Решение по делу № 2А-5324/2022 от 15.09.2022 - о признании незаконным ответа на заявление, признании незаконным бездействия по предоставлению ответов по существу вопросов, поставленных в заявлении, по обеспечению объективного и всестороннего рассмотрения заявления, возложении обязанности рассмотреть заявление, взыскании компенсации морального вреда.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., с участием помощника судьи Кудряшовой О.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5324/2022 по административному иску ФИО1 к Следственному отделу по г.Ангарску Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области, Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконным ответа на заявление, признании незаконным бездействия по предоставлению ответов по существу вопросов, поставленных в заявлении, по обеспечению объективного и всестороннего рассмотрения заявления, возложении обязанности рассмотреть заявление, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Следственному отделу по г.Ангарску, в его обоснование указав, что надзирающие органы направили по подследственности ответчику его исковое заявление от ** № для проведения проверки в порядке ст.144-145 УПК РФ и регистрации в КРСП. Ответчик нарушил требования УПК РФ и рассмотрел исковое заявление в порядке Федерального закона №59-ФЗ. По факту нарушения им подана жалоба от ** №. Ответчик при рассмотрении жалобы нарушил требования УПК РФ, нарушил требования Федерального закона №59-ФЗ, что подтверждается ответом от **. Рассматривая жалобу, ответчик не обеспечил объективного и всестороннего рассмотрения обращения, не дал ответов по существу поставленных в обращении вопросов и не обеспечил участие истца. Административный истец просит признать незаконным ответ Следственного отдела по г.Ангарску Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области от ** на жалобу от **, признать незаконным бездействие по предоставлению ответов по существу вопросов, поставленных в административном исковом заявлении от ** №, по обеспечению объективного и полного рассмотрения заявления, возложить обязанность устранить нарушение прав путем рассмотрения административного искового заявления от ** № с участием заявителя, взыскать компенсацию морального вреда за нарушение порядка рассмотрения обращения в размере 10 000 000,00 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области, Следственный комитет Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал на основании доводов, изложенных в иске. Дополнительно пояснил, что обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, Ангарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконными действий по составлению недостоверной характеристики и внесению в нее ложных сведений. Суд посчитал необходимым направить копию искового заявления в прокуратуру, которая в свою очередь направила копию данного иска в Следственный отдел по г.Ангарску для принятия соответствующего решения по возбуждению уголовного дела. В данном иске были поставлена вопросы, на которые Следственный отдел по г.Ангарску должен был дать ответы по существу, но не сделал этого.

Представитель административного ответчика Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что Ангарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направил в адрес Следственного отдела по г.Ангарску копию административного искового заявления ФИО1 от ** для рассмотрения изложенных в нем доводов и при наличии оснований принятия соответствующего решения. Поскольку основания для рассмотрения заявления в порядке УПК РФ отсутствовали, данное заявление было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона №59-ФЗ, ФИО1 было разъяснено, что он вправе обжаловать действия должностных в установленном законом порядке, письменный ответ дан в установленные Федеральным законом №59-ФЗ сроки. Жалоба ФИО1 на ответ рассмотрена руководителем Следственного отдела по г.Ангарску в пределах его полномочий, на жалобу дан мотивированный ответ в установленный законом срок.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Следственный комитет Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2010 № 403-ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации" является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд.

Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд.

Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 № 38 утверждено Положение о Следственном комитете Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 которого Следственный комитет составляет единую федеральную централизованную систему следственных органов и организаций, действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета Российской Федерации.

Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 30.09.2011 №137 утвержден регламент Следственного комитета Российской Федерации, согласно которому Следственный комитет осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, непосредственно и (или) через входящие в его систему, в том числе главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные, в том числе военные, следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; межрайонные следственные отделы, следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные, в том числе военные, следственные подразделения Следственного комитета.

Кроме того, приказом Следственного Комитета России от 11.10.2012 № 72 утверждена Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, устанавливающая порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, в соответствии с п.20 которой заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК. Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 УПК или Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (ч.4 ст.8 Федерального закона №59-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Ангарский городской суд Иркутской области с административным иском к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, Ангарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным составление недостоверной характеристики и внесение в нее ложных сведений, не предоставление ответов по существу вопросов, необоснованного отказа принять меры прокурорского реагирования. В административном исковом заявлении ФИО1 высказывал несогласие с действиями исправительного учреждения, в том числе по водворению в штрафной изолятор, по составлению ложной характеристики, порочащей его честь и достоинство. Определением суда от ** ФИО1 отказано в принятии административного иска к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконными действий по составлению характеристики и внесению в нее ложных сведений, признании характеристики ничтожной и недействующей, признании незаконными действий по не предоставлению характеристики. Решением Ангарского городского суда Иркутской области от ** отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к Ангарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконными ответов на обращения, взыскании компенсации морального вреда. ** в Следственный комитет по г.Ангарску из Ангарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступила копия административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, Ангарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным составление недостоверной характеристики и внесению в нее ложных сведений, не предоставление ответов по существу вопросов, необоснованного отказа принять меры прокурорского реагирования для рассмотрения доводов истца о применении к осужденному недозволенных методов воздействия, фактах коррупции среди сотрудников исправительного учреждения, при наличии оснований для принятия решения в порядке ст.144-145 УПК РФ. Исковое заявление ФИО1 датировано ** (исх.№). Данное заявление было зарегистрировано и рассмотрено Следственным отделом по г.Ангарску в порядке Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Письмом от ** за подписью И.о. заместителя руководителя Следственного отдела по г.Ангарску ФИО2 ФИО1 сообщено, что в адрес СО по г.Ангарску из Ангарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило заявление от ** исх.2436, в котором заявитель указывает о применении к нему недозволенных методов воздействия сотрудниками исправительного учреждения, о незаконном водворении в ШИЗО/ЕПКТ, о сборе недостоверного характеризующего материала и предоставлении его в Ангарский городской суд Иркутской области с представлением об изменении вида исправительного учреждения. В ответе ФИО1 сообщается, что следственные органы Следственного комитета РФ не наделены правом рассмотрения административных споров, а также функциями по надзору за деятельностью исправительных учреждений и не вправе давать оценку законности действий (бездействия) и решений государственных органов, их должностных лиц. Одновременно разъяснено право заявителя обжаловать действия должностных лиц исправительного учреждения в установленном порядке. В ответе разъяснен порядок обжалования принятого по результатам рассмотрения обращения ответа.

Получив ответ И.о. заместителя руководителя Следственного отдела по г.Ангарску ФИО2 от ** ФИО1 обратился на имя руководителя Следственного отдела по г.Ангарску с жалобой от **, в которой просил признать ответ от ** незаконным, зарегистрировать постановление прокурора и административный иск от ** в КРСП и произвести проверку в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ. Данная жалоба поступила в Следственный отдел по г.Ангарску **.

Письмом исх. от ** за подписью руководителя Следственного отдела по г.Ангарску ФИО3 заявителю ФИО1 сообщено, что обращение № (копия административного иска) рассмотрено надлежащим образом, основания принятия решения указаны в ответе.

В соответствии со статьей 9, пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от ** № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 1 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно части 1 статьи 1 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается настоящим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации.

Порядок уголовного судопроизводства, установленный настоящим Кодексом, является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 1 УПК РФ).

В соответствии со ст.14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания.

В силу ч.2 ст.140 УПК РФ основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Исходя из системного толкования положений пункта 1 статьи 9, статьи 10, статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", части 1 статьи 14 Уголовного кодекса Российской Федерации, статей 124, 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, не всякое обращение, названное заявителем "сообщение о преступлении", подлежит регистрации в качестве сообщения о преступлении и проверке в порядке, установленном статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а лишь такое, которое содержит фактические данные о готовящемся или совершенном деянии (действии или бездействии), содержащем признаки конкретного состава преступления.

Давая оценку представленным в материалы дела доказательствам, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия ответчика Следственного отдела по г.Ангарску являются законными, при этом права, свободы и законные интересы ФИО1 не нарушены, поскольку ФИО1 с заявлением (обращением) в Следственный отдел г.Ангарска не обращался, копия административного искового заявления была направлена в адрес ответчика Ангарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях для оценки изложенных в нем доводов и при необходимости принятия соответствующего решения. Поскольку заявление не содержало признаков конкретного состава преступления, а содержало несогласие истца с решениями и действиями администрации ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, Ангарской прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и требования о признании данных решений и действий незаконными, оно было рассмотрено в порядке Федерального закона от ** № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в адрес ФИО1 направлен мотивированный ответ от **.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.216 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, Следственный отдел по г.Ангарску самостоятельно определяет порядок разрешения обращений и суд не вправе обязать его принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Следственным отделом по г.Ангарску при рассмотрении копии административного иска ФИО1 от ** правомерно был дан ответ в порядке Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В ответе на жалобу ФИО1 на действия И.о.заместителя руководителя СО по г.Ангарску ФИО2 разъяснено право на обжалование действий, решений должностных лиц при реализации ими имеющихся у них полномочий в установленном законом порядке. Жалоба ФИО1 от ** рассмотрена в соответствии с действующим законодательством в установленный срок руководителем Следственного отдела по г.Ангарску в пределах предоставленных ему полномочий.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку условия, необходимые для удовлетворения административного иска при рассмотрении дела не установлены, правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований отсутствуют.

В соответствии со ст.16 Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Поскольку при рассмотрении дела судом не установлена незаконность действий ответчика при рассмотрении копии административного искового заявления ФИО1 от **, а также его жалобы на действия И.о.заместителя руководителя СО по г.Ангарску ФИО2, оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда не имеется.

Согласно части 2 статьи 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

При подаче административного иска в суд ФИО1 определением суда была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения по существу.

Учитывая, что в удовлетворении требований административного иска ФИО1 отказано в полном объеме, с административного истца подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 300,00 рублей в соответствии со ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Следственному отделу по г.Ангарску Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области, Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконным ответа Следственного отдела по г.Ангарску Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области от ** на жалобу от **, признании незаконным бездействия по предоставлению ответов по существу вопросов, поставленных в административном исковом заявлении от ** №, по обеспечению объективного и полного рассмотрения заявления, возложении обязанности устранить нарушение прав путем рассмотрения административного искового заявления от ** № с участием заявителя, взыскании компенсации морального вреда за нарушение порядка рассмотрения обращения в размере 10 000 000,00 руб.

Взыскать с административного истца ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2022.