Дело №2-828/2023г. ***

УИД 33RS0005-01-2023-000535-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александров «25» мая 2023 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Правдиной Н.В.,

при секретаре Магницкой А.А.,

с участием ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области к ФИО1 об изъятии земельного участка и продаже его с публичных торгов,

Установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области обратилось с иском к ФИО1 об изъятии принадлежащего ей земельного участка с к.н.*** площадью 6,0га, имеющего вид разрешенного использования –для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: ***, в связи с ненадлежащим использованием в целях дальнейшей продажи с публичных торгов с указанием способа определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в размере кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований указано, что собственником участка с к.н.*** является ФИО1, ее право зарегистрировано в 2011г.

В ходе неоднократно выполненных Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проверок, установлено, что на земельном участке длительное время не проводятся работы по обработке почвы и возделыванию сельскохозяйственных культур, не производится сенокошение, выпас скота, отсутствуют следы работы сельскохозяйственной техники, вся площадь участка 6,0га заросла многолетней сорной растительностью (осот, полынь, лебеда) и древесно-кустарниковой растительностью (березы высотой 3-5м).

В период с 2015 по 2019г.г. в адрес ФИО1 выдавались предписания с требованием об устранении нарушений законодательства в области государственного земельного контроля и о приведении участка в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства, которые той не исполнялись, за что она привлекалась к административной ответственности.

Определением от 03.04.2023г. к участию в деле третьим лицом привлечена администрация Александровского района.

Представитель истца, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что собственником земельного участка стала в 2011г. в порядке наследования. Участок не использует ввиду неудовлетворительного состояния здоровья и имущественного положения. Указав, что одна воспитывает ребенка, до пандемии ею предпринимала меры к организации работ по расчистке участка, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, иск удовлетворить (л.д.91).

Представитель третьего лица УФСГРКК по Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, сведений о причинах неявки не представил, с ходатайством об отложении не обращался.

Представитель третьего лица администрации Александровского района, извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.109).

В соответствии с положениями ст.16 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.13 ЗК Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями ст.42 ЗК Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.284 ГК Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен ст.6 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002г. №101-ФЗ).

В силу подп.1 п.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Согласно п.2 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ, признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020г. №1482, утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, одним из которых является наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка.

Согласно п.п.4-5 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в п.1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в п.1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в под.1 п.4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных п.1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Согласно ст.ст.1, 2 Закона Владимирской области от 12.03.2007г. №19-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области», Постановления Правительства Владимирской области от 27.02.2023г. №101 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Владимирской области», Министерство является органом исполнительной власти Владимирской области, наделенным полномочиями по направлению в суд заявления о принудительном изъятии у собственника земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и продаже их с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием.

Как следует из материалов дела, собственником земельного участка с к.н*** площадью 60000кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 400м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес: ориентира: ***, ***, с 10.02.2011г. является ФИО1 (л.д.7-8).

03.12.2015г. Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проводилась плановая выездная проверка в отношении ФИО1, в ходе которой установлено, что на земельном участке длительное время не проводятся работы по обработке почвы по возделыванию сельскохозяйственных культур, не производится сенокошение, выпас скота, отсутствует следы работы сельскохозяйственной техники, вся площадь земельного участка с к.н.*** заросла многолетней сорной растительностью (осот, полынь, лебеда) и древесно-кустарниковой растительностью (березы высотой 3-5м) (л.д.10-11).

По результатам данной проверки ФИО1 выдавалось предписание *** от 03.12.2015г. об устранении выявленного нарушения до 27.06.2016г. с требованием очистить земельный участок от сорной и древесно-кустарниковой растительности и ввести в сельхозоборот, а также составлен протокол об административном правонарушении *** от 27.01.2016г. по ч.2 ст.8.8 КоАП Российской Федерации (л.д.12, 13-14).

Постановлением Управления Россельхознадзора по Владимирской области *** от 09.02.2016г. по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП Российской Федерации и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000руб. (л.д.15-16).

Внеплановой выездной проверкой 28.06.2016г. установлено, что предписание *** от 03.12.2015г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации ФИО1 не выполнено, о чем составлен акт проверки *** от 28.06.2016г. (л.д.17-18). Копия указанного акта была получена ФИО1 нарочно.

По результатам выполненной Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проверки, ФИО1 выдано предписание *** от 28.06.2016г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации со сроком выполнения до 20.02.2017г. с требованием очистить земельный участок от сорной и древесно-кустарниковой растительности и ввести в сельхозоборот, а также составлен протокол об административном правонарушении *** по ч.25 ст.19.5 КоАП Российской Федерации (л.д. 19, 90).

Постановлением мирового судьи судебного участка *** г.Александрова и Александровского района от 05.07.2016г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП Российской Федерации и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000руб. (л.д.20).

21.02.2017г. Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения выполнения предписания *** от 28.06.2016г., в ходе которой установлено, что предписание ФИО1 не выполнено, участок от сорной и древесно-кустарниковой растительности не очищен, в сельскохозоборот не введен, о чем составлен акт проверки *** от 21.02.2017г. (л.д.21-23).

По результатам данной проверки ФИО1 выдано предписание *** от 21.02.2017г. с требованием в срок до 23.10.2017г. очистить земельный участок от сорной и древесно-кустарниковой растительности и ввести в сельхозоборот, а также составлен протокол об административном правонарушении *** от 21.02.2017г. по ч.26 ст.19.5 КоАП Российской Федерации (л.д.24, 25-26).

Постановлением мирового судьи судебного участка *** г.Александрова и Александровского района от 23.03.2017г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000руб. (л.д.27).

03.11.2017г. Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения выполнения предписания *** от 21.02.2017г., которой установлено, что ФИО1 оно выполнено не в полном объеме, а именно: земельный участок не очищен на площади примерно 3га от сорной и древесно-кустарниковой растительности (березы высотой 3-5м, ивняк и др.), участок не введен в сельхозоборот, о чем составлен акт проверки *** от 03.11.2017г. (л.д.28-30).

По результатам проверки ФИО1 выдано предписание *** от 03.11.2017г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации со сроком выполнения до 23.07.2018г. и составлен протокол об административном правонарушении *** от 03.11.2017г. по ч.26 ст.19.5 КоАП Российской Федерации (л.д.31, 32-33).

Постановлением мирового судьи судебного участка *** г.Александрова и Александровского района от 24.11.2017г., ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000руб. (л.д.34).

28.11.2018г. Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения выполнения предписания *** от 03.11.2017г., которой установлено, что предписание ФИО1 в полном объеме не выполнено, а именно: земельный участок не приведен в полном объеме в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства, участок в сельхозоборот не введен, о чем составлен акт проверки *** от 28.11.2018г. (л.д.37-39).

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области ФИО1 выдано предписание *** от 28.11.2018г. с требованием устранения выявленного нарушения в срок до 29.07.2019г. и составлен протокол об административном правонарушении *** от 28.11.2018г. по ч.25 ст.19.5 КоАП Российской Федерации (л.д.40-41).

Постановлением мирового судьи судебного участка *** г.Александрова и Александровского района от 10.12.2018г., ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП Российской Федерации и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000руб. (л.д.42 оборот-43).

08.08.2019г. Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения выполнения предписания *** от 28.11.2018г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которой установлено, что предписание ФИО1 в полном объеме не выполнено, а именно: земельный участок не приведен в полном объеме в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства, участок в сельхозоборот не введен, о чем оставлен акт проверки *** от 08.08.2019г. (л.д.44-46).

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области ФИО1 выдано очередное предписание *** от 08.08.2019г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации со сроком выполнения до 09.12.2021г. и составлен протокол об административном правонарушении *** от 25.09.2019г. по ч.26 ст.19.5 КоАП Российской Федерации (л.д.47, 121).

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Александрова и Александровского района от 14.10.2019г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП Российской Федерации и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000руб. (л.д.48-49).

05.05.2021г. Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения выполнения предписания *** от 08.08.2017г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которой установлено, что предписание ФИО1 не выполнено, о чем составлен акт *** от 05.05.2021г. (л.д.52-54). Одновременно ФИО1 выдано предписание *** от 05.05.2021г. об устранении выявленного нарушения в срок до 09.12.2021г. и составлен протокол об административном правонарушении *** от 10.06.2021г. по ч.25 ст.19.5 КоАП Российской Федерации (л.д.55, 56).

Постановлением мирового судьи судебного участка *** г.Александрова и Александровского района от 22.07.2021г., ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП Российской Федерации и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000руб. (л.д.57-58).

07.11.2022г. Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областях, в соответствии с заданием *** от 03.11.2022г., проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия (выездное обследование) в соответствии с заданием *** от 03.11.2022г. в отношении земельного участка с к.н.*** и установлено, что участок площадью 60000кв.м по всей площади покрыт «подушкой» из сухостоя вызревшей многолетней сорной растительности, предыдущего вегетационного периода, над которой также возвышается сухостой сорной растительности разного видового состава высотой 0,9м и выше (пижма обыкновенная, осот полевой, лебеда, вейник, и др.) и древесно-кустарниковая растительность, растущая по всей площади участка единично и очагами (молодая поросль березы высотой 1,5м и выше, ель высотой 0,5м и выше и др.). Здесь же указано, что северная часть участка на площади ориентировочно 1га густо заросла древесно-кустарниковой растительностью (ольха, береза и др.). Здесь же указано о том, что выявлены признаки нарушения пп.3 п.2 ст.13, ст.42 ЗК Российской Федерации, составлен протокол осмотра ***, произведена фотосъемка (л.д.60-66).

Выявленные выше Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областях нарушения, зафиксированы фотоматериалами, представленными истцом в дело.

Учитывая вышеизложенное и выраженную ответчиком позицию, суд находит установленным, что до настоящего времени принадлежащий ФИО1 земельный участок не приведен ею в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не очищен от древесно-кустарниковой растительности, не введен в сельскохозяйственный оборот.

Таким образом, Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областях по результатам неоднократных проверок соблюдения земельного законодательства было выявлено неиспользование ответчиком земельного участка в сельскохозяйственных целях более трех лет, а именно на участке не проводились работы по обработке почвы и возделыванию сельскохозяйственных культур; отсутствуют следы работы сельскохозяйственной техники; отсутствуют культурные сельскохозяйственные растения; участок зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Данные факты являются признаками неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, указанными в Перечне признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012г. ***.

Исходя из совокупности собранных по делу доказательств: материалов проверок Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областях за 2015-2021г.г., вступивших в законную силу судебных актов о привлечении ФИО1 к административной ответственности за неисполнение полученных ею предписаний, не оспоренных ответчиком в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о неиспользовании земельного участка с к.н.***, собственником которого она является, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, по назначению более трех лет, в связи с чем, он подлежит изъятию у нее и реализации с публичных торгов.

С учетом длительности периода неиспользования земельного участка, в отсутствие данных о реально предпринимаемых мерах к его использованию по назначению, приведенные ФИО1 в суде возражения по иску, отклоняются.

Согласно п.7 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ, начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Владимирской области, утверждены постановлением Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области №*** от 09.11.2019г. по состоянию на 01.01.2022г.

Согласно Приложению *** указанному постановлению, данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 01.03.2023г., определена кадастровая стоимость земельного участка с к.н.***. Таким образом, начальная цена изъятого земельного участка на публичных торгах подлежит определению исходя из кадастровой стоимости данного земельного участка.

На дату исполнения решения суда кадастровая стоимость спорного земельного участка может быть изменена.

В соответствии со ст.103 ГПК Российской Федерации с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета – бюджета муниципального образования Александровский район Владимирской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300руб. 00коп.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации,

Решил:

Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (ИНН <***>) к ФИО1 (паспорт ***) об изъятии земельного участка и продаже его с публичных торгов, удовлетворить.

Изъять у ФИО1 земельный участок с к.н.*** площадью 60000кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 400м по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Владимирская обл., Александровский район, д.Горки, М/О Андреевское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в целях продажи с публичных торгов с определением начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в размере кадастровой стоимости.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета муниципального образования Александровский район Владимирской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Правдина

Мотивированное решение составлено «01» июня 2023г. Судья:

Подлинный документ находится в производстве Александровского городского суда в гражданском деле №2-828/2023.