Решение по делу № 2А-2689/2024 от 13.02.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от 04.10.2024 года № №, обязании повторно рассмотреть заявление от 23.09.2024.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Стрижак Е.В.,

при секретаре Даниловой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 71RS0028-01-2024-002751-48 (№ 2а-345/2025) по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от 04.10.2024 года № №, обязании повторно рассмотреть заявление от 23.09.2024,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы с требованиями о признании незаконным отказа от 04.10.2024 года № в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, обязании повторно рассмотреть заявление от 23.09.2024, указав в обоснование административных исковых требований на то, что она является жителем Тульской области, воспитывает ребенка-инвалида и состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка.

В целях реализации своего права она обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1313 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>,

Решением от 04.10.2024 года № администрация г. Тулы в лице Комитета имущественных земельных отношений г. Тулы отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на положения п.п. 3 п.16 ст.11.10, п. 8 ст. 39.15, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в коридоре красных линий ( на землях общего пользования муниципального образования город Тула)

Считает, что данный отказ является незаконным, так как отказ не соответствует п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ в части его обоснованности, так как территории общего пользования являются элементами планировочной структуры, обозначаются красными линиями, устанавливаются и выделяются в проекте планировки территории, а в случае совмещения генерального плана муниципального образования с проектом детальной планировки в генеральном плане муниципального образования.

Просит суд признать незаконным решение от 04.10.2024 года №, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и обязать повторно рассмотреть ее заявление.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель по доверенности ФИО2 не явились, извещены надлежаще, в предоставленной суду позиции представителем по доверенности ФИО2 следует, что доводы административного ответчика не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как проанализировав действующее законодательство, п. 21 Правил землепользования и застройки муниципального образования «г. Тула», испрашиваемый земельный участок на находится на землях общего пользования муниципального образования город Тула.

В судебное заседание представители административных ответчиков –администрации г. Тулы, КИЗО г. Тулы, не явились, извещены надлежаще, в возражениях, предоставленных в суд, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать, так как красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц, нахождение земельного участка в границах красных линий не позволят осуществлять распоряжение данным земельным участком путем передачи в собственность, испрашиваемый земельный участок находится в коридоре красных линий, которые обозначают границы территории общего пользования и приватизации не подлежит.

Суд, изучив материалы административного дела, доводы участников процесса, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае если они воспитывают ребенка-инвалида или детей-инвалидов. Для целей настоящего Закона под гражданами, воспитывающими детей-инвалидов, понимаются родители, усыновители (удочерители), проживающие совместно с детьми-инвалидами.

Земельный участок предоставляется в общую собственность (долевую либо совместную) гражданам, воспитывающим ребенка-инвалида или детей-инвалидов, их детям-инвалидам (в том числе достигшим возраста 18 лет), иным кровным либо усыновленным (удочеренным) детям, не достигшим на день обращения за предоставлением в собственность земельного участка возраста 18 лет, проживающим совместно с родителями (пункт 1 - 1 статьи 2 Закона Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно").

Судом установлено, что ФИО1 принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании заявления, так как является матерью, воспитывающей <данные изъяты> ФИО8 03.04.2015.

Решением от 04.10.2024 №-И администрация г. Тулы в лице Комитета имущественных земельных отношений г. Тулы отказала административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на положения п.п. 3 п.16 ст.11.10, п. 8 ст. 39.15, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в коридоре красных линий ( на землях общего пользования муниципального образования город Тула).

Проверяя обоснованность данного отказа суд, приходит к следующим выводам.

Обжалуемый отказ подписан уполномоченным лицом- председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы ФИО6, так как согласно ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» внесены изменения в п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 года № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования г. Тула и органами государственной власти Тульской области» предусмотрено, что Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования г. Тула по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования г. Тула, за исключением п. з – земель и (или) земельных участков, перераспределяемых в случае, предусмотренном п.п. 3 п. 1 ст. 39. 28 ЗК РФ.

Положения ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» вступили в законную силу с 01.01.2024 года.

С 01.01.2024 года администрация г. Тула осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы, при этом согласно Положению «О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы» именно на данный комитет возложены обязанности по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы с 01 января 2024 года.

Заявление рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.

Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям, однако по своей форме, содержанию ответ отвечает формальным требованиям закона и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа являются, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи (подпункт 1); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148.

Данные требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 1).

Между тем, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО1, содержит указание на местоположение испрашиваемого земельного участка с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, граничащих с ним.

Из оспариваемого решения усматривается, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка явилось то, что испрашиваемый земельный участок расположен в коридоре красных линий (на землях общего пользования муниципального образования город Тула).

Красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, они устанавливаются, изменяются или отменяются в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

К территориям общего пользования относятся в том числе улицы, проезды, скверы, бульвары, то есть такие территории, которыми могут беспрепятственно пользоваться любые лица (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Аналогичная норма содержится в части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, но не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа норм статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 9, 18, 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что факт отнесения земельного участка к землям общего пользования может быть подтвержден, в том числе документами по планировке территории, включающими красные линии, обозначающие границы таких земель (территорий).

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Тулы, от 27.01.2025 испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне по генеральному плану – жилая зона, входит в существующие (планируемые) границы населенного пункта город Тула, их схему расположения земельного участка следует, что земельный участок не расположен в границах красных линий, в границах территории, в отношении которой утвержден проект линий градостроительного регулирования.

Сведений о наличии проекта планировки улично-дорожной сети к спорной территории административным ответчиком не предоставлено, согласно карте функциональных зон муниципального образования г. Тула в приложении 4 к решению Тульской городской Думы от 26.06.2024 № 63/1374 (приложение 2,2-1) спорная территория отнесена к функциональной зоне: жилое, функциональная зона территорий общего пользования, либо инженерно-транспортных коммуникацией не устанавливалась, объекты транспортной инфраструктуры и улично-дорожной сети городского населенного пункта местного значения отсутствует.

Кроме того, согласно схеме испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, данный земельный участок не имеет наложений, либо пересечений с щебеночной дорогой, имеющей адресное наименование «ул. Яблочкова», которое не тождественно в юридическом смысле понятию «улица» в градостроительном понимании, при этом сведений о наличии в пределах спорного земельного участка улицы, а равно любого иного объекта общего пользования не представлено.

Довод представителя административного истца о том, что административным истцом не нарушаются права собственников строений и земельных участков, для обеспечения доступа которых данная дорога и была устроена нашел свое подтверждение.

С учетом изложенного надлежащих доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого ФИО1 земельного участка в коридоре красных линий (на землях общего пользования муниципального образования город Тула) в материалы дела административным ответчиком не представлено.

В связи с чем, доводы, приведенные в письме от 04.10.2024 года, являются незаконными и по указанным в нем основаниям уполномоченный орган не вправе был отказать заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, так как испрашиваемая территория расположена в жилой зоне и не пересекает улицы, дороги и проезды местного значения; в Генеральном плане муниципального образования г. Тула отсутствует указание на нахождение в границах спорной территории зоны территорий общего пользования, на карте функциональных зон муниципального образования г. Тулы в отношении спорной территории не устанавливалась зона территории общего пользования, либо территории занятой объектом общего пользования проект планировки улично-дорожной сети применительно к спорной дорожной сети административным ответчиком не представлен, какие либо объекты общего пользования в границах спорного участка отсутствуют, на день принятия оспариваемого решения данная территория не отнесена к землям общего пользования.

Иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом решении не приведены.

Доводы административного ответчика о том, что любая территория, находящаяся за границей «в коридоре» красных линий является безусловно территорией общего пользования и на нее распространяется требование о запрете приватизации, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как границы территории общего пользования (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, что в данном случае отсутствует.

Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку ограничивает её право на получение земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании данного решения незаконным, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Срок для обращения в суд с настоящими требованиями, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно со держать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При этом суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного им заявления с учетом установленных законом требований.

В данном случае недействительный отказ должен рассматриваться уполномоченным органом, его должностными лицами как не имеющий юридической силы.

У принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к их компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.

При таких обстоятельствах, суд в целях исполнения решения суда, полагает необходимым, признавая незаконным отказ незаконным, обязать администрацию г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить, признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 04.10.2024 года № в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.09.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2025.

Судья