Дело № 2а-2486/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Севостьяновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании решений об отказе в предоставлении государственной услуги незаконными и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями, объединенными в одно производство, к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании решений об отказе в предоставлении государственной услуги незаконными и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области и ФИО2 заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, заключаемые без проведения торгов, по условиям которого арендатору переданы во временное владение и пользование указанные земельные участки, сроком на 3 года. ФИО10 обратился в администрацию г.о. Солнечногорск Московской области с заявлением о выдаче согласия арендодателя на уступку прав и обязанностей по договорам аренды. Арендодатель согласовал уступку прав и обязанностей по договорам аренды и сообщил о том, что требование действующего законодательства об обязательном уведомлении арендодателя о предстоящей передаче прав и обязанностей по договорам аренды арендатором выполнено в полном объеме. 19 октября 2022 года между ФИО11 и ФИО1 заключены договоры передачи прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков, на основании которых права и обязанности по договорам аренды перешли ФИО1 В целях продления договоров аренды административный истец обратился с заявлением о получении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Решениями Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области административному истцу отказано в предоставлении данной государственной услуги на основании того, что нарушено условие договора аренды, а именно, переуступка прав и обязанностей по краткросрочным договорам не согласована с арендодателем и с Министерством имущественных отношений Московской области. Административный истец с указанными отказами не согласен, считает, что в соответствии с действующим законодательством арендодатель обязан заключить дополнительное соглашение о продлении срока договора аренды на срок не более 3 лет. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящими требованиями.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконными решения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 26 января 2023 года № Р001-1307284144-67601121, от 27 января 2023 года № Р001-1307284144-67601830, от 27 января 2023 года № Р001-1307284144-67601672, от 01 февраля 2023 года № Р001-1307284144-67653421 и обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области заключить дополнительные соглашения с ФИО1 к договорам аренды земельного участка с течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО3 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика – ФИО4 против удовлетворения административного иска возражала.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что 28 февраля 2020 года между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области и ФИО12 заключен договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов № 55/20-А, по условиям которого арендодатель передал за плату во временное владение, а арендатор принял земельный участок площадью 2500 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сроком на три года, с 28 февраля 2020 года по 27 февраля 2023 года.

28 февраля 2020 года между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области и ФИО13 заключен договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов № 56/20-А, по условиям которого арендодатель передал за плату во временное владение, а арендатор принял земельный участок площадью 2500 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сроком на три года, с 28 февраля 2020 года по 27 февраля 2023 года.

03 марта 2020 года между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области и ФИО14 заключен договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов № 59/20-А, по условиям которого арендодатель передал за плату во временное владение, а арендатор принял земельный участок площадью 2500 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сроком на три года, с 03 марта 2020 года по 02 марта 2023 года.

03 марта 2020 года между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области и ФИО15. заключен договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов № 58/20-А, по условиям которого арендодатель передал за плату во временное владение, а арендатор принял земельный участок площадью 2500 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сроком на три года, с 03 марта 2020 года по 02 марта 2023 года.

19 октября 2022 года между ФИО21 и ФИО1 заключены договоры передачи прав и обязанностей по вышеуказанным договорам аренды, согласно которым ФИО1 принял на себя права и обязанности по договорам аренды земельных участков.

Государственная регистрация права аренды ФИО1 на спорные земельные участки произведена в установленном законом порядке.

Административный истец обратился с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решениями Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 26 января 2023 года № Р001-1307284144-67601121, от 27 января 2023 года № Р001-1307284144-67601830, от 27 января 2023 года № Р001-1307284144-67601672, от 01 февраля 2023 года № Р001-1307284144-67653421 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с нарушением условий договоров аренды земельных участков, а именно: переуступка права аренды по краткосрочному договору аренды земельного участка не согласована с арендодателем и с Министерством имущественных отношений Московской области.

Как следует из представленных административным истцом в материалы дела копий заявлений ФИО16 от 06 октября 2022 года и от 10 октября 2022 года, поданных в Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области, ФИО20 просил дать согласие на передачу прав и обязанностей по вышеуказанным договорам аренды земельных участков.

Сообщением Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области от 11 октября 2022 года № ОВХ-13190/2022 обращение ФИО17 рассмотрено, указано, что требование действующего законодательства об обязательном уведомлении арендодателя о предстоящей передаче прав и обязанностей по договорам аренды арендатором выполнено.

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 22 ЗК РФ предусмотрено право арендатора земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдавать арендные права земельного участка в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, передавать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 названной статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

Как указано в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при рассмотрении споров, вытекающих из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

В судебном заседании установлено, что переуступка прав по договорам аренды произведена в соответствии с нормами земельного законодательства с согласия арендодателя, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования административного иска о признании оспариваемых решений незаконными, подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по вопросу заключения дополнительных соглашений к договору аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов, № 55/20-А от 28 февраля 2020 года; к договору аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов, № 59/20-А от 03 марта 2020 года; к договору аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов, № 58/20-А от 03 марта 2020 года; к договору аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов, № 56/20-А от 28 февраля 2020 года.

При этом оснований для удовлетворения административного иска в части требований об обязании административного ответчика заключить дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков не имеется, поскольку данные действия относятся к компетенции органов местного самоуправления, которые суд не вправе подменять своим решением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 26 января 2023 года № Р001-1307284144-67601121, от 27 января 2023 года № Р001-1307284144-67601830, от 27 января 2023 года № Р001-1307284144-67601672, от 01 февраля 2023 года № Р001-1307284144-67653421.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>) рассмотреть по существу заявления ФИО1 (паспорт <...>, код подразделения 500-158) о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по вопросу заключения дополнительных соглашений к договору аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов, № 55/20-А от 28 февраля 2020 года; к договору аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов, № 59/20-А от 03 марта 2020 года; к договору аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов, № 58/20-А от 03 марта 2020 года; к договору аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов, № 56/20-А от 28 февраля 2020 года.

В удовлетворении административного иска в части требований об обязании административного ответчика заключить дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 02 мая 2023 года.

Судья Байчоров Р.А.