УИД 40RS0026-01-2023-000306-19

Дело № 2а-809/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Обнинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Нагибиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитенко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес>, старшему инспектору ОП ОРВР УВМ УМВД России по <адрес> ФИО2 о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание и отказе в приеме в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратившись с административным иском к УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес>, уточнив требования, просила признать незаконным и отменить решение УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание и решение УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме в гражданств, обязав административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. В обоснование требований указано, что ФИО1 является гражданкой Республики Таджикистан, участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; её супруг ФИО3, дочь ФИО4, сын ФИО4 являются гражданами Российской Федерации. Административный истец с ДД.ММ.ГГГГ проживает в <адрес> на основании разрешения на временное проживание от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она подала документы на прием в гражданство Российской Федерации на основании части 7 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а ДД.ММ.ГГГГ получила уведомление из УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовало, что ей аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании пункта 1.2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в этот же день в ОВМ ОМВД России по <адрес> ей сообщили об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации, при этом причину не сообщили, письменного отказа не предоставили, дату вынесения решения и его номер не сообщили. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получила ответ из УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что в отношении неё УФМС России по <адрес> принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании пп. 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до ДД.ММ.ГГГГ, однако она на законных основаниях находилась на территории Российской Федерации, имела патент и регистрацию.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представители ФИО5 и ФИО6 поддержали уточненные требования.

Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> - ФИО7 возражала против удовлетворения административного иска.

Административный ответчик УМВД по <адрес> о времени и месте рассмотрения извещено, представителя в судебное заседание не направило.

Административный ответчик старший инспектор ОП ОРВР УВМ УМВД России по <адрес> ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 5 того же Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в котором законодатель в развитие приведенных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

В соответствии с подпунктом 14 части 1 статьи 27 названного Закона, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов (пункт 1) Государственной программы).

Пунктом 19 указанной Государственной программы предусмотрено, что участник программы и члены его семьи имеют право на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство, а также на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.6 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание, выданное иностранному гражданину, являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию, аннулируется в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 7, 10, 11, 15 пункта 1 и пунктом 1.2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ФИО1 (до перемены фамилии и имени – Сайбурхонова Х.) является гражданкой Республики Таджикистан; её супруг – ФИО3, дети: сын - ФИО4, дочь – ФИО4 являются гражданами Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> дочери административного истца - ФИО4 выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; членами её семьи указана в том числе ФИО1 (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> в отношении граждански Республики Таджикистан Сайбурхоновой Х.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерации в соответствии с подпунктом 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», сроком до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, она не выехала из Российской Федерации, находилась в Российской Федерации свыше 270 суток со дня окончания предусмотренного законом срока временного пребывания в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> ФИО1 выдано разрешение на временное проживание на территории <адрес>, без учета установленной квоты в соответствии с подпунктом 9 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть, как лицу, являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, поскольку является членом семьи участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, действительной до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отклонено заявление о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании пункта «г» части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», поскольку по информационно-справочным ресурсам УВМ УМВД России по <адрес> имеются сведения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Решением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание гражданке <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с наличием принятого УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принятое ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> в отношении гражданки Республики Таджикистан Сайбурхоновой Х.С., (в настоящее время ФИО1), ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации и отклонение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации приняты на основании решения УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ, отмененного вышестоящим органом ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о признании их незаконными, нарушающими права административного истца на легализацию своего положения на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в суд с административным иском об оспаривании решений о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, об аннулировании разрешения на временное проживание, об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации, который возвращен на основании определения судьи Обнинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на обращение в суд с настоящим иском не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание гражданке Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязав отдел разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по <адрес> обеспечить внесение изменений в учеты.

Признать незаконным решение УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязав рассмотреть её заявление по существу, сообщив об исполнении настоящего решения суду и административному истцу в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Обнинский городской суд <адрес>.

Судья Н.В. Нагибина