Решение по делу № 2А-134/2023 от 29.06.2023 - о признании незаконным отказа первого заместителя руководителя администрации Харовского муниципального района <ФИО>, предоставлении земельного участка в собственность.

Дело № 2а–134/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года пос. Вожега

Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Хватовой Ю.Б.,

при секретаре Шоховой Н.С.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2; представителей административного ответчика администрации Харовского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Харовского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа первого заместителя руководителя администрации Харовского муниципального района ФИО5, предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Харовского муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований указал, что <дата обезличена> обратился в администрацию Харовского муниципального района Вологодской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом <номер обезличен> от <дата обезличена> в предоставлении земельного участка в собственность отказано со ссылкой на то, что данный земельный участок находится в составе единого землепользования с кадастровым номером <номер обезличен>

Между тем, в пределах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности объект недвижимости – сооружение железнодорожного транспорта.

Просит признать незаконным отказ первого заместителя руководителя администрации Харовского муниципального района ФИО5, обязать администрацию Харовского муниципального района предоставить земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность, заявил о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления.

Определением Вологодского областного суда от 04 апреля 2023 года данное дело передано на рассмотрение в Вожегодский районный суд.

Определением Вожегодского районного суда Вологодской области от 05 июня 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена административного ответчика администрации Харовского муниципального района Вологодской области на правопреемника администрацию Харовского муниципального округа Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации Харовского муниципального округа по доверенности ФИО3, ФИО4 с исковыми требованиями не согласились.

Исследовав представленные в дело материалы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Как усматривается из материалов дела, <дата обезличена> за ФИО1 в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – сооружение железнодорожного транспорта с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенном по адресу: <адрес>.

<дата обезличена> ФИО1 обратился в администрацию Харовского муниципального района Вологодской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> для эксплуатации и обслуживания узкоколейки.

Решением администрации Харовского муниципального района от <дата обезличена> <номер обезличен> ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> находится в составе единого землепользования с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 20905 кв.м с видом разрешенного использования – для размещения узкоколейки и станции УЖД.

Данный отказ получен ФИО1 <дата обезличена>.

С административным исковым заявлением об оспаривании данного отказа первоначально 17 ноября 2022 года обратился представитель ФИО1 Определением судьи Харовского районного суда Вологодской области от <дата обезличена> данное заявление было возвращено и повторно предъявлено в суд <дата обезличена>, в связи и с чем, учитывая незначительный период пропуска процессуального срока, а также в целях обеспечения доступности правосудия, суд полагает, что процессуальный срок обращения с административным исковым заявлением подлежит восстановлению.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 данного Кодекса, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из сведений Единого государственного реестра недвижимости, информации заместителя Управления Росреестра по Вологодской области от <дата обезличена> следует, что сооружение железнодорожного транспорта с кадастровым номером <номер обезличен> принадлежащее на праве собственности ФИО1, расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами <номер обезличен> <номер обезличен> <номер обезличен>, <номер обезличен>, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством, фактически на местности границы данных участков не определены.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность, земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> расположенный по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования – для размещения узкоколейки и станции УЖД, был поставлен на государственный кадастровый учет <дата обезличена> в качестве единого землепользования, в которое входят земельные участки: <номер обезличен> площадью 270 кв.м, <номер обезличен>, площадью 1620 кв.м, <номер обезличен> площадью 306 кв.м, <номер обезличен>, площадью 18709 кв.м, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Как указано в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата обезличена> <номер обезличен>, земельный участок, которому при осуществлении государственного кадастрового учета было присвоено наименование «единое землепользование», является ранее учтенным земельным участком, государственный кадастровый учет которого был осуществлен по правилам Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» в соответствии с Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденным приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 (утратил силу с 27.02.2010).

Исходя из пунктов 6.2.5, 6.2.7 указанного Порядка, единое землепользование - это составной земельный участок, состоящий из нескольких участков (обособленных и/или условных), права на который подлежат государственной регистрации, как на единый объект недвижимого имущества.

Действующим законодательством не запрещено осуществлять уточнение местоположения границ единого землепользования в части уточнения местоположения границ обособленного и/или условного земельного участка, входящего в состав этого единого землепользования (при этом кадастровые работы должны проводиться непосредственно в отношении единого землепользования).

Таким образом, учитывая, что испрашиваемый ФИО1 в собственность земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> входит в состав единого землепользования, границы его не установлены, он является условным земельным участком, самостоятельным объектом не является, в связи с чем не может выступать объектом сделки, поэтому отказ администрации Харовского района со ссылкой на невозможность предоставления административному истцу указанного земельного участка в собственность является законным и обоснованным.

Кроме того, согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из информации заместителя Управления Росреестра по Вологодской области от <дата обезличена> <номер обезличен> следует, что должностным лицом Управления проведено обследование земельного участка в границах кадастровых кварталов <номер обезличен>, <номер обезличен>, в ходе которого установлено, что на земельном участке в указанных границах по адресу: <адрес> а также в <адрес> находится дорога, ведущая от ст.Семигородняя к поселкам 6 км и 17 км. Фактическое местоположение дороги совпадает с местоположением, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости объекта с кадастровым номером <номер обезличен> (сооружение железнодорожного транспорта).

Объект с кадастровым номером <номер обезличен> координатам характерных точек, указанным в ЕГРН, отсутствует.

Между тем, исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, собственник разрушенного (разобранного) объекта недвижимости может претендовать на земельном участке, на котором расположен объект недвижимости, только после того, как объект недвижимости будет восстановлен и его можно будет эксплуатировать, поскольку земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений.

Фактическое отсутствие сооружения железнодорожного транспорта с кадастровым номером <номер обезличен> на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность без торгов также являлось основанием для отказа в предоставлении ему земельного участка в собственность без проведения торгов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Харовского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа первого заместителя руководителя администрации Харовского муниципального района ФИО5, предоставлении земельного участка в собственность отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Судья: - Ю.Б. Хватова

Мотивированное решение составлено 03 июля 2023 года.