№ 2-862/2023
УИД: 04RS0004-01-2023-000995-18
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2023 года г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Семеновой А.Ю., при секретаре Бадмаевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусиноозерского межрайонного прокурора к МБОУ «Харганатская средняя общеобразовательная школа им.Д.Д.Лубсанова», администрации МО «Селенгинский район», Министерству образования и науки Республики Бурятия о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Гусиноозерский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточнения требований, просит запретить эксплуатацию здания № 1 МБОУ «Харганатская средняя общеобразовательная школа им.Д.Д.Лубсанова» немедленно; возложить на администрацию МО «Селенгинский район» и МБОУ «Харганатская СОШ» обязанность принять необходимые меры к строительству нового здания школы с вводом в эксплуатацию не позднее 01.09.2025; возложить на Министерство образования и науки Республики Бурятия, администрацию МО «Селенгинский район» обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть финансирование мероприятий на строительство нового здания МБОУ «Харганатская СОШ».
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Гусиноозерской межрайонной прокуратурой проверки МБОУ «Харганатская СОШ» выявлены нарушения требований федерального законодательства. МБОУ «Харганатская СОШ» располагается в трех зданиях. Здание школы № 1, расположенное по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, у.Харгана, ул.Школьная, 9 а, введено в эксплуатацию в 1965 году, с указанного времени капитальный ремонт здания не проводился. Износ здания составляет 40%. Согласно техническому заключению ООО «Зампроект» в здании корпуса № 1 фундаменты, кровля, перекрытие, окна, двери находятся в аварийном состоянии по причине фактического износа конструкций здания, рекомендовано строительство новой школы. Представление об устранении выявленных нарушений не исполнено.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержала.
Представитель МБОУ «Харганатская СОШ», администрации МО «Селенгинский район», Министерства образования и науки Республики Бурятия, МКУ «Селенгинское районное управление образованием», уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела также размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет».
Руководствуясь статьями 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания, в порядке заочного производства.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Как следует из ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданиями и сооружениями процесса эксплуатации, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации.
При этом безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданиями и с сооружениями процесса эксплуатации, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
Согласно ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном оснований (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию, надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающую такую опасность.
На основании п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п. 2).
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 № 305 утверждено Положение о Министерстве образования и науки Республики Бурятия.
Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве образования и науки Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 № 305, Министерство образования и науки Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, в сфере научной, и научно-технической деятельности, а также по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
К основным задачам Министерства образования и науки Республики Бурятия относится обеспечение государственных гарантий реализации конституционных прав граждан на получение образования на территории Республики Бурятия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия; обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения образовательными организациями федерального законодательства и законодательства Республики Бурятия (п.п. 2.1, 2.5). Министерство образования и науки Республики Бурятия обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.
Как усматривается из материалов дела, МБОУ «Харганатская СОШ» является некоммерческой организацией, имеет лицензию на образовательную деятельность РО № 046938, выданную 30.06.2012 Рособрнадзором. Учредителем муниципального бюджетного образовательного учреждения является администрация МО «Селенгинский район».
МБОУ «Харганатская СОШ» расположена по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, у.Харгана, ул.Школьная, 9 а, занимает три здания: корпус № 1 – для обучения старших классов, корпус № 2 – для обучения начальных классов, двухэтажное здание – для занятий по дополнительному образованию. Численность обучающихся – 148 учащихся.
Согласно техническому паспорту здание № 1 МБОУ «Харганатская СОШ» 1965 года постройки, износ элементов строения (фундаменты, стены и перегородки, перекрытия, кровля, полы, проемы дверные и оконные, отделочные работы, внутренние сантехнические и электротехнические работы, прочие работы) составляет 40%.
Из технического заключения на текущее состояние здания МБОУ Харганатская СОШ им.Д.Д.Лубсанова в у.Харгана Селенгинского района Республики Бурятия, выполненного ОООО «Зампроект» 2020 г., следует, что фундаменты (бутобетонные) находятся в аварийном состоянии, отмостка по всему периметру здания разрушена, местами отсутствует; стены (шлакобетонные) – стены внутренние капитальные разрушаются от ветхости, в трещинах, в аварийном состоянии, армирование отсутствует; кровля из асбестоцементных листов находится в аварийном состоянии, просела в отдельных местах, имеются сколы и трещины, ослабление крепления листов к обрешетке, протечки, деформация стропильной системы, отставание коньковых досок; перекрытие чердачное из деревянных щитов наката, по деревянным балкам повсеместно деформировано, в отдельных помещениях (учебных классах) находится в аварийном состоянии, утеплитель из котельного шлака; полы (деревянные, линолеум) неровные, доски прогибаются при ходьбе, имеются большие щели, техническое состояние полов – ограниченно-работоспособные; перегородки деревянные, дощатые практически во всех помещениях деформированы, искривлены; окна деревянные, в неудовлетворительном состоянии, деформировались, прогнили, аварийное состояние; двери деревянные, филенчатые, перекошены, местами прогнили и требуется полная замена, аварийное состояние; отопление – регистры из трех рядных труб, разводка из металлических труб не менялась с начала эксплуатации, в местах протечки установлены хомуты, система отопления из-за длительной эксплуатации в 2-3 раза превысили межремонтные сроки эксплуатации без капитального ремонта; электроснабжение – внутренняя проводка, выключатели, розетки, шкафы управления находятся в ветхом состоянии и требуют замены.
Здание школы согласно Правил обследования и мониторинга технического состояния ГОСТ Т31937-2011 (п.3.13) находится в аварийном состоянии: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.
В связи с аварийным состоянием здания в целом и отдельных несущих конструкций здания, вызванных длительным сроком эксплуатации без капитального ремонта и исчерпанием несущей способности отдельных несущих конструкций (фундаменты, стены, перекрытие, полы, окна, двери, система отопления и т.д.), рекомендуется строительство новой школы.
Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора совместно с Гусиноозерской межрайонной прокуратурой также проведена проверка организации образовательного процесса в здании МБОУ «Харганатская СОШ», 1965 года постройки, и установлено, что фундаменты неармированные основного учебного корпуса находятся в аварийном состоянии, согласно нормам и требованиям СП 45.13330.2017 «СНиП 3.02.01-87 Земляные сооружения, основания и фундаменты, утвержденным Приказом Минстроя России от 27.02.2017 № 125/пр. Наружные стены покрыты трещинами по наружной штукатурке, местами заделка трещин стен, находятся в аварийном состоянии. Из-за длительного срока эксплуатации и естественного износа наружные стены из шлакобетона находятся в аварийном состоянии, не отвечают требованиям по прочности основных конструктивных элементов здания, возводимых с применением кладки из керамического кирпича, керамических, силикатных, бетонных, в том числе природных камней и блоков. Перекрытие чердачное из щитов наката, по деревянным балкам деформировано в отдельных помещениях имеется критический прогиб деревянных балок чердачного перекрытия. Длительный срок эксплуатации здания, физический износ. Полы неровные, имеют критический прогиб в местах массового хождения людей (в коридорах, фойе). Физический износ основных конструктивных элементов здания в результате долгой (более 58 лет) эксплуатации здания, моральный износ здания, признание строительных конструкций здания школы в аварийном состоянии, является нарушением обязательных требований и правил, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Факт выявленных нарушений при эксплуатации здания образовательного учреждения не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела. Доказательств их устранения, в том числе того, что в здании проведен капитальный ремонт не представлено, угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним учащимся, не устранена.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что техническое состояние здания школы не соответствует требованиям безопасности зданий и сооружений, создает угрозу жизни и здоровью учащихся, что в случае дальнейшей эксплуатации здания может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в здании школы, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о запрете эксплуатации здания № 1 МБОУ «Харганатская СОШ».
В целях обеспечения учащимся получения общедоступного и бесплатного среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в общеобразовательном учреждении в соответствии с требованиями федерального законодательства также подлежат удовлетворению исковые требования о возложении на МБОУ «Харганатская СОШ», администрацию МО «Селенгинский район» обязанности принять необходимые меры к строительству нового здания школы, а также возложении обязанности предусмотреть финансирование мероприятий на строительство нового здания МБОУ «Харганатская СОШ» на Министерство образования и науки Республики Бурятия, администрацию МО «Селенгинский район», к полномочиям которых относится обеспечение государственных гарантий реализации конституционных прав граждан на получение образования и соблюдения образовательными организациями требований законодательства, организация содержания и режима работы в образовательных учреждениях.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая баланс интересов сторон, ценность защищаемого права и значимость вопроса в целях защиты интересов неопределенного круга лиц, фактические обстоятельства дела, в том числе характер выявленных нарушений, объем работ, которые надлежит выполнить ответчикам, суд находит возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия, в части принятия мер к строительству нового здания школы – не позднее 01.09.2025, в части финансирования мероприятий на строительство нового здания школы – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Оснований для установления более длительных сроков судом не усматривается, принимая во внимание в том числе давность нарушений, а также то, что выявленные нарушения свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью учащихся и работников учреждения, прежде всего малолетних детей, требуют принятия мер к их устранению.
Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Гусиноозерского межрайонного прокурора удовлетворить.
Запретить эксплуатацию здания № 1 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Харганатская средняя общеобразовательная школа имени Д.Д.Лубсанова.
Обязать администрацию муниципального образования «Селенгинский район» (ИНН <***>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Харганатская средняя общеобразовательная школа имени Д.Д.Лубсанова (ИНН <***>) принять необходимые меры к строительству нового здания школы с вводом в эксплуатацию не позднее 01.09.2025.
Обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия (ИНН <***>), администрацию муниципального образования «Селенгинский район» (ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть финансирование мероприятий на строительство нового здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Харганатская средняя общеобразовательная школа имени Д.Д.Лубсанова.
Ответчик вправе подать в Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Семенова А.Ю.
Решение в окончательной форме принято 20.09.2023.