ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Иркутск Дата
Адрес
Судья Октябрьского районного суда Адрес Белова Е.В.,
с участием защитника ООО «Альянсстройресурс» Булыгина С.В.,
рассмотрев материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Альянсстройресурс», ........
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Альянсстройресурс» (далее – ООО «Альянсстройресурс») нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:
- эксплуатировало технические устройства (вентиляторы осевые шахтные местного проветривания №, заводские номера №) без проведения экспертизы промышленной безопасности до начала применения на опасном производственном объекте;
- не выполнило мероприятия по результатам экспертизы промышленной безопасности № от Дата на техническое устройство трактор с бульдозерным и рыхлительным оборудованием Б №, заводской №, (неисправен звуковой прерывистый сигнал при движении задним ходом, отсутствует проблесковый маячок желтого цвета, установленный на кабине, отсутствует левое зеркало заднего вида, отсутствует правое зеркало заднего вида, отсутствует ремонтный инструмент, предусмотренный предприятием изготовителем;
- не обеспечило укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии со штатным расписанием;
- не укомплектовало собственную энергослужбу соответствующим по квалификации электротехническим персоналом, согласно штатному расписанию и требованиям правил;
- без разрешения на допуск в эксплуатацию эксплуатировало поверхностные дизельные генераторы;
- не оформило распоряжениями технического руководителя ООО «Альянсстройресурс» границы обслуживания электротехническим персоналом для организации безопасного обслуживания электроустановок и сетей рудника, не назначило лиц, ответственных за электрохозяйство;
- в службе ответственного за электрохозяйство рудника отсутствовала техническая документация: однолинейные схемы электроснабжения, схемы воздушных линий объекта с указанием всех пересечений, схемы тяговой сети, схемы подземной кабельной сети, комплект исполнительных схем управления оборудованием, чертежи электрооборудования, установок и сооружений, а также запасных частей, полный комплект инструкций по монтажу и эксплуатации электроустановок, должностные инструкции для электротехнического и неэлектротехнического персонала по утвержденному списку, инструкции по охране труда с детальным изложением требований к подготовке рабочего места и организации безопасного проведения работ, журналы с описью электрооборудования и защитных средств с указанием технических характеристик и присвоенных инвентарных номеров (к журналам прилагаются протоколы и акты испытаний, ремонта, наладки оборудования), карты установок релейной защиты, типовые проекты опор передвижных воздушных линий, паспорта центральных (выносных) заземляющих устройств, журнал проверки знаний действующих правил эксплуатации, безопасного выполнения работ при эксплуатации электроустановок и инструкций для персонала, списки лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков на производство работ в электроустановках, списки лиц, назначаемых распоряжением ответственными руководителями, производителями работ по нарядам-допускам, наблюдающими, списки лиц, имеющих право единоличного осмотра электроустановок. Кроме того, отсутствуют утвержденные техническим руководителем графики: диагностики, технического обслуживания и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, технического обслуживания и ремонта КТП, комплектных распределительных пунктов, трансформаторов, одиночных приключательных пунктов и секционирующих пунктов, ремонта воздушных и кабельных линий электропередач, ремонта электрических машин, плановых проверок релейной защиты, устройств защитного отключения, средств грозозащиты и заземляющих устройств;
- отсутствовала техническая документация: схема электроснабжения объекта, исполнительные, принципиальные, монтажные схемы и схемы внешних соединении управления приводами, защиты и сигнализации оборудования, находящегося в эксплуатации на участке, принципиальная однолинейная схема электроснабжения с изменениями, полный комплект эксплуатационных и должностных инструкций для персонала, находящегося под непосредственным и оперативным руководством энергетика участка, смены (энергодиспетчера), утвержденных в установленном порядке, журнал инструктажа по безопасному ведению работ персонала, непосредственно подчиненного энергетику участка, смены (энергодиспетчера), действующие правила эксплуатации и безопасного выполнения работ при эксплуатации электроустановок, списки лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков на производство работ в электроустановках, списки лиц, имеющих право единоличного осмотра электроустановок, списки лиц, назначаемых ответственными руководителями, наблюдающими и производителями работ в электроустановках, оперативный журнал, журнал телефонограмм, заявок и изменений схем, журнал распоряжений руководящего персонала, журнал с описью электрооборудования и ремонтного оборудования, закрепленного за участком, журнал проверки заземлений стационарных электроустановок (по перечню, утвержденному главным энергетиком структурного подразделения организации), журнал осмотра и измерения переходного сопротивления заземления передвижных электроустановок, журналы ремонтов и испытаний гибких кабелей с резиновой изоляцией, журнал результатов испытаний электрооборудования и аппаратуры после ремонтов, наряды на производство работ в электроустановках, перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации. Кроме того, утвержденные техническим руководителем графики: диагностики, технического обслуживания и ремонта электрических машин, технологического и вспомогательного оборудования, технического обслуживания и ремонта КТП, комплектных распределительных пунктов, трансформаторов, одиночных приключательных пунктов и секционирующих пунктов, ремонта воздушных и кабельных линий электропередач. Журналы должны быть прошнурованы, скреплены печатью, страницы пронумерованы, должны быть вложены указания и образцы заполнения;
- не утверждены техническим руководителем организации перечень работ, выполняемых по наряду, распоряжению и в порядке текущей эксплуатации, перечень лиц, назначаемых ответственными руководителями, производители по нарядам-допускам и распоряжениям, наблюдающими за выполнением работ, допускающих для выполнения работ в энергоустановках рудника;
- не установлена руководителем организации система нумерации нарядов-допусков для работы в электроустановках;
- отсутствуют мероприятия по предотвращению аварийных выбросов масла из маслонаполненного электрооборудования рудника;
- не проводятся визуальные осмотры видимой части заземляющих устройств рудника в установленном правилами порядке;
- не проводятся периодические осмотры электрооборудования в установленном правилами порядке;
- здания и сооружения объектов ведения горных работ не обеспечены молниезащитой;
- не организована пылевентиляционная служба (участок), возглавляемая руководителем (начальником);
- отсутствуют согласованные планы (схемы) развития горных работ, проектной документацией «Технический проект опытно-промышленных работ на участке недр «Голец Старательский, жилы 195, 329 Колотовского рудничного поля» в Адрес. Лицензия №», предусмотрены опытно-промышленные работы в период с Дата;
- не разработан регламент технологических производственных процессов (далее по тексту – РТПП): РТПП «Защита шахты от затопления, охрана объектов на дневной поверхности от вредного влияния горных работ»;
- регламент технологических процессов по креплению на руднике месторождения «Голец «Старательский» разработан по отмененным нормативным правовым актам;
- РТПП «Обращение со взрывчатыми материалами промышленного назначения» не содержит: мероприятия по обеспечению контроля за производственными процессами, промышленной и пожарной безопасностью, недопущению и предотвращению аварий, инцидентов, случаев травматизма и утрат взрывчатых материалов, установленного режима вентиляции, меры по безопасному производству работ с взрывчатыми материалами (транспортирование, изготовление, хранение), меры по безопасной эксплуатации применяемого технологического оборудования (зарядно-смесительное оборудование, транспорт для перевозки взрывчатых материалов, транспортно-зарядные машины) и их ремонту, требования безопасности к устройству подземных складов взрывчатых материалов, стационарных подземных пунктов изготовления взрывчатых веществ, порядок учета и охраны взрывчатых материалов;
- РТПП «Защита от затопления» не содержит: специфику и особенности организации выполнения основных и вспомогательных производственных процессов в каждом структурном подразделении объекта, требования к порядку эксплуатации и ремонту технических устройств, применяемых в конкретном технологическом производственном процессе, порядок и последовательность выполнения конкретных технологических операций (работ), меры по осушению и защите от затопления, в том числе по безопасной эксплуатации водоотливных установок в паводковый период, способы и порядок ликвидации возможных случаев затопления, порядок контроля за скважинами водопонижения, работоспособностью водоотливных установок, наличием технических и материальных средств, необходимых для предотвращения затопления или его ликвидации, порядок безопасной эксплуатации водоотливных установок и скважин водопонижения;
- РТПП проветривания подземных горных выработок, РТПП при ведении закладочных работ, РТПП по проходке горизонтальных и наклонных горных выработок, РТПП по эксплуатации и ремонту технологического транспорта на руднике месторождения «Голец «Старательский» разработаны по отмененным нормативным правовым актам;
- не соблюден порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на эксплуатируемом опасном производственном объекте ООО «Альянсстройресурс» «Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Альянсстройресурс», утвержденное приказом исполнительного директора от Дата № (далее по тексту – Положение о производственном контроле), не предусмотрена координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;
- в нарушение установленных требований законодательства и Положения о производственном контроле отсутствуют обязанности и права по осуществлению производственного контроля в должностных инструкциях лиц, ответственных за осуществление производственного контроля;
- не проведена актуализация Положения о производственном контроле, в связи с изменением требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля;
- функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, не возложены на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица), поскольку численность работников эксплуатирующей организации составляет менее 150 человек (согласно штатному расписанию);
- в нарушение установленных требований законодательства и Положения о производственном контроле ООО «Альянсстойресурс» не предоставлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в срок до Дата;
- положение о нарядной системе не содержит порядок выдачи (выполнения, завершения) наряда на смену, форма журнала выдачи наряда не содержит разделы (графы) о времени начала и окончания работ, мерах по безопасному проведению конкретного вида работ;
- в положении о порядке проведения технического расследования причин аварий, инцидентов на опасных производственных объектах ООО «Альянсстройресурс», утвержденном исполнительным директором ООО «Альянсстройресурс» ФИО2 Дата, указаны ссылки на отмененные нормативные правовые акты, Раздел 5 «Порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учета и анализа» не соответствует действующим требованиям, форма оперативного сообщения об инциденте не соответствует законодательно установленной;
- отсутствуют журнал учета аварий на опасных производственных объектах, журнал учета инцидентов на опасных производственных объектах;
- не разработаны локальные документы, устанавливающие форму и порядок заполнения журналов и книг, ведение которых необходимо в соответствии с требованиями;
- не обеспечило подготовку и аттестацию главного инженера ФИО5 (№), начальника участка ФИО3 (№) по общим требованиям и специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемых;
- руководителем организации (объекта) не организована разработка мероприятий по недопущению аварий на опасном производственном объекте на основе опасности на каждом рабочем месте и объекте в целом;
- не разработан порядок действия работников при обнаружении ими взрывчатых материалов в горных выработках, взорванной горной или иных непредназначенных для хранения взрывчатых материалов местах, утвержденный техническим руководителем организации;
- не разработан маршрут передвижения людей по территории объекта, с последующим ознакомлением всех работающих под подпись, утвержденный техническим руководителем объекта;
- не разработан маршрут и скорость перевозки людей;
- не осуществляется учет лиц, спустившихся в шахту и выехавших (вышедших) на поверхность (отсутствует журнал учета спуска), не разработана инструкция;
- не проводится ежеквартальная проверка самоспасателей на исправность (отсутствуют акты проверки самоспасателей);
- работники, осуществляющие работу в подземных условиях, не обучены пользованию самоспасателями (отсутствует журнал пользования средствами защиты);
- работники объекта (организации), посещающие подземные горные выработки, не ознакомлены с главными и запасными выходами из шахты, отсутствует «Журнал ознакомления рабочих с запасными выходами»;
- техническим руководителем объекта не утвержден перечень мест, подлежащих освещению сетевыми светильниками;
- не осматриваются выработки, служащие запасными выходами, отсутствует «Журнал осмотра крепи и состояния горных выработок»;
- не осматриваются действующие горизонтальные и наклонные выработки;
- не обозначены проходы для людей, отсутствует утвержденная руководителем шахты схема расстановки знаков и указателей;
- в горных выработках не установлены указатели, содержащие информацию о наименовании горных выработок, направлениях к запасным выходам на поверхность, расстоянии до них;
- огнетушители находятся в неисправном состоянии;
- на устье штольни № отсутствуют средства пожаротушения;
- замеры количества воздуха производятся с нарушением периодичности;
- в штольне 149 не работает телефонная связь;
- в сумках командира ВГК отделения № и № просрочены трубки индикаторные на кислород С-2- ТИ-О2 дата изготовления Дата, срок годности 1 год, трубки индикаторные на диоксид углерода С-2-ТИ-СОг-2,0 дата изготовления Дата, срок годности 1,5 года, трубки индикаторные на сумму оксидов азота NO+NO2-O.OO5 дата изготовления Дата, срок годности до Дата;
- организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект Рудник с подземным способом разработки "Голец Старательский" № II класс, не проводятся учебные тревоги по определению готовности организации к действиям по спасению людей, локализации и ликвидации последствии аварии;
- не исключен доступ посторонних лиц на территорию объекта (отсутствует договор на оказание охранных услуг);
- не организован пункт первой доврачебной помощи, оборудованный средствами связи;
- не определен перечень видов работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, утвержденный техническим руководителем организации;
- в начале рабочего дня (смены) не проводится медицинский осмотр (освидетельствование) на состояние алкогольного и наркотического опьянения;
- в журнале инструктажа отсутствуют записи о прохождении обучения (инструктажа) по безопасным приемам и методам работ, о проверке знаний инструкции по профессиям;
- техническим руководителем организации (объекта) не разработана и не утверждена программа инструктажа (по применению средств индивидуальной защиты, соблюдению требований промышленной безопасности и расположению запасных выходов), отсутствуют журналы;
- на касках работников отсутствует подбородочный ремешок;
- установлена наледь в помещении диспетчерской;
- заявление о политике эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности, утвержденное исполнительным директором ООО «Альянсстройресурс» ФИО2 Дата, не размещено на сайте эксплуатирующей организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо в средствах информации в течение 30 календарных дней со дня его утверждения;
- не оформлены документально и не утверждены руководителем эксплуатирующей организации планируемые мероприятия по снижению риска аварий на опасных производственных объектах на срок более 1 календарного года, планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на календарный год;
- не оформлены документально результаты анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью;
- отсутствуют документы планирования мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, охватывающие мероприятия в области промышленной безопасности, проводимые в рамках системы управления промышленной безопасностью;
- в нарушение установленных требований и проекта производства маркшейдерских работ в штате юридического лица отсутствует специалист (работник) на должности главного маркшейдера организации, имеющий высшее образование по специальности «маркшейдерское дело» и стаж работы в области лицензируемой деятельности не менее 3 лет из последних 5 календарных лет или имеющий высшее техническое образование, прошедший профессиональную переподготовку в области промышленной безопасности по типовой дополнительной программе профессиональной переподготовки по специальности «маркшейдерское дело», имеющий стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет из последних 7 календарных лет, аттестованный в области промышленной безопасности (маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ), для которого указанное место работы является основным;
- в нарушение установленных требований законодательства и утвержденного проекта производства маркшейдерских работ, маркшейдерской службой не обеспечивается перенесение в натуру границ опасных зон при производстве горных работ, не утверждён перечень опасных зон;
- в нарушение установленных требований законодательства и утвержденного проекта производства маркшейдерских работ, маркшейдерская служба не обеспечивает проведение инструментальных наблюдений за процессами сдвижения горных пород и земной поверхности, за деформациями выработок, а также зданий и сооружений на поверхности (не заложена подземная наблюдательная станция), отсутствует документация наблюдательной станции (графические материалы и пояснительная записка, которая должна содержать: общее описание структуры месторождения и текущего состояния горных работ, методы наблюдений с указанием периодичности их проведения, характеристик точности измерений, перечень контролируемых параметров. Графические материалы должны содержать: план, отображающий рельеф местности, существующее и перспективное состояние горных работ с указанием сооружений (объектов), находящихся на бортах карьера, разреза, вблизи отвала, в зонах вредного влияния работ, связанных пользованием недрами, схему расположения исходных, опорных и рабочих реперов, детальные геологические разрезы с нанесением границ петрографических разностей пород, указанием степени и характера трещиноватости, дизъюнктивных нарушений и тектонических трещин, их направления и угла падения;
- в нарушение установленных требований маркшейдерской службой не организовано систематическое наблюдение за сдвижением земной поверхности деформациями зданий и сооружений, расположенных в зоне влияния подземных работ, с отражением результатов замеров в маркшейдерской книге учета наблюдений за сдвижениями дневной поверхности, деформациями зданий и подземных сооружений.
Таким образом, ООО «Альянсстройресурс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
Законный представитель ООО «Альянсстройресурс» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, и этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения; присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судьей обязательным.
В судебном заседании защитник Булыгин С.В. пояснил, что 53 нарушения из вмененных должностным лицом 73 нарушений в настоящее время устранены юридическим лицом, приняты Ростехнадзором и сняты с контроля, в части оставшихся нарушений Обществом предпринимаются меры к их устранению.
В письменных пояснениях защитник Булыгин С.В. указал, что протокол составлен с нарушением требований закона. Для составления протокола был направлен главный инженер ООО «Альянсстройресурс» ФИО5, с участием которого составлен протокол № от Дата. При этом ФИО5, действующий на основании доверенности и не имеющий юридического образования, указан в протоколе указан как защитник (адвокат), указано, что протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица. ФИО5 как защитнику (адвокату) ошибочно разъяснены предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях права не разъяснялись, ФИО5 необоснованно предложено дать объяснения как лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Ввиду неопределенности своего правового статуса по делу ФИО5 не мог полноценно реализовать полномочия ни как защитник, ни как лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол № об административном правонарушении составлен с нарушением требований законодательства, поскольку вследствие ненадлежащего уведомления при его составлении не присутствовал директор ООО «Альянсстройресурс», который был лишен возможности реализовать предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях права. Несоблюдение требований законодательства повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица не вручена. Протокол об административном правонарушении и определение о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности не содержат обоснования, по какой причине менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в протоколе не указано, что большая часть выявленных в ходе плановой выездной проверки нарушений устранена и снята надзорным органом с контроля, а именно, указанные в предписании от Дата №-МК пункты: 1, 2, 3, 4, указанные в предписании от Дата №-Г пункты: № №. Частично устранены нарушения, указанные в предписании от Дата №-Г в пунктах: №. В направленных в суд материалах отсутствует обоснование необходимости назначения наказания именно в виде административного приостановления деятельности, в деле отсутствуют сведения о мероприятиях, необходимых для обеспечения наказания в виде административного приостановления деятельности.
Исследовав материалы административного дела, письменные пояснения, представленные защитником ответы Енисейского управления Ростехнадзора о рассмотрении уведомлений об устранении выявленных нарушений, выслушав защитника Булыгина С.В., суд приходит к выводу, что вина ООО «Альянсстройресурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ) федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, обоснованию безопасности опасного производственного объекта.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.
Так, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.
Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности до начала применения на опасном производственном объекте.
Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ предусмотрен порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.
Приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 года № 505 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (зарегистрировано Минюсте России 21 декабря 2020 года № 61651).
Приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1466 утверждены Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем горных работ по видам полезных ископаемых.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168 утверждены правила об организации и осуществлении производственного за соблюдением требований промышленной безопасности.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 года № 503 утвержден порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
Постановлением Российской Федерации от 25 октября 2019 года № 1365 утверждено положение о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 года № 1243 утверждены требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из материалов дела следует, что ООО «Альянсстройресурс» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на основании лицензии № № от Дата.
Енисейским управлением Ростехнадзора с Дата по Дата в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Альянсстройресурс» на предмет соблюдения контролируемым лицом в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности, деятельности на объектах пользования недрами на опасном производственном объекте II класса опасности: опасный производственный объект «Рудник с подземным способом разработки «Голец Старательский» А67-03231-0001, II класс опасности, расположенный по адресу: Адрес 347 (в. 3 ч).
В ходе проверки выявлены следующие нарушения: положений ст. 7, 9, 11, 13, 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 11 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, 10, 12, 14, 15, 17, 19, 26, 27, 28, 31, 32, 33, 36, 38, 43, 44, 46, 47, 49, 59, 60, 66, 68, 80, 103, 107, 151, 166, 189, 190, 302, 541, 568, 569, 570, 572, 1441, 1444,1446, 1463, 1469, 1501, 1502, 1503, 1545, 1589, 1764 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 года № 505; требования п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; требований ст. 22, 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», требований п. 6, 8, 9, 10 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1466, требований п. 5, 7, 8, 10, 13, 18 «Правил об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168, п. 5, 25, 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 года № 503, требований п. 2 Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 года № 1365, требований ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 6, 10, 11, 12 Требований к документационному обеспечению систем промышленной безопасностью, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 года № 1243.
Таким образом, ООО «Альянсстройресурс» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № от Дата, согласно которому выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, законный представитель ООО «Альянсстройресурс» при составлении протокола не присутствовал, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления данного протокола, протокол составлен с участием защитника.
Оснований не доверять данному протоколу об административном правонарушении у суда не имеется, поскольку все требования, предъявляемые к протоколу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены, в отношении ООО «Альянсстройресурс» обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы защитника о нарушении права привлекаемого лица на защиту и ненадлежащем уведомлении законного представителя юридического лица опровергаются совокупностью имеющихся в деле доказательств. Так, Дата по месту нахождения юридического лица по адресу: Адрес, посредством почтовой связи отправлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое назначено на 14.00 часов Дата, в уведомлении разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанное уведомление получено Дата. Для составления протокола об административном правонарушении юридическим лицом был направлен защитник ФИО5, действующий на основании доверенности, которому разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, которым собственноручно подписана выписка положений из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 76), кроме того, в самом протоколе имеются сведения о разъяснении защитнику положений ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем имеется подпись ФИО5 Неявка законного представителя ООО «Альянсстройресурс» не препятствовала составлению протокола об административном правонарушении, поскольку у должностного лица имелись сведения о надлежащем извещении привлекаемого лица по его юридическому адресу.
Также вина ООО «Альянсстройресурс» в совершении административного правонарушения подтверждается:
- решением руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО6 от Дата № № о проведении плановой выездной проверки на предмет соблюдения ООО «Альянсстройресурс» в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности, деятельность на объектах пользования недрами, обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами. Объектом проверки определен рудник с подземным способом разработки «Голец Старательский» А67-03231-0001 II класс по адресу: Адрес, муниципальное образование «Адрес», Мамское лесничество, Мамское участковое лесничество, ФИО1 дача, защитные леса, квартал № (в. 3 ч);
- актом плановой выездной проверки № от Дата, согласно которому с 08.00 часов Дата по 17.00 часов Дата проведена выездная проверка в отношении ООО «Альянсстройресурс», а именно, рудника с подземным способом разработки «Голец Старательский» А67№ II класс по адресу: Адрес, муниципальное образование «Адрес», Мамское лесничество, Мамское участковое лесничество, ФИО1 дача, защитные леса, квартал № (в. 3 ч), выявлены требования правовых актов в области промышленной безопасности;
- протоколом осмотра № от Дата с фототаблицей;
- копией предписания заместителя начальник Иркутского территориального отдела по надзору за объектами нефтегазодобычи, горной, угольной и металлургической промышленности ФИО7 от Дата №-Г в отношении ООО «Альянсстройресурс» об устранении выявленных нарушений при проведении государственного контроля (надзора) за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов;
- копией уведомления о предоставлении лицензии от Дата;
- копией приказа о предоставлении лицензии ООО «Альянсстройресурс» №л от Дата;
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Альянсстройресурс» от Дата.
Кроме того, исследованы ответы Енисейского управления Ростехнадзора о рассмотрении уведомлений ООО «Альянсстройресурс» об устранении нарушений, из которых установлено, что нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4, 10, 11, 16, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, сняты с контроля в связи с устранением нарушений; нарушения, указанные в пунктах 6, 7, 8, 9, устранены частично.
Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми, поскольку получены в соответствии с требованиями закона, не доверять им у суда нет оснований.
Данные доказательства составлены уполномоченным на то должностным лицом Иркутского территориального отдела по надзору за объектами нефтегазодобычи, горной, угольной и металлургической промышленности Енисейского управления Ростехнадзора, непосредственно выявившим нарушение юридическим лицом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, при этом нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не доверять им оснований не имеется.
Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд вину ООО «Альянсстройресурс» считает доказанной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
При этом суд исключает указание на нарушение ООО «Альянсстройресурс» п. 1.2.1, 1.3.11, п. 2.7.9 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 года № 6, поскольку указанный нормативный акт утратил силу 6 января 2023 года, в связи с изданием Приказа Минэнерго России от 12 августа 2022 года № 811, временем обнаружения правонарушения, совершенного ООО «Альянсстройресурс», является Дата.
Устранение части допущенных нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не может являться основанием для прекращения производства по делу.
В силу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу приведенной нормы при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Альянсстройресурс» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований правовых актов в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась, что указывает на его вину.
Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от него причинам ООО «Альянсстройресурс» не представлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд относит добровольное прекращение противоправного поведения юридическим лицом, совершившим административное правонарушение, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении выявленные Иркутским территориальным отделом Енисейского управления Ростехнадзора нарушения частично устранены.
Обстоятельств, отягчающих ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не усматривается. Характер совершенного административного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, кроме того, из обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. Кроме того, не имеется оснований для применения положений, установленных частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа, при этом не находит оснований для назначения более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности.
В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного ООО «Альянсстройресурс» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности, добровольное прекращение противоправного поведения юридическим лицом, выразившееся в частичном устранении выявленных нарушений, принятие мер к устранению иных, не снятых с контроля, нарушений, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также, что ООО ««Альянсстройресурс» относится к категории «микропредприятие», суд признает исключительными обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, и считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей. Применение части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, и обеспечивает достижение целей административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Общество с ограниченной ответственностью «Альянсстройресурс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Административный штраф внести по следующим реквизитам: Банк ........
Разъяснить ООО «Альянсстройресурс» положения ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В случае непредоставления в Октябрьский районный суд г. Иркутска документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный срок, суд направляет копию постановления о назначении наказания в виде административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.В. Белова