РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2025 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:
председательствующего Новак А.Ю.,
при секретаре Журавлевой Д.Д.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Центрального района г.Тольятти Самарской области Муфтахутдиновой М.Ю.,
ответчика ФИО1
представителя третьего лица – ФИО2 (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов государства - Российской Федерации к М.А.В. о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к М.А.В., уточнив исковые требования, просил запретить М.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан, за исключением близких родственников, в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>, используемого в качестве места массовой регистрации.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что постановлением мирового судьи судебного участка № 118 Центрального района г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело в отношении М.А.В. прекращено на основании примечания 2 к ст. 322.3 УК РФ. В силу требований ч. 2 ст. 133 УПК РФ данное основание прекращения уголовного дела и освобождения от уголовной ответственности не является реабилитирующим. Вышеуказанным решением суда установлено, что М.А.В. неоднократно действуя умышленно, осознавая общественную опасность, противоправность и фактический характер своих действий, действуя против установленного законом порядка управления, в нарушение требований ст. 7 Федерального закона № 109-ФЗ своими противоправными умышленными действиями создала условия для незаконного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, путем фиктивной постановки на учет иностранных граждан с указанием их места пребывания по адресу: <адрес>, по которому М.А.В. является собственником жилого помещения, в нарушение требований миграционного законодательства, в том числе в отсутствии истинных намерений данных граждан находиться по месту регистрации, то есть фиктивно, получив за указанные действия вознаграждение.
Представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить требования в полном объеме.
Ответчик М.А.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что есть лица, которые проживают по данному адресу, не отрицала, что были зарегистрированы и иностранные граждане, которые не проживали по указанному адресу. Оформляла регистрацию иностранным гражданам без фактического проживания, в отношении нее рассматривалось еще два уголовных дела, по делу № ею подана апелляционная жалоба на приговор, поскольку не согласна с размером наказания.
Представитель третьего лица Муниципальное автономное учреждение г.о. Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.
Представитель третьего лица УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель третьего лица ГУ МВД <адрес>, привлеченного к участию в деле, в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Третье лицо представитель УМВД России по <адрес>, привлеченного к участию в деле, в судебное заседание не явился, извещен.
Третье лицо представитель ОСП <адрес>, привлеченного к участию в деле, в судебное заседание не явился, извещен.
Третье лицо представитель Министерства труда, занятости и миграционной политики <адрес>, привлеченного к участию в деле, в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, о чем имеется письменное ходатайство.
Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
На основании ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Статья 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав указывает на пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федераций, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регулирует отношений, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменение места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации лиф выездом из Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 109-ФЗ миграционный учет осуществляется в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.
Миграционный учет включает в себя регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом; ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 7 Федерального закона № 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.
Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин: по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи.
Контроль за соблюдением иностранными гражданами, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 12 Федерального закона № 109-ФЗ).
В силу ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
В случае если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № № Центрального района г.Тольятти Самарской области по уголовному делу № от ДД.ММ.ГГГГ производство по уголовному делу по обвинению М.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в совершении преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ (3 преступления) прекращено, М.А.В. освобождена от уголовной ответственности на основании примечания 2 к ст. 322.3 УК РФ в связи с ее способствованием раскрытию преступлений.
В силу требований ч. 2 ст. 133 УПК РФ данное основание прекращения уголовного дела и освобождения от уголовной ответственности не является реабилитирующим.
Согласно ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Вышеуказанным постановлением суда установлено, что М.А.В. неоднократно, действуя умышленно, осознавая общественную опасность, противоправность и фактический характер своих действий, действуя против установленного законом порядка управления, в нарушение требований статьи 7 Федерального закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» своими противоправными умышленными действиями создал условия для незаконного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, путем фиктивной постановки на учет с указанием их места пребывания по адресу, <адрес>, по которому М.А.В. является собственником жилого помещения.
Неоднократность и системность совершения М.А.В. противоправных действий в виде фиктивной постановки на учет иностранных граждан с указанием их места пребывания по адресу жилого помещения, собственником которого является, подтверждается вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по уголовному делу по обвинению М.А.В. по ст.322.3 (3 преступления) УК РФ, с освобождением М.А.В. от уголовной ответственности на основании примечания 2 к ст.322.3 УК РФ.
Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.
Из искового заявления также следует, что в ходе надзорной деятельности установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ г. М.А.В. по адресу: <адрес>, было зарегистрировано более 89 граждан, указанное свидетельствует о том, что М.А.В. продолжает заниматься преступной деятельностью, на путь исправления не встала и продолжает своими действиями препятствовать исполнению миграционного учета на территории Российской Федерации.
В судебном заседании ответчик М.А.В. не отрицала факт того, что она много раз осуществляла деятельность по фиктивной постановке на учет иностранных граждан без намерения предоставить жилое помещение для фактического пребывания и проживания данных лиц, достоверно зная, что часть из них пребывать (проживать) в жилом помещении по вышеназванному адресу не будут, поскольку фактически помещение для проживания ею им не предоставляется и намерение предоставить их у нее отсутствует.
ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес> в отношении М.А.В. вынесен приговор, которым М.А.В. признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ст. 322.3, 322.3, 322.3, 322.3 УК РФ (в редакции ФЗ РФ № от 12.11.2018г.) и ей назначено наказание по каждому из четырех преступлений в отдельности в виде штрафа в размере 100 000 рублей в доход государства, в соответствии с ч. 2 ст. 69 УК РФ окончательно назначено наказание в виде штрафа в размере 120 000 рублей в доход государства, что свидетельствует о злостности и не исправлении М.А.В.
Приговор Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении М.А.В. в законную силу не вступил, однако ответчик М.А.В. в судебном заседании не отрицала, что регистрировала много иностранных граждан, а проживали только 4 человека, указанный приговор ею обжалуется только в части назначенного наказания.
Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина по месту пребывания в свою очередь посягает на порядок управления, а именно, государственную деятельность по фиксации в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания иностранного гражданина и о его нахождении в данном месте пребывания.
В силу приведенных норм закона иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания, однако М.А.В. своими действиями лишила возможности ОВМ У МВД России по <адрес>, а также органы, отслеживающие исполнение правил миграционного учета и их передвижением на территории Российской Федерации, осуществлять контроль за соблюдением иностранными гражданами правил миграционного учета и их передвижением на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 32 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной указом президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № одним из основных направлений государственной политики в сфере противодействия экстремизму в области государственной миграционной политики является противодействие незаконной миграции, профилактика, предупреждение, выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, а также совершенствование мер ответственности за такие нарушения
Вместе с тем, отсутствие надлежащего учета и контроля за иностранными гражданами в данной сфере препятствует развитию программ социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в общество, а также своевременному принятию мер, блокирующих возникновение пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов, социальной исключенности отдельных групп граждан.
Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиком не представлено, в ходе рассмотрения дела не добыто, в связи с чем, иск заместителя прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
Наличие на иждивении ответчика несовершеннолетних детей и доводы о регистрации иностранных граждан, которые фактически проживают в жилом помещении, не являются основанием к отказу в иске.
С целью предотвращения осуществления указанной выше деятельности М.А.В., суд, принимая во внимание, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества, считает необходимым ограничить права ответчика путем запрета совершения действий, направленных на регистрацию иностранных граждан, за исключением близких родственников, в жилом помещении по адресу: <адрес>, используемого в качестве места массовой регистрации.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19, п. 8 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования – удовлетворить.
Запретить М.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№) совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан, за исключением близких родственников в жилом помещении по адресу: <адрес>, используемого в качестве места массовой регистрации.
Взыскать с М.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№) в доход бюджета г.о. Тольятти государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.Ю. Новак
Решение в окончательной форме изготовлено 03.03.2025 г.
Председательствующий А.Ю. Новак