производство № 2а-843/2023

дело № 67RS0003-01-2022-006639-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Волковой О.А.,

при помощнике судьи Видениной Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к ФКУ «Военный комиссариат Смоленской области, Военному комиссариату г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области, Призывной комиссии МО «Смоленский район» Смоленской области, Призывной комиссии г. Смоленска о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 уточнив требования, обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование требований указав, что состоит на воинском учете отделе ВКСО по г. Смоленску. 01.12.2022 призывной комиссией г. Смоленска в отношении административного истца было принято решение о призыве на военную службу, после чего ему была оглашена категория годности к военной службе – «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями. Названное решение считает незаконным и необоснованным, с нарушением порядка его принятия, доказательством принятия которого служит повестка серии СС № 6722 для явки 05.12.2022 к 09 час. 00 мин. в военный комиссариат г. Смоленск для отправки к месту прохождения военной службы, выданная по результату заседания призывной комиссии. Вместе с тем, решение призывной комиссии незаконно и подлежит отмене в силу следующего. Во время прохождения медицинского освидетельствования осенью 2022 г. административный истец заявлял жалобы на боли в стопах, усиливающиеся при длительном хождении. В его амбулаторной карте имеются документы, подтверждающие наличие у административного истца плоскостопия 3 степени (согласно Расписанию болезней угол продольного внутреннего свода больше 155 градусов), а именно: протокол рентгенологического исследования от 28.06.2022 (плоскостопие 3 степени, угол свода правой стопы 163, высота 13 мм; угол свода левой стопы 162, высота 14 мм); заключение травматолога-ортопеда от 23.08.2022; протокол рентгенологического исследования № 1353 от 23.05.2022 в ОГБУЗ «КДП № 1» (угол свода правой стопы 155,1, высота 21 мм, угол свода левой стопы 151,8, высота 23 мм); протокол рентгенологического исследования № 12480/22 от 29.11.2022 в ФГБУ «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования» (угол свода правой стопы 163, высота 15 мм, угол свода левой стопы 161, высота 15 мм). Административный истец указывал на тот факт, что при прохождении обследования по направлению от военкомата в одном и том же медицинском учреждении имеются сильные расхождения в измерениях, а именно у правой стопы градус уменьшился на 1, высота увеличилась на 3,46 мм, у левой стопы градус увеличился на 0,8 мм, но и свод смог увеличиться на 2,44 мм. Кроме того, административный истец самостоятельно провёл в бюджетном медицинском учреждении обследование, где расхождения с обследованием от военного комиссариата становятся ещё более очевидными, таким образом, у правой стопы по направлению от военного комиссариата градус был занижен на 8,9, высота занижена на 9,46 мм, у левой стопы градус занижен на 10,4 и высота занижена на 10,44 мм. Врачи, проводящие медицинское освидетельствование, проигнорировали данное расхождение и отказались направлять административного истца на дополнительное обследование с целью установки корректного диагноза, на основании которого можно будет определить категорию годности. Согласно перечню учреждений здравоохранения, в которых осуществляется медицинское обследование (лечение) граждан, подлежащих призыву на военную службу в 2022 г., по направлению призывных комиссий муниципальных образований Смоленской области административного истца могли направить: ОГБУЗ "Поликлиника N 2"; ОГБУЗ "Поликлиника N 3"; ОГБУЗ "Поликлиника N 4"; ОГБУЗ "Поликлиника N 6"; ОГБУЗ "Поликлиника N 7"; ОГБУЗ "Поликлиника N 8"; консультативная поликлиника ОГБУЗ "Смоленская областная клиническая больница". Также указывает, что медицинское заключение, составленное в ходе обследования по направлению от военного комиссариата, не отвечает требованиям, установленном приказом Министра обороны № 533 от 16.09.2015. Согласно расписанию болезней к плоскостопию 3 степени относится плоскостопие с углом продольного внутреннего свода больше 155. Следовательно, его заболевание соответствует требованиям п. В ст. 68 расписания болезней. Также указывает, что в листе медицинского освидетельствования от 30.11.2022 отсутствует полный анамнез с указанием заболеваний в хронологическом порядке. С учетом все, полагает, что было проведено поверхностное и формальное медицинское освидетельствование, что подтверждается отсутствием направления на дополнительное обследование с целью разрешения расхождений в результатах обследований; не было выдано направление на дополнительное обследование с целью уточнения диагноза плоскостопие 3 степени. Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии г. Смоленска от 01.12.2022 о призыве на военную службу; признать незаконными действия (бездействия) сотрудников военного комиссариата и членов призывной комиссии, выразившееся в отказе направления на дополнительном обследование по заболеванию плоскостопие 3 степени.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Смоленской области ФИО2, действующая на основании доверенности, требования не признала, пояснив, что в медицинской документации при проведении медицинского освидетельствования административного истца, учтены все его жалобы. Дважды он был направлен для амбулаторного медицинского обследования в ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1», по результатам которого у административного истца выявлены незначительные расхождения в измерениях угла продольного внутреннего свода стопы, а именно 1 и 0,8 мм., по результатам которых у ФИО1 было установлено плоскостопие второй степени. Те заключения, которые представлял административный истец из других лечебных учреждений, не могли быть приняты во внимание призывной комиссией, поскольку учреждения их выполнившие, не входят в список учреждений здравоохранения, в которых может осуществляться медицинское обследование граждан, подлежащих призыву. В удовлетворении административных исковых требованиях просила отказать.

Административные ответчики военный комиссариат г. Смоленска и Смоленского района, Призывная комиссия МО «Смоленский район» Смоленская область и Призывная комиссия г. Смоленск извещенные надлежаще, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон по спору, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии со ст. ст. 22, 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). От призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон), призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 1 ст. 5.1 названного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 статьи 20, или пунктом 1 статьи 20.1, или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (п. 2 ст. 5.1 Закона)

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п. 4 ст. 5 Закона).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Закона).

Согласно п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства от 04.07.2013 № 565, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В силу ч. 1 ст. 28 Закона, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона, решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Как установлено в судебном заседании, личное дело призывника ФИО1 заведено отделом ВКСО по г. Смоленску 24.01.2019 в связи с постановкой на учет.

03 сентября 2020 г. ВКСО по г. Смоленску ФИО3 предоставлена отсрочка, в связи с прохождением обучения в ОГБПОУ «Смоленский техникум железнодорожного транспорта, связи и сервиса» до 30.06.2022.

согласно выписки из дела протоколов заседаний Призывной комиссии г. Смоленска от 01.12.2022 № 22, гражданин ФИО1 в соответствии со ст. 66д, 68г гр. 1 Расписания болезней и Таблицей дополнительных требований признан «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (ПП-3). В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28.03.1998 призван на военную службу. Решение принято единогласно (л.д. 50).

Административный истец не согласный с данным решением полагает, что при проведении медицинского освидетельствования не были приняты во внимание, представленные им медицинские документы: протокол рентгенологического исследования от 28.06.2022 ООО « Клиник Парк» (плоскостопие 3 степени, угол свода правой стопы 163, высота 13 мм; угол свода левой стопы 162, высота 14 мм); заключение травматолога-ортопеда от 23.08.2022 ООО « Клиник Парк»; протокол рентгенологического исследования № 12480/22 от 29.11.2022 ФГБУ «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования» (угол свода правой стопы 163, высота 15 мм, угол свода левой стопы 161, высота 15 мм). Полагает, что указанные документы подтверждают наличие у него 3 степени продольного плоскостопия, а установленный призывной комиссией диагноз «двухстороннее продольное плоскостопие второй степени» ошибочен, что в свою очередь привело к установлению ему категории годности к военной службе, не соответствующей действительности, в связи с чем, решение призывной комиссии является незаконным и подлежащим отмене.

Согласно комментарию к статье 68 Расписания болезней категория годности "В" (ограниченно годен к военной службе) присваивается при наличии заболеваний плоскостопия и других деформаций стопы, предусмотренных пунктами: "б", к которым относится продольное III степени или поперечное IV степени плоскостопие с выраженным болевым синдромом, экзостазами, контрактурой пальцев и наличием артроза в суставах среднего отдела стопы, и "в", к которым относятся продольное плоскостопие III степени без вальгусной установки пяточной кости и явлений деформирующего артроза в суставах среднего отдела стопы; деформирующий артроз первого плюснефалангового сустава III стадии.

Как следует из материалов дела, согласно медицинского заключения № 201 о состоянии здоровья гражданина, ФИО1 находился по направлению военного комиссара от 15.12.2022 № 41 на медицинском обследовании в амбулаторных условиях в ОГБУЗ «КДП №1» с 22.11.2022 по 24.11.2022, по результатам обследования установлено, что высота свода стоп D/S=24,46/25,44, угол свода стоп (в градусах): D/S=154,1/152,6 и подтвержден диагноз «двустороннее продольное плоскостопие 2 степени» (л.д. 47).

Также в материалах дела в отношении ФИО1 имеются протокол исследования № 1353 от 25.04.2022 ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1», согласно которого у административного истца имеются признаки продольного плоскостопия обеих стоп 2 степени: угол продольного свода правой стопы равен (в градусах) 155,1, высота свода 21 мм, угол продольного свода левой стопы равен 151,8, высота свода 23 мм.

При этом, в личном деле призывника имеются сведения о результатах выполненных рентгенограмм ФГБУ «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования», согласно которого у административного истца имеются признаки продольного плоскостопия 3 ст.

Таким образом, в материалах личного дела призывника имеются противоречивые результаты протоколов исследования и рентгенограмм относительно установления угла продольного внутреннего свода стоп, однако это не свидетельствует, вопреки доводам административного истца, о диагностировании ему неверной степени продольного плоскостопия стоп, равно как и проведение поверхностного и формального медицинского освидетельствования.

Согласно распоряжения Губернатора Смоленской области от 29.08.2022 №1116-р (в ред. от 08.11.2022) «О проведении осеннего призыва на военную службу граждан 1995-2004 годов», в перечень учреждений здравоохранения, в которых осуществляется медицинское обследование (лечение) граждан, подлежащих призыву на военную службу в 2022 году, по направлению призывных комиссий муниципальных образований Смоленской области, в г. Смоленске, в сложных диагностических случаях обследование с предоставлением подробной выписки из медицинского учреждения по месту проживания с данными анамнеза заболевания, наблюдения, проведенного лечения согласно профилю заболевания проводится – с заболеваниями опорно-двигательного аппарата в сложных диагностических случаях – ортопедический кабинет ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1».

Все медицинские документы, предоставленные ФИО1, были учтены при принятии решения призывной комиссией, в связи с чем, установлен диагноз «двустороннее продольное плоскостопие второй степени», что соответствует графе 1 пункта "г" статьи 68 Расписания болезней которой соответствует категория годности Б-3.

При этом, допрошенный в ходе судебного заседания врач-хирург, включенный в состав призывной комиссии, ФИО4 пояснил, что административный истец в ноябре 2022 г. на комиссии представил акт о наличии у него плоскостопия 2 степени ОГБУЗ «КДП №1», позднее им был представлен документ ФГБУ «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования», в котором ФИО1 уже отмечена 3 степень плоскостопия. Вместе с тем, данный акт во внимание не принят, поскольку ФГБУ «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования» не входит в список учреждений здравоохранения, в которых может осуществляться медицинское обследование граждан, подлежащих призыву. Оснований для повторного направления на исследование ФИО1 не имелось, поскольку последним ранее было пройдено два исследования в медицинском учреждении – ОГБУЗ « Консультативно-диагностическая поликлиника № 1», которое входит в перечень учреждений здравоохранения, в которых осуществляется медицинское обследование (лечение) граждан, подлежащих призыву на военную службу. Также отметил, что его заключение не являлось конечным, административный истец в случае не согласия с ним, имел право на прохождение военно-врачебной экспертизы.

Таким образом, с учетом изложенных выше обстоятельств, оснований для направления ФИО1 в медицинское учреждение для прохождения дополнительного обследования для уточнения диагноза не имелось, в связи с чем, содержание вынесенного в отношении административного истца медицинского заключения и правильность основанного на нем решения призывной комиссии подтверждены имеющимися в материалах административного дела доказательствами.

Также суд отмечает, что именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 574.

Административный истец, считая себя ограниченно годным к военной службе, не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Разрешая требование административного истца в части нарушения правил заполнения листа медицинского освидетельствования от 30.11.2022, а именно отсутствия в нем полного анамнеза с указанием заболеваний в хронологическом порядке с учетом представленных им медицинских документов, суд исходит из следующего.

Согласно п. 3, 4, 5, 11 Приказа Министра обороны РФ от 16.09.2015 N 533 (ред. от 12.09.2018) "Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения" все записи в листе освидетельствования производятся на русском языке. Лист освидетельствования заполняется разборчиво, четко, гелевой, капиллярной, перьевой или шариковой ручкой фиолетового, синего или черного цветов либо с применением печатающих устройств. Лист освидетельствования оформляется без помарок, подчисток и иных исправлений, за исключением исправлений, оговоренных и заверенных подписью врача-специалиста, оформившего лист освидетельствования.

В разделе "Анамнез" листа освидетельствования указывается дата, когда заболевание было выявлено. Анамнез отражается в хронологическом порядке с указанием медицинского документа, подтверждающего диагноз заболевания. При отсутствии подтверждающих документов в данном разделе указывается, что сведения о перенесенных гражданином заболеваниях внесены со слов освидетельствованного.

В раздел "Результаты диагностических исследований" вносятся результаты флюорографического (рентгенологического) исследования легких, общего (клинического) анализа крови и общего анализа мочи, а также результаты диагностических исследований, которые послужили основой для установления диагноза заболевания.

В разделе "Диагноз" указывается диагноз всех установленных (выявленных) у освидетельствуемого заболеваний, сформулированный в соответствии с расписанием болезней (раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе и на основе Международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10.

Из представленного в материалы дела листов медицинского освидетельствования ФИО1 следует, что они заполнены в соответствии с указанными положениями Приказа Министра обороны РФ от 16.09.2015 N 533. Кроме того согласно пояснениям врача-хирурга ФИО4, представленное ФИО1 заключение ФГБУ «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования», не было принято во внимание, поскольку выдано медицинским учреждением, не входящим в список учреждений здравоохранения, в которых может осуществляться медицинское обследование граждан, подлежащих призыву. Вместе с тем, оно было указано в анамнезе ФИО1 ( л.д. 44).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Смоленской области, Военному комиссариату г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области, Призывной комиссии МО «Смоленский район» Смоленской области, Призывной комиссии г. Смоленска о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Волкова