№2а-1087/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Карачаевск 26 сентября 2022 года
Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующего судьи Долаева А.С.,
при секретаре судебного заседания ФИО1
с участием:
- помощника прокурора (адрес обезличен) ФИО3
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора (адрес обезличен) к Администрации Карачаевского городского округа о признании незаконным бездействия в виде непринятия мер, направленных на регистрацию гидротехнических сооружений,
установил:
И.о. прокурора (адрес обезличен) ФИО2 обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Карачаевского городского округа в части не принятия мер, направленных на регистрацию права собственности на гидротехнические сооружения: ГТС из рваного камня по адресу (адрес обезличен), правы берег (адрес обезличен) протяженность 1,3 км., регистрационный (номер обезличен), ГТС из рваного камня по адресу (адрес обезличен), правы берег (адрес обезличен) протяженностью 0,26 км., регистрационный (номер обезличен), ГТС из рваного камня по адресу (адрес обезличен), на правом берегу (адрес обезличен) от пешеходного моста (адрес обезличен) до слияния с.(адрес обезличен) протяженностью 1,003 км. регистрационный (номер обезличен), ГТС из рваного камня по адресу (адрес обезличен), от (адрес обезличен) до пешеходного моста, правый берег, протяженностью 2,510 км., регистрационный (номер обезличен), ГТС из рваного камня по адресу (адрес обезличен), левый берег (адрес обезличен) протяженностью 0,956 км., регистрационный (номер обезличен), ГТС из равного камня по адресу (адрес обезличен) 63 км. от устья (адрес обезличен), протяженностью 0,8 км. регистрационный (номер обезличен), ГТС из рваного камня по адресу (адрес обезличен) 48 км. от устья (адрес обезличен), протяженностью 2,27 км. регистрационный (номер обезличен), ГТС из железобетонных плит по адресу (адрес обезличен) на правом берегу (адрес обезличен) в районе пансионата «Озон» протяженностью 0,467 км. регистрационный (номер обезличен), ГТС из равного камня по адресу (адрес обезличен), протяженностью 1.737 км. регистрационный (номер обезличен) и обязать Администрацию КГО зарегистрировать право собственности на вышеуказанные ГТС в срок до (дата обезличена), информацию, распространение которых в Российской Федерации запрещено, обосновав требования следующим.
Прокуратурой города в соответствии с заданием прокуратуры Карачаево -Черкесской Республики проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Установлено, что на территории Карачаевского городского округа в настоящее время имеется 9 ГТС, являющиеся бесхозяйными, а именно:
1. ГТС (09:10:0000000:5963) (адрес обезличен), правый берег реки Кубань - координаты опорных точек участка размещения ГТС- с. широты-43 град.46 мин. 04 сек., долготы 41 град. 54 мин. 57 сек., назначение ГТС- защита населённых пунктов от наводнений, класс ГТС-Ш, протяженность-1,3 км, конструкция материал (рваный камень), категория технического состояния и уровень безопасности - I-исправное, нормальный уровень безопасности, принятые меры по обеспечению безопасности - приведена в безопасное техническое состояние 2013-2015гг.
2. ГТС (09:10:0000000:5962) (адрес обезличен), левый берег реки Кубань -Координаты опорных точек участка размещения ГТС- (адрес обезличен)-43 град.46 мин. 04 сек.; Долготы 41 град. 54 мин. 57 сек., назначение ГТС- защита населённых пунктов от наводнений, класс ГТС-Ш, протяженность-0,26 км, конструкция материал (рваный камень), категория технического состояния и уровень безопасности - I- исправное, нормальный уровень безопасности, принятые меры по обеспечению безопасности - приведена в безопасное техническое состояние 2013-2015гг.
3. ГТС (09:10:0070109:980) (адрес обезличен), от (адрес обезличен) до пешехода моста, правый берег (адрес обезличен)- координаты опорных точек участка размещения ГТС- с. широты-43 град.45 мин. 52 сек.; долготы 41 град. 54 мин. 58 сек., назначение ГТС- жилые дома, протяженность-0,66 км, конструкция материал (ж/б плиты), категория технического состояния и уровень безопасности - разрушено 70%, принятые меры по обеспечению безопасности - требуются ремонтно-восстановительные работы.
4. ГТС (09:10:0010101:2231) (адрес обезличен), 63 км от устья (адрес обезличен) -
Координаты опорных точек участка размещения ГТС- (адрес обезличен)-43 град. 16 мин. 55
сек.; долготы 41 град. 37 мин. 11 сек., назначение ГТС- защита населённых пунктов
от наводнений, класс ГТС-Ш, протяженность-0,80 км, конструкция Материал
(укрепление мокрого откоса скальной породой (рваный камень), категория
технического состояния и уровень безопасности - IV- неработоспособное
(предельное, аварийное), опасный уровень безопасности, принятые меры по
обеспечению безопасности - проводились ремонтные работы 2016-2017гг.
5. ГТС (09:10:0050106:1047) (адрес обезличен), пр.бер. 46 км от устья (адрес обезличен) опорных точек участка размещения ГТС- (адрес обезличен)-43 43 град.24 45 мин. 59 52 сек.; Долготы 4141 град. 44 54 мин. 04 58 сек., назначение ГТС- жилые дома нас. 1500 чел., СОШ (номер обезличен), класс ГТС-Ш, протяженность-2,27 км., конструкция Материал (рваный камень, ж/б плиты), категория технического состояния и уровень безопасности - IV- неработоспособное (предельное, аварийное), опасный уровень безопасности, принятые меры по обеспечению безопасности - проводились ремонтные работы 2016-2017гг.
6. ГТС (09:10:0070109:977) (адрес обезличен), на правом берегу (адрес обезличен) от пешеходного моста (адрес обезличен) до слияния с (адрес обезличен) -назначение ГТС- защита населенных пунктов от наводнений, класс ГТС-Ш, протяженность-1,003 км, конструкция материал (рваный камень), категория технического состояния и уровень безопасности -1- исправное, нормальный уровень безопасности.
7. ГТС (09:09:0000000:2412) (адрес обезличен), левый берег (адрес обезличен) назначение ГТС- защита населенных пунктов от наводнений, класс ГТС-Ш, протяженность-0,956 км, конструкция материал (рваный камень), категория технического состояния и уровень безопасности - разрушено и подмыто 70%.
8. ГТС (09:10:0050105:1323) (адрес обезличен), на правом берегу (адрес обезличен) в районе пансионата «Озон», назначение ГТС- защита населенных пунктов от наводнений, класс ГТС-Ш, протяженность-0,467 км, конструкция материал (ж/б плиты), категория технического состояния и уровень безопасности - разрушено и подмыто 70%.
9. ГТС (09:09:0000000:6324) (адрес обезличен) назначение ГТС- защита населенных пунктов от наводнений, класс ГТС-Ш, протяженность-1,737 км, конструкция материал (рваный камень и ж/б плиты), категория технического состояния и уровень безопасности - разрушено и подмыто 70%.
Ранее в мае 2022 в ходе проверки прокуратурой города по вывяленным нарушениям закона в адрес и.о. мэра Администрации КГО внесено представление от (дата обезличена), которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответа на представление от (дата обезличена) ведутся работы по устранению выявленных нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо.
Повторно прокуратурой города (дата обезличена) направлено требование о предоставлении информации о принятых мерах, направленных на устранение нарушений закона, указанных в предоставлении от (дата обезличена), принятых мерах по принятию в собственность указанных ГТС.
Согласно информации АКГО от (дата обезличена), запрошены правоустанавливающие документы для последующего обращения в суд для оформления права собственности указанного имущества.
При этом в ходе проверки установлено, что ответчиком по прежнему не зарегистрировано право собственности на указанные ГТС.
Что также подтверждается объяснением заместителя начальника управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений АКГО ФИО4 от (дата обезличена), что в настоящее время вышеуказанные гидротехнические сооружения
ими не приняты на баланс и на них право собственности не зарегистрировано. При этом в связи с тем, что ранее с заявлениями о постановке на учет гидротехнических сооружений (ГТС) как бесхозяйных объектов недвижимости, в Управление Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике обращалась Администрация Карачаевского городского округа, она же указана в выписке из ЕГРН как правообладатель данных объектов.
В силу ст.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а так же на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения.
Согласно статье 3 Федерального закона от (дата обезличена) № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Не смотря на то, что у них нет непосредственной связи с землей, законодатель отнес их к недвижимому имуществу, в связи с чем, права на них, их ограничения (обременения), сделки с ними подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в установленном порядке.
Более того, на всех гидротехнических сооружениях не поддерживаются в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях. Все это представляет собой нарушение статьи 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», которая устанавливает ответственность эксплуатирующей организации за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Велика угроза наступления чрезвычайной ситуации, учитывая, что в летний период за счет таяния ледников и выпадения осадков нередки случаи половодья рек, вопрос капитального ремонта и обслуживания стоит остро. А отсутствие фактического собственника дамбы повышает риск аварии на участке гидротехнического сооружения.
Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.
Однако в нарушение требований вышеназванных законов администрация Карачаевского городского округа не обращалась с заявлением по оформлению права на гидротехническое сооружение в федеральный орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество.
При этом, ранее Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-
Черкесской Республики в адрес глав муниципальных районов и мэров городских округов Карачаево-Черкесской Республики направлена информация ((дата обезличена) (номер обезличен)/ОС) о необходимости принятия мер по юридическому оформлению и постановке на баланс гидротехнических сооружений (протокол совещания с органами муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена)) на которых осуществлены мероприятия по капитальному ремонту в периоды с 2012-2020 годы.
В соответствии с требованием п.9 Положения об Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Карачаево-Черкесской Республики, утвержденного указом Президента Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен), Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на территории Карачаево-Черкесской Республики в целях
реализации возложенных на него задач осуществляет принятие на учет бесхозяйного недвижимого имущества в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Бесхозяйность и отсутствие регистрации права на вышеуказанные ГТС в дальнейшем отрицательно скажутся на их техническом состоянии, что может послужить предпосылкой к наступлению чрезвычайной ситуации и повлечь за собой негативные последствия для государства, окружающей природной среды и граждан.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора (адрес обезличен) ФИО3 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, суд о причинах неявки не уведомил, суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие надлежаще извещенного административного ответчика, явка которого в судебное заседание обязательной не признавалась.
Заслушав доводы административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в ходе которой установлено, что на территории Карачаевского городского округа в настоящее время имеется 9 ГТС, являющиеся бесхозяйными, данный факт подтверждается представленными в материалах дела доказательствами.
В соответствии с п.8 ст. 14 ФЗ от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в границах поселения отнесено к вопросам местного значения поселения.
В силу п.7 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится широкий круг вопросов, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории поселения.
Согласно п.5 ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.
Предусмотренные п.7 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения поселений по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения предполагают осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от (дата обезличена) № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Статьей 28 Федерального закона от (дата обезличена) № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей несут гражданско-правовую ответственность.
В соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от (дата обезличена) (номер обезличен), принятие
на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этих муниципальных образований.
Законодатель относит гидротехнические сооружения к недвижимости, в связи с чем права на них, их ограничения (обременения), сделки с ними подлежат государственной регистрации по месту нахождения данных объектов.
В силу п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. И по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Таким образом установив, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, администрация Карачаевского городского округа не обратилась с заявлением по оформлению права на гидротехническое сооружение в федеральный орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, суд признает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178–180, 265.5 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Прокурора (адрес обезличен) к Администрации Карачаевского городского округа о признании незаконным бездействия в виде непринятия мер, направленных на регистрацию гидротехнических сооружений - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Карачаевского городского округа в части не принятия мер, направленных на регистрацию права собственности на гидротехнические сооружения:
- ГТС из рваного камня по адресу (адрес обезличен), правы берег (адрес обезличен) протяженность 1,3 км., регистрационный (номер обезличен);
- ГТС из рваного камня по адресу (адрес обезличен), правы берег (адрес обезличен) протяженностью 0,26 км., регистрационный (номер обезличен);
- ГТС из рваного камня по адресу (адрес обезличен), на правом берегу (адрес обезличен) от пешеходного моста (адрес обезличен) до слияния с.(адрес обезличен) протяженностью 1,003 км. регистрационный (номер обезличен);
- ГТС из рваного камня по адресу (адрес обезличен), от (адрес обезличен) до пешеходного моста, правый берег, протяженностью 2,510 км., регистрационный (номер обезличен);
- ГТС из рваного камня по адресу (адрес обезличен), левый берег (адрес обезличен) протяженностью 0,956 км., регистрационный (номер обезличен);
- ГТС из равного камня по адресу (адрес обезличен) 63 км. от устья (адрес обезличен), протяженностью 0,8 км. регистрационный (номер обезличен);
- ГТС из рваного камня по адресу (адрес обезличен) 48 км. от устья (адрес обезличен), протяженностью 2,27 км. регистрационный (номер обезличен);
- ГТС из железобетонных плит по адресу (адрес обезличен) на правом берегу (адрес обезличен) в районе пансионата «Озон» протяженностью 0,467 км. регистрационный (номер обезличен);
- ГТС из равного камня по адресу (адрес обезличен), протяженностью 1.737 км. регистрационный (номер обезличен).
Обязать Администрацию Карачаевского городского округа зарегистрировать право собственности на вышеуказанные ГТС в срок до (дата обезличена).
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия.
Судья А.С. Долаев