдения администрацией Кыштымского городского округа Челябинской области требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения. Установлено, что до настоящего времени на территории Кыштымского городского округа Челябинской области в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе пожаров, а именно: АДРЕС администрацией не проведено устройство минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. В адрес ответчика вынесено представление, которое рассмотрено и было отклонено. Несоблюдение органом местного самоуправления требований пожарной безопасности создает угрозу перехода лесного пожара в населенные пункты и причинения имущественного ущерба жителям поселения, а также перехода огня с земель иных категорий на земли лесного фонда и причинение ущерба Российской Федерации.
В судебном заседании старший помощник прокурора Балчугова Н.В. поддержала исковые требования по изложенным основаниям, просила исковые требования удовлетворить.
Представители ответчика администрации Кыштымского городского округа Челябинской области - Г., А. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.
Представители третьих лиц Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, Главного управления лесами Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
По определению суда, с учетом установленных обстоятельств, мнения сторон, дело слушалось в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив исковое заявление, выслушав явившихся лиц, допросив свидетеля, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом суд исходит из следующего.
В силу положений ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Кыштыма проведена проверка соблюдения администрацией Кыштымского городского округа Челябинской области требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой было установлено, что до настоящего времени на территории Кыштымского городского округа Челябинской области в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе пожаров, а именно: АДРЕС администрацией не проведено устройство минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
В адрес главы Кыштымского городского округа Челябинской области и.о. прокурора г. Кыштыма ДАТА вынесено представление НОМЕР, согласно которому в связи с проведением проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о пожарной безопасности потребовал безотлагательно принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства (л.д. 7-9).
Из сообщения главы Кыштымского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР следует, что в целях исполнения п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР, на основании заключенных муниципальных контрактов произведена опашка минерализованной полосы по периметру населенных пунктов (поселков) Кыштымского городского округа (л.д. 10, 24-32).
Согласно акту проверки НОМЕР от ДАТА, составленному ОНДиПР по городам Кыштым и Карабаш, Аргаяшскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области, ДАТА проведена проверка по исполнению полномочий администрацией Кыштымского городского округа Челябинской области в области пожарной безопасности на территории Кыштымского городского округа. В ходе проверки выявлены нарушения требования пожарной безопасности, в том числе в нарушение требований п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР, на территории населенных пунктов, подверженных угрозе пожаров, а именно: АДРЕС противопожарная минерализованная полоса (опашка), созданная в целях исключения возможного перехода пожаров, выполнена шириной 1,4 метра (выполнена полоса в один проход плугом, образующим ширину 1,4 метра), что менее требуемых 10 метров (л.д.11-14).
В адрес главы Кыштымского городского округа Челябинской области государственным инспектором городов Кыштым и Карабаш, Аргаяшского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ДАТА вынесено предписание НОМЕР по устранению указанных в акте проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 33-38).
Из сообщения главы Кыштымского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР следует, что в целях исполнения п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР, произведена опашка минерализованной полосы по периметру населенных пунктов (поселков) Кыштымского городского округа шириной 1,4 метра (л.д. 39-41).
На основании постановления главного государственного инспектора городов Кыштым и Карабаш, Аргаяшского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области НОМЕР от ДАТА в связи с установленными нарушениями обязательных требований пожарной безопасности администрация Кыштымского городского округа Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.41 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 42-49).
В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно статье 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Постановлением Правительства Челябинской области от ДАТА НОМЕР «Об установлении начала пожароопасного сезона в лесах на территории Челябинской области ДАТА» пожароопасный сезон в лесах региона был установлен с ДАТА.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.
Абзацем 2 п. 70 Правил противопожарного режима установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Населенные пункты АДРЕС относятся к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, что не оспаривалось сторонами и подтверждается паспортами населенных пунктов, утвержденных главой Кыштымского городского округа Челябинской области (л.д. 94-119).
Учитывая все установленные по делу обстоятельства и представленные суду доказательства, исходя из приведенных норм материального права, которыми предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по созданию минерализованной полосы вокруг территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима, в судебном заседании установлено, что такая обязанность ответчиком не исполнена до настоящего времени, относимых и допустимых доказательства выполнения в полном объеме ответчиком данных нормативных требований в области пожарной безопасности не представлены, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и их удовлетворении в полном объеме.
Доводы стороны ответчика о том, что администрацией исполнены требования абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима, путем проведения опашки минерализованных полос вокруг указанных в иске населенных пунктов шириной 1,4 метра, что также является иным противопожарным барьером, судом признаются не состоятельными, поскольку данной нормой прямо предусмотрено устройство противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля главный государственный инспектор городов Кыштым и Карабаш, Аргаяшского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области С., подтвердивший установленные факты нарушения ответчиком действующего законодательства в области пожарной безопасности, который также пояснил, что опашка минерализованной противопожарной полосы шириной не менее 1,4 метра не является иным противопожарным барьером по смыслу абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима, к которому относятся рвы, овраги заполненные водой.
Доводы стороны ответчика о невозможности произвести устройство противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров, поскольку почти все земельные участки, примыкающие к границам населенных пунктов, находятся в частной собственности, обустройство минерализованной полосы нарушит права и законные интересы граждан, также территория, на которой необходимо обустроить минерализованную полосу, входит в состав земель лесничества, в связи с чем, требования прокурора приведут к сплошным рубкам лесного массива, подлежат отклонению, так как тому допустимых доказательств не представлено, представленные ответчиком копии публичной кадастровой карты обратного не подтверждают (л.д. 132-139).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (части 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Поскольку необходимость установления судом срока для исполнения ответчиком возложенной обязанности прямо предусмотрена ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации, суд полагает необходимым установить такой срок.
В судебном заседании старший помощник прокурора Балчугова Н.В. просила установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представители ответчика администрации Кыштымского городского округа Челябинской области - Г., А. просили установить такой срок в течение 8-12 месяцев.
Учитывая обстоятельства дела, исходя из приведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, суд находит разумным установить срок для исполнения решения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Кыштыма Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на администрацию Кыштымского городского округа Челябинской области (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести устройство минерализованных полос вокруг населенных пунктов: АДРЕС шириной не менее 10 метров.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись)
Мотивированное решение изготовлено ДАТА
Решение не вступило в законную силу