Решение по делу № 2А-760/2023 от 17.07.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г.Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Юровой А.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Каменского района Тульской области Самойлова В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

прокурор Каменского района Тульской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Каменский район о возложении обязанности в срок до 01.09.2023 ликвидировать несанкционированную свалку около контейнерной площадки, расположенной у входа на территорию центрального кладбища, расположенного в с.Архангельское.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части наличия на территории муниципального образования Каменский район несанкционированной свалки установлено, что около контейнерной площадки, расположенной у входа на территорию центрального кладбища, расположенного в с.Архангельское выявлена несанкционированная свалка, а именно строительный мусор, бытовые отходы, опиленные деревья, полиэтиленовые пакеты. Вывоз мусора с указанной свалки длительное время не производится. Выявленные нарушения оказывают вредное воздействие на окружающую среду, создают неблагоприятные условия для населения с.Архангельского Каменского района Тульской области. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки не будет отвечать установленным целям и задачам национального проекта «Экология», что в дальнейшем может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. 20.03.2023 главе администрации муниципального образования Каменский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. Представление рассмотрено, однако, в настоящее время отмеченные нарушения действующего законодательства не устранены, несанкционированная свалка около контейнерной площадки, расположенной у входа на территорию центрального кладбища с.Архангельское, не ликвидирована.

Административный истец помощник прокурора Каменского района Тульской области Самойлов В.Л. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил суд иск удовлетворить.

Административный ответчик администрации муниципального образования Каменский район в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указало, что административные исковые требования признает и просит вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Заслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичная норма заложена в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления городского округа определены в ч.3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При таких обстоятельствах действующим законодательством и Уставом муниципального образования Каменский район Тульской области на администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области возложена обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На территории Тульской области действует национальный проект «Экология» в состав которого входит региональный проект «Чистая страна», целью которого является снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, а также несанкционированных свалок в границах населенных пунктов.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования Каменский район Тульской области не выполняются надлежащим образом требования действующего законодательства об отходах производства и потребления, а именно не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Как установлено судом, прокуратурой Каменского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части наличия на территории муниципального образования Каменский район несанкционированной свалки установлено, что около контейнерной площадки, расположенной у входа на территорию центрального кладбища, расположенного в с.Архангельское выявлена несанкционированная свалка, а именно строительный мусор, бытовые отходы, опиленные деревья, полиэтиленовые пакеты.

20.03.2023 прокурором Каменского района Тульской области в адрес главы муниципального образования Каменский район Тульской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части наличия на территории муниципального образования Каменский район несанкционированной свалки.

Из ответа главы администрации муниципального образования Каменский район Тульской области от 02.05.2023 следует, что несанкционированная свалка около центрального входа на кладбище с.Архангельское Каменского района ликвидирована незамедлительно. Заместителю главы администрации строго указано о не допущении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления в дальнейшей работе.

Однако до настоящего времени нарушения в виде несанкционированной свалки около контейнерной площадки, расположенной у входа на территорию центрального кладбища, расположенного в с.Архангельское Каменский район, а именно строительный мусор, бытовые отходы, опиленные деревья, полиэтиленовые пакеты, не устранены, что подтверждается актом проверки от 19.06.2023, проведенной помощником прокурора Каменского района Косиновым С.С. и не оспаривалось административным ответчиком (л.д.10).

Таким образом, непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки у входа на территорию центрального кладбища, расположенного в с.Архангельское Каменский район в течение длительного времени нарушают конституционные права населения на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории, прилегающей к данной свалке.

В нарушении ст. 62 КАС РФ доказательств соблюдения требования нормативно-правовых актов, устанавливающие обязательный для исполнения органами местного самоуправления комплекс мер по соблюдению законодательства, суду представлено не было.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования Каменский район Тульской области не приняты надлежащие меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, в том числе об охране окружающей природной среды, об отходах производства и потребления, не отвечают установленным целям и задачам национального проекта «Экология», в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда до 01.09.2023. Доказательств необходимости установления иного срока суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области в срок до 01.09.2023 в провести работы по уборке несанкционированной свалки около контейнерной площадки, расположенной у входа на территорию центрального кладбища, расположенного в с.Архангельское Каменского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.07.2023.

Председательствующий подпись