УИД 34RS0005-01-2023-003964-08

Дело № 12-282/2023

РЕШЕНИЕ

18 октября 2023 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев жалобу юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ООО «РМАСК» в лице генерального директора ФИО1 на постановление начальника отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО2 № 162 от 29 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и статьей 21.4 КоАП РФ в отношении ООО «РМАСК»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда ФИО2 № 162 от 29 августа 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 11 сентября 2023 года ) юридическое лицо ООО «РМАСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.25 КоАП РФ и статьей 21.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 19 000 рублей.

14 сентября 2023 года генеральным директором ООО «РМАСК» ФИО1, в установленный законом срок подана жалоба на вышеуказанное постановление. Считает вышеуказанное постановление незаконным, поскольку в постановлении № 162 от 29 августа 2023 года в описательной части указано, что административное правонарушение совершено ООО «БИЗОН», а не юридическим лицом ООО «РМАСК». Представитель ООО «РМАСК» присутствовал на заседании комиссии 21 августа 2023 года, на котором было объявлено, что направленный Обществом отчет принят без замечаний, претензий не имеется, оснований для составления протокола об административном правонарушении не имеется. Однако 29 августа 2023 года вынесено оспариваемое постановление. Также в оспариваемом постановлении не указано, какое именно правонарушение совершено Обществом, указаны лишь статьи КоАП РФ, без указания на части этих статей. Вместе с тем статья 21.4 КоАП РФ состоит из трех частей, в каждой из которых предусмотрен самостоятельный состав административного правонарушения. Так несоблюдение требований, предъявляемых статьей 29.10 КоАП РФ к содержанию постановления об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения. Полагают, что отсутствует событие и состав административного правонарушения, поскольку вся запрашиваемая информация Обществом была представлена. На основании вышеизложенного просит постановление начальника отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО2 № 162 от 29 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.25 КоАП РФ и статьей 21.4 КоАП РФ в отношении ООО «РМАСК» отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «РМАСК» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала, по доводам в ней изложенным. Дополнительно указав, что на составление протокола об административном првонарушении на 23 августа 2023 года и на рассмотрение протокола об административном правонарушении на 29 августа 2023 года Общество не извещалось.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении начальник отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО2, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просит жалобу ООО «РМАСК» оставить без удовлетворения.

Представитель Военного комиссариата Краснооктябрського и Тракторозаводского районов города Волгограда Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на жалобу, согласно которым просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 19.25 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «РМАСК» к административной ответственности) неисполнение установленных законодательством Российской Федерации военно-транспортных мобилизационных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 5 Указа Президента РФ от 02.10.1998 N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности" Военно-транспортная обязанность исполняется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями:

в мирное время - путем проведения мероприятий, связанных с учетом транспортных средств, а также путем заблаговременной подготовки транспортных средств, предоставляемых войскам, формированиям и органам, и обеспечения работы этих транспортных средств в соответствии с мобилизационными заданиями;

в период мобилизации и в военное время - путем предоставления войскам, формированиям и органам транспортных средств и обеспечения их работы в соответствии с мобилизационными заданиями.

Согласно п. 26 Указа Президента РФ от 02.10.1998 N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности" Федеральная служба государственной статистики, ее территориальные органы, другие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации обязаны представлять по запросам военных комиссариатов (органов военного управления) информацию о наличии и техническом состоянии транспортных средств.

Из пункта 26 следует, что информация о наличии и техническом состоянии транспортных средств представляется организациями по запросам военных комиссариатов (органов военного управления).

Поэтому предприятия обязаны за свой счет содержать транспорт в готовности и переоборудовать его при необходимости.

Согласно п. 8 Приказа Министра обороны РФ от 14.03.2014 N 151 "Об утверждении Перечня транспортных средств, предоставляемых Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, а также создаваемым на военное время специальным формированиям, и Порядка учета транспортных средств, предоставляемых Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, а также создаваемым на военное время специальным формированиям" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.07.2014 N 33255) постановка транспортных средств на учет в Вооруженных Силах Российской Федерации производится в военных комиссариатах муниципальных образований, которые осуществляют деятельность в местах государственной регистрации транспортных средств. В случаях временной регистрации транспортных средств, в том числе и за арендаторами (включая лизингополучателей), их постановка на учет производится в военных комиссариатах муниципальных образований, которые осуществляют деятельность в местах временной регистрации транспортных средств.

В соответствии с частью 3 статьи 21.4 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «РМАСК» к административной ответственности) несообщение руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу должностным лицом организации в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений о принятых на работу (учебу) либо об уволенных с работы (отчисленных из образовательных организаций) гражданах, состоящих или обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 14 апреля 2023 года военным комиссаром Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда Волгоградской области руководителю ООО «РМАСК» ФИО1 направлено письмо о необходимости предоставления в транспортный отдел военного комиссариата Краснооктябрського и Тракторозаводского районов г. Волгограда сведений об организации, количестве и исправности транспортных средств по состоянию на 01 января 2023 года. Сведения предоставить в течение 5 дней после получения письма.

В связи с непредоставлением запрашиваемых сведений директору ООО «РМАСК» направлено извещение на 10ч. 00 мин. 19 июня 2023 года на рассмотрение дела об административном правонарушении по ст. 19.25 КоАП РФ по адресу <адрес> Военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского района г. Волгограда.

В связи с неявкой представителя ООО «РМАСК» на составление протокола об административном правонарушении, повторно направлено извещение на 14ч. 00 мин. 10 июля 2023 года на рассмотрение дела об административном правонарушении по ст. 19.25 КоАП РФ по адресу <адрес> Военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского района г. Волгограда.

04 июля 2023 года ООО «РМАСК» в Военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда направлены сведения по форме военного комиссариата о руководящем составе организации и наличиии автомобильной техники по состоянию на 01 июля 2023 года, которые получены адресотом 05 июля 2023 года.

05 июля 2023 года ООО «РМАСК» сообщило в Военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда о том, что директор ООО «РМАСК» не может явиться в 14ч.00 мин. 10 июля 2023 года на составление протокола об административном парвонарушении по состоянию здоровья.

31 июля 2023 года военным комиссариатом Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда Волгоградской области в адрес директора ООО «РМАСК» ФИО1 направлено сообщение о том, что запрашиваемые сведения оформлены ненадлежащим образом, в связи, с чем корректные сведения об организации, количестве и исправности транспортных средств необходимо предоставить в транспортный отдел военного комиссариата Краснооктябрського и Тракторозаводского районов г. Волгограда в течение 10 дней со дня получения данного сообщеения.

31 июля 2023 года в связи с не надлежащем предоставлением запрашиваемых сведений директору ООО «РМАСК» направлено извещение на 09 ч. 00 мин. 21 августа 2023 года на рассмотрение дела об административном правонарушении по ст. 19.25 и ст. 21.4 КоАП РФ по адресу <адрес> Военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского района г. Волгограда.

А также 31 июля 2023 года направлено обращение в ОП № 2 УМВД России по г. Волгограду об установлении местонахождения директора ООО «РМАСК» ФИО1 с доставлением его в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда к 09 ч.00 мин. 21 августа 2023 года по адресу <адрес>.

Материалы дела не содержат какого либо процессуального документа от 21 августа 2023 года.

При этом из представленных материалов следует, что 23 августа 2023 года начальником отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 154, в отношении ООО «РМАСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 19.25 и 21.4 КоАП РФ

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 23 августа 2023 года и иных материалов дела ООО «РМАСК» постановлением начальника отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО2 № 162 от 29 августа 2023 года (с учетом постановления об и испарвлении описки от 11 сентября 2023 года) юридическое лицо ООО «РМАСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 19.25 и 21.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 19 000 рублей.

Из содержания оспариваемого постановления от 29 августа 2023 года следует, что ООО «РМАСК» на составление протокола и рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом.

Вместе с тем, указанное постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из предоставленных материалов дела об административном правонарушении, следует, что законный представитель ООО «РМАСК» не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 23 августа 2023 год. В материалах дела имеет соспроводительное письмо от 31 июля 2023 года, согласно которого генеральный директор ООО «РМАСК» извещался о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении на 09ч.00мин. 21 августа 2023 года. Иных извещений материалы дела не содержат.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Рассматривая жалобу ООО «РМАСК» на постановление начальника отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО2 № 162 от 29 августа 2023 года в отношении ООО «РМАСК» по ст. ст. 19.25 и 21.4 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ст.ст. 25.1, 28.2, 29.1 КоАП РФ.

Так административный орган не уведомил лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени, дате и месте составления протокола об административном парвонарушении.

Таким образом, порядок составления протокола об административном правонарушении, установленный статьей 28.2 КоАП РФ, не был соблюден, что привело к нарушению прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

Анализ приведенных выше процессуальных требований свидетельствует о том, что составленный в ходе производства по делу об административном правонарушении протокол, об административном правонарушении, не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, судом установлено, что протокол об административном правонарушении № 154 от 23 августа 2023 года составлен и вынесен без сведений о надлежащем извещении ООО «РМАСК» о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом в силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления начальника отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО2 № 162 от 29 августа 2023 года.

В связи с установлением судом указанных нарушений норм процессуального права, суд не входит в обсуждение остальных доводов жалобы.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим признание данного доказательства недопустимым.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Устранение такого нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Учитывая, что в такой ситуации протокол об административном правонарушении, а также иные доказательства не могут быть признаны допустимыми, производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя ООО «РМАСК» ФИО1 на постановление начальника отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО2 № 162 от 29 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.25 КоАП РФ и статьей 21.4 КоАП РФ в отношении ООО «РМАСК»– удовлетворить.

Постановление начальника отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО2 № 162 от 29 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.25 КоАП РФ и статьей 21.4 КоАП РФ в отношении ООО «РМАСК» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.И.Костюк