Дело № 2а-1213/2023
УИД: 65RS0005-02-2023-001129-25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2023 года г. Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Брик Е.Е.,
при секретаре Степаненко М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1213/2023 по административному исковому заявлению администрации Корсаковского городского округа к отделению судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,
УСТАНОВИЛ:
администрация Корсаковского городского округа обратилась в суд с данным административным иском, указывая, что ведущим судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области (далее по тексту – ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области) ФИО1 на основании исполнительного листа ФС №, выданного Корсаковским городским судом по решению от 9 ноября 2022 года, было возбуждено исполнительное производство №-ИП.
В связи с неисполнением в добровольном порядке требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства, 24 апреля 2023 года начальником отдела – старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
По мнению административного истца, в рассматриваемом случае, имеются основания для освобождения от такого вида ответственности, поскольку бюджет муниципального образования Корсаковский городской округ является высокодотационным, администрация Корсаковского городского округа не обладает финансовыми средствами для исполнения требований, указанных в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Взыскание исполнительского сбора не будет способствовать исполнению требований, а наоборот только усугубит положение администрации Корсаковского городского округа в решении вопроса о расселении граждан жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.
В связи с этим, административный истец просит суд освободить администрацию Корсаковского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением от 24 апреля 2023 года по исполнительному производству №-ИП.
Судом к рассмотрению дела в качестве административных соответчиков были привлечены УФССП России по Сахалинской области и начальник отдела – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица – Корсаковский городской прокурор.
28 сентября 2023 года от ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 в суд поступили возражения на настоящее административное исковое заявление, в которых он указал, что считает постановление о взыскании исполнительского сбора от 24 апреля 2023 года законным и не нарушающим права и законные интересы сторон исполнительного производства. Просил в удовлетворении административных исковых требований администрации Корсаковского городского округа отказать в полном объеме.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, их представители, не явились, извещены надлежаще. Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 вышеуказанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», определено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из материалов дела видно, что решением Корсаковского городского суда от 9 ноября 2022 года по административному делу № административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора удовлетворено частично. Пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 26 февраля 2021 года №-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» признан незаконным. На администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, но не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 16 февраля 2023 года указанное решение суда отменено в части возложения на администрацию Корсаковского городского округа обязанности установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, но превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В указанной части принято новое решение. На администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность принять меры к незамедлительному отселению жителей многоквартирного дома <адрес>.
В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Указанное решение суда вступило в законную силу 16 февраля 2023 года.
22 марта 2023 года на основании решения суда от 9 ноября 2022 года по административному делу №а-1224/2022 Корсаковским городским судом выдан исполнительный лист серии ФС №.
29 марта 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 на основании вышеуказанного исполнительного листа серии ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП и должнику – администрации Корсаковского городского округа установлен срок добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней со дня получения должником постановления от 29 марта 2023 года.
Одновременно должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить исполнителей о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП была получена администрацией Корсаковского городского округа 3 апреля 2023 года (список № внутренних почтовых отправлений от 31 марта 2023 года).
Однако по истечении указанного пятидневного срока требования исполнительного документа должником в полном объеме исполнены не были, какие-либо сведения о производимых действиях судебному приставу-исполнителю не предоставлялись.
Таким образом, в установленный срок должник не уведомил государственный орган о наличии препятствий к исполнению судебного постановления и об его фактическом и полном исполнении.
Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО2 от 24 апреля 2023 года с администрации Корсаковского городского округа в рамках исполнительного производства №-ИП был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Данное постановление администрацией Корсаковского городского округа было получено 27 апреля 2023 года в личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Основанием такого взыскания явилось неисполнение без уважительных причин администрацией Корсаковского городского округа в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа.
Таким образом, вывод начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО2 о наличии оснований для взыскания с органа местного самоуправления исполнительского сбора, в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является законным и обоснованным.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как разъяснено в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Судом установлено, что за прошедшее с момента предъявления исполнительного документа к исполнению время, должником предпринимались и продолжают предприниматься меры, направленные на исполнение судебного постановления, а именно: 11 мая 2023 года между департаментом имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа и Г., собственником жилого помещения №, заключено соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд.
Таким образом, осуществление действий, направленных на выполнение требований исполнительного документа, в рассматриваемом случае, администрацией Корсаковского городского округа проводится в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, следовательно, является длительным комплексным мероприятием; переход к следующий стадии выполнения работ невозможен без завершения процедур предыдущего этапа.
Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что неисполнение решения суда в установленные сроки в настоящее время не зависит от воли должника, поскольку регламентировано нормативно и обязывает, прежде всего, учитывать волю самих жильцов аварийного дома. Принудительное расселение в данном случае, возможно только после получения отказа последних и в судебном порядке.
Такие действия нельзя расценивать в качестве противоправного виновного поведения должника, за которое могли быть применены дополнительные меры публично-правовой ответственности в связи с совершенным им в процессе исполнительного производства правонарушением.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, о том, что в рассматриваемом случае, административным истцом были предприняты все меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, однако такое исполнение в заявленный срок являлось невозможным по причинам, не зависящим от должника.
Исходя из этого, с учетом вышеизложенного, суд полагает возможным признать требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление администрации Корсаковского городского округа об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП - удовлетворить.
Освободить администрацию Корсаковского городского округа от уплаты исполнительского сбора по постановлению начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО2 от 24 апреля 2023 года, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.Е. Брик
Решение в окончательной форме принято 12 октября 2023 года.