К И Р О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 августа 2023 года по делу № 33-4138/2023

Судья Куликова Л.Н. дело № 2-2426/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Костицыной О.М.,

судей Шерстенниковой Е.Н. и Маркина В.А.,

при секретаре Мочаловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 22 августа 2023 года дело по апелляционной жалобе КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 26 мая 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Кирова удовлетворить.

Возложить на Кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» обязанность назначить и произвести ежемесячную денежную выплату ФИО5 ФИО18 на ФИО20 ФИО19, <дата> года рождения, начиная с <дата>.

Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Ленинского района г. Кирова в интересах несовершеннолетней ФИО1 в лице законного представителя ФИО6 обратился в суд с иском к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» об обязании произвести ежемесячную денежную выплату. В обоснование иска указал, что по результатам проведенной по обращению ФИО6 проверки установлено, что <дата> ФИО6, являясь матерью ФИО21 <дата> г.р., обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Решением КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» от <дата> № ФИО6 отказано в предоставлении данной выплаты в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленную в Кировской области на дату обращения за назначением указанной выплаты. По сведениям из УФНС по Кировской области доходы ее семьи за расчетный период с <дата> по <дата> составили 682225 руб. 77 коп., в том числе: ежемесячное пособие по уходу за ребенком полученное в размере 74 958 руб. 28 коп.; доходы супруга от налогового агента «Главное управлением МЧС России по Кировской области» в размере 604345 руб. 89 коп.; компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях в размере 2 921 руб. Согласно расчету ответчика, исходя из состава семьи ФИО6, среднедушевой доход на одного члена семьи составил 14213 руб. 04 коп., что превышает величину прожиточного минимума, действующего на дату обращения. Между тем, на основании исполнительного производства №-ИП от <дата> из заработной платы ФИО8 ежемесячно удерживаются алиментные платежи, что не учтено ответчиком, вычет суммы алиментов не произведен. Полагает, что с учетом правовой природы ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет к спорным отношениям применимы положения Федерального закона от 05.04.2003 №44-ФЗ, на основании которого из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов.

Прокурор просил обязать ответчика назначить и произвести ежемесячную денежную выплату ФИО6 на ФИО1, <дата> г.р. с <дата>.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» просит отменить решение Ленинского районного суда г. Кирова от 26 мая 2023 года и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом установлен размер алиментов, уплаченных супругом истца на его детей, воспитывающихся в других семьях, за период с <дата> по <дата> в сумме 89813 руб. 16 коп., что влечет, по мнению суда, возникновение у истца права на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, поскольку на указанный размер алиментов подлежит уменьшению доход истца в целях определения права на ежемесячную денежную выплату, доход семьи будет составлять 12341 руб. 92 коп. на человека, что менее величины прожиточного минимума на душу населения в Кировской области (12388 руб.). Данный вывод суда стал возможен в связи с применением к спорным правоотношениям Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» и постановления Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», что прямо исключено Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Основными требованиями к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384. Доводы ответчика о неприменимости Федерального закона № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ № 512 оставлены судом без внимания. Считает, что Указом Президента РФ № 199 и Основными требованиями полностью урегулирован порядок назначения ежемесячной денежной выплаты, в том числе в части видов доходов, не учитываемых при определении дохода в целях расчета среднедушевого дохода на одного члена семьи. Применение в этом случае аналогии закона (права) является недопустимым в соответствии со ст. 6 ГК РФ и ст. 11 ГПК РФ. Поскольку в п. 25 Основных требований и в п. 26 Порядка и условий, содержащих исчерпывающий закрытый перечень видов доходов, нет прямого указания на вычет алиментов из доходов семьи, выплаченных в другую семью, и Указом Президента РФ № 199 установлено, что спорная выплата предоставляется на условиях и в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, каковыми Федеральный закон № 44-ФЗ и постановление Правительства РФ № 512 не являются, то правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется. Кроме того, судом для определения цели ежемесячной денежной выплаты также по аналогии закона неверно применен Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в то время как цель введения ежемесячной денежной выплаты также прямо установлена Указом Президента РФ № 199 – в целях повышения доходов семей, имеющих детей. При этом Федеральный закон № 44-ФЗ и Основные требования устанавливают различный расчетный период, что взаимоисключает их одновременное применение. Судом сделан ошибочный вывод о том, что как федеральным законодательством, так и законодательством Кировской области предусмотрено, что алименты учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, в том случае если они получены членами семьи. Материалами дела установлено, что алименты выплачены в другую семью, но не получены членами семьи истца.

В отзыве на апелляционную жалобу ОСФР по Кировской области просит удовлетворить апелляционную жалобу.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ленинского района г. Кирова просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец ФИО6 и прокурора Новикова И.В. в суде апелляционной инстанции возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица ОСРФ по Кировской области по доверенности ФИО9 в суде апелляционной инстанции настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения и отзыв на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, назначаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" закреплено, что государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Статьей 3 Закона определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 этого же федерального закона оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).

Из приведенных норм следует, что целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться, в том числе, в виде денежных выплат, является поддержание уровня жизни, в том числе, малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с <дата> установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1 Указа).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Указа ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Во исполнение абзаца первого подпункта "а" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 издано постановление Правительства Российской Федерации 31 марта 2020 г. № 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

Постановлением Правительства Кировской области от <дата> №-№ утвержден Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Из дела видно, что решением КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» № от <дата> ФИО6 отказано в назначении данной ежемесячной денежной выплаты в связи с превышением среднедушевого дохода на одного члена семьи относительно величины прожиточного минимума, с чем истец не согласилась и в ее интересах прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Судом установлено, что ФИО6 с <дата> состоит в зарегистрированном браке ФИО14, супруги имеют двоих детей ФИО1 <дата> года рождения и сына ФИО2 <дата> года рождения. У ФИО8 также имеются дочери ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, которые проживают отдельно со своими матерями.

Обращаясь в КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» <дата>, ФИО6 просила назначить выплату на дочь ФИО1 <дата> в соответствии с вышеназванным Указом Президента РФ.

При расчете среднедушевого дохода семьи за период с <дата> по <дата> ответчиком учтены следующие виды доходов: ежемесячное пособие по уходу за ребенком - 31495 руб. 08 коп., ежемесячное пособие по уходу за ребенком - 43463 руб. 20 коп., компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях - 2921 руб. 60 коп. (ФИО6); заработная плата - 438929 руб. 14 коп., материальная помощь, оказываемая работодателем своим работникам - 60107 руб. 00 коп., премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда - 105309 руб. 75 коп. (ФИО8). В результате подсчетов ответчик пришел к выводу, что среднедушевой доход на одного члена семьи истца составил 14213 руб. 04 коп. (682225 руб. 77 коп./12 месяцев/4 члена семьи), то есть превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Кировской области на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (12 388 руб.), что согласно абзацу третьему пункта 16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и пункту 20.2. Порядка и условий назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.04.2021 № 195-П, является основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что ФИО8 является лицом, обязанным уплачивать алименты на содержание детей, проживающих отдельно со своими матерями.

Из ответа ОСП № 1 по Ленинскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области от <дата> следует, что <дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ВС № от <дата>, выданного мировым судьей судебного участка № Ленинского судебного района г. Кирова, о взыскании с ФИО14 в пользу ФИО15 алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка – <данные изъяты> <дата> г.р. в размере 1/6 части заработка и иного дохода; <дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ВС № от <дата>, выданного мировым судьей судебного участка № Ленинского судебно района г. Кирова, о взыскании с ФИО14 в пользу ФИО16 алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка – <данные изъяты> ФИО4 <дата> г.р. в размере 1/6 части заработка и иного дохода. <дата> указанные исполнительные производства окончены в соответствии с ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с направлением исполнительных документов по месту трудоустройства должника - ПАО Сбербанк ФИО7.

Из справок <данные изъяты> от <дата>, <дата>, <дата> следует, что с ФИО8 который работает (проходит службу) в должности пожарного 2 пожарно-спасательной службы части 3 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы <данные изъяты>, производятся удержания по исполнительным производствам №-ИП от <дата>, №-ИП от <дата>.

По мнению истца, при определении ежемесячной денежной выплаты на ребенка и расчета среднедушевой доход на одного члена семьи, доход семьи подлежит уменьшению на сумму уплаченных ФИО8 алиментов в размере 89813 руб. 16 коп., в связи с чем среднедушевой доход на одного члена семьи составит 12341 руб. 92 коп. ((682225 руб. 77 коп. - 89813 руб. 16 коп.) / 12 месяцев / 4 члена семьи), что не превышает величину прожиточного минимума, действовавшую на дату обращения к ответчику в размере 12 388 руб.

Не соглашаясь с решением, которым иск прокурора удовлетворен, ответчик указывает, что законодательством не предусмотрено исключение суммы уплаченных алиментов из дохода семьи при расчете среднедушевого дохода семьи для получения ежемесячной выплаты, пункт 25 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет содержит исчерпывающий перечень видов доходов, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, среди которых алименты не предусмотрены.

С доводами ответчика нельзя согласиться.

Не уменьшив сумму доходов семьи истца на сумму алиментов, ответчик фактически учел данную денежную сумму в качестве дохода семьи, включил ее в расчет среднедушевого дохода семьи, однако данная денежная сумма в семье истца не осталась, а уплачена в пользу третьих лиц.

Между тем, виды доходов, которые должны учитываться при расчете среднедушевого дохода семьи, перечислены в п. 21 Основных требований, согласно которому сумма алиментов учитывается в качестве дохода, если она получена членами семьи, а не уплачена ими, как в данном случае.

Таким образом, при принятии решения районным судом применены положения Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199, постановления Правительства РФ, принятого в соответствии с ним, а также регионального законодательства в данной сфере. Доводы ответчика об обратном не состоятельны.

Удовлетворяя требования истца, районный суд также сослался на положения Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и принятых во исполнение его Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и постановления Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

В соответствии с данным законодательством гарантируется государственная социальная помощь с целью поддержания уровня жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины и уровня социального неравенства и повышения доходов населения.

Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет также устанавливается в целях повышения доходов семей, имеющих детей, что прямо предусмотрено Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199, и предоставляется на аналогичных условиях, когда среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации, относится к мерам государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, направленным на поддержание материального благополучия семей с детьми, когда по независящим от членов семьи причинам их среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума.

Указанное следует из ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, согласно которой получателями государственной социальной помощи являются малоимущие семьи, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Таким образом, для отнесения к числу получателей государственной помощи, в том числе выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199, факт малоимущности подлежит установлению в соответствии с порядком расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, который согласно ст. 84 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ устанавливается федеральным законом.

При таких обстоятельствах, судом по настоящему делу правильно применены ФЗ от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512, согласно которому из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов (п. 3).

В связи с изложенным, оснований для отмены принятого решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает и приходит к выводу о том, решение Ленинского районного суда г. Кирова от 26 мая 2023 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 26 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 29.08.2023.