Дело № 2а-917/2025

УИД: 75RS0025-01-2025-001022-88

Категория: 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 29 мая 2025 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.В.,

с участием прокурора Богачевой Л.И.,

при секретаре Никитиной Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Читинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района с привлечением инспектора отдела организации внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю» 04.02.2024 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в структурных подразделениях ГУЗ «Читинская центральная районная больница» (далее - ГУЗ «Читинская ЦРБ»), а именно отсутствие в помещении и по периметру зданий участковой больницы с. Верх-Чита, врачебной амбулаторий пгт. Атамановка, с. Засопка, с. Маккавеево, с. Новая Кука, с. Смоленка, фельдшерско-акушерских пунктах с. Колочное, с. Карповка системы видеонаблюдения и контроля, которая позволяла бы обеспечивать видимость помещений и территории с непрерывным видеонаблюдением потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца. На основании изложенного, административный истец просит суд обязать ГУЗ «Читинская ЦРБ» в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в помещении и по периметру зданий участковой больницы с. Верх-Чита, врачебных амбулаторий пгт. Атамановка, с. Засопка, с. Маккавеево, с. Новая Кука, с. Смоленка, фельдшерско-акушерских пунктах с. Колочное, с. Карповка системы видеонаблюдения и контроля, которая позволяла бы обеспечивать видимость помещений и территории с непрерывным видеонаблюдением потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца; обязать Министерство здравоохранения Забайкальского в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование мероприятий по проведению ГУЗ «Читинская ЦРБ» указанных мероприятий по обеспечению безопасности структурных подразделений, путем перечисления денежных средств на расчетный счет ГУЗ «Читинская ЦРБ».

Прокурор Богачева Л.И. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Административные ответчики ГУЗ «Читинская ЦРБ», Министерство здравоохранения Забайкальского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным задачам противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важные объекты инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на жизнь (ст. 20), свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), благоприятную окружающую среду (ст. 42).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее-Закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5 Закона № 35-ФЗ выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

В силу п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований под объектами (территориями) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации, организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству, организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу пп. б п. 16 Требований объекты независимо от присвоенной им категории в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности оборудуются системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В нарушение указанных требований на территориях участковой больницы с. Верх-Чита, врачебных амбулаторий пгт Атамановка, с. Засопка, с. Маккавеево, с. Новая Кука, с. Смолснка, фельдшерско-акушерских пунктах с. Колочнос, с. Карповка отсутствует система видеонаблюдения, а также система накопления и хранения полученных данных.

По данному факту 11.04.2025 в адрес главного врача ГУЗ «Читинская ЦРБ» прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого ГУЗ «Читинская ЦРБ» дан ответ об отсутствии возможности фактического устранения выявленных крушений в связи с отсутствием финансирования на приобретение и монтаж систем видеонаблюдения.

Выявленные нарушения законодательства препятствуют противодействию терроризму, и борьбе с ним, минимизации и ликвидации последствий его проявления, что влечет ненадлежащее выполнение функций по безопасному оказанию медицинской помощи населению, проживающему на территории района.

Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе, как организацией здравоохранения, так и органов местного самоуправления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Читинского района с привлечением инспектора отдела организации внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю» о соблюдении требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в структурных подразделениях ГУЗ «Читинская центральная районная больница» (далее - ГУЗ «Читинская ЦРБ»), 04.02.2024 выявлено отсутствие в помещении и по периметру зданий участковой больницы с. Верх-Чита, врачебной амбулаторий пгт. Атамановка, с. Засопка, с. Маккавеево, с. Новая Кука, с. Смоленка, фельдшерско-акушерских пунктах с. Колочное, с. Карповка системы видеонаблюдения и контроля, которая позволяла бы обеспечивать видимость помещений и территории с непрерывным видеонаблюдением потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

По выявленным нарушениям закона в адрес ГУЗ «Читинская ЦРБ» 11.04.2025 прокуратурой вносилось представление «Об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму».

Согласно ответу главного врача ГУЗ «Читинская ЦРБ» в Министерство здравоохранения Забайкальского края направлена заявка на выделение финансирования для приобретения систем видеонаблюдения в сруктурные подразделения больницы на сумму 9 000 тыс.руб.

Исходя из положений ст. 220 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, ответчик ГУЗ «Читинская ЦРБ» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества ГУЗ «Читинская ЦРБ» является Забайкальский край. Функции учредителя и собственника имущества ГУЗ «Читинская ЦРБ» от имени Забайкальского края осуществляет Министерство Здравоохранения Забайкальского края.

В соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п. 6 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ).

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (п. п. 3 п. 7 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ).

Исходя из вышеизложенного следует сделать вывод о том, что ГУЗ «Читинская ЦРБ» обеспечивает свою деятельность за счет финансирования Министерством Здравоохранения Забайкальского края, как главного распорядителя бюджетных средств из бюджета Забайкальского края.

В соответствии с п. 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.07.2017 № 319 о Министерстве здравоохранения Забайкальского края (далее - Положение) Министерство здравоохранения Забайкальского края (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в сфере охраны здоровья граждан.

Согласно п.п. 12.3.4, 12.3.8 Положения Министерство осуществляет защиту прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья, создает в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условия для развития медицинской помощи обеспечения ее качества и доступности.

Доказательств тому, что ГУЗ «Читинская ЦРБ» была профинансирована Министерство здравоохранения Забайкальского края на выполнение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в здании структурных подразделений, ответчики суду не представили, в материалах дела таких доказательств не имеется.

Таким образом, на Министерство здравоохранения Забайкальского края, как на учредителе, возложены полномочия по решению вопросов в том числе, по владению, пользованию и распоряжению имуществом Забайкальского края, организации охраны здоровья граждан, созданию условий для реализации прав граждан на охрану здоровья. Несоответствие структурных подразделений ГУЗ «Читинская ЦРБ» обязательным Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) связано с отсутствием финансирования учреждения на выполнение таких мероприятий.

Поскольку на Министерстве здравоохранения Забайкальского края лежит обязанность профинансировать ГУЗ «Читинская ЦРБ» для выполнения обязанности исполнить требования законодательства, обеспечивающего исполнение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то на ответчика - Министерство здравоохранения Забайкальского края, следует возложить обязанность профинансировать ГУЗ «Читинская ЦРБ» на выполнение указанных мероприятий по устранению нарушений в срок - в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок обеспечит исполнение обязанности ГУЗ «Читинская ЦРБ», обеспечит соблюдение требований бюджетного законодательства, а решение суда исполнимым.

При таком положении исковые требования к ГУЗ «Читинская ЦРБ», Министерство здравоохранения Забайкальского края являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Читинская центральная районная больница» (ИНН <***>) установить в помещении и по периметру зданий участковой больницы с. Верх-Чита, врачебных амбулаторий пгт. Атамановка, с. Засопка, с. Маккавеево, с. Новая Кука, с. Смоленка, фельдшерско-акушерских пунктах с. Колочное, с. Карповка, системы видеонаблюдения и контроля, которая позволяла бы обеспечивать видимость помещений и территории с непрерывным видеонаблюдением потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края (ИНН <***>) организовать финансирование мероприятий по проведению ГУЗ «Читинская ЦРБ» указанных мероприятий по обеспечению безопасности структурных подразделений, путем перечисления денежных средств на расчетный счет ГУЗ «Читинская ЦРБ» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Андреева Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16.06.2025 г.