РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2025 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюрина Н.А.,

при секретаре Самусевой О.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ленинского района Тульской области Пучковой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-275/2025 по административному иску прокурора Ленинского района Тульской области, в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Комбинат специализированного обслуживания населения» о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия по обустройству дороги на территории кладбища,

установил:

прокурор Ленинского района Тульской области, в порядке уточнения, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к МКУ «Комбинат специализированного обслуживания населения» о признании бездействия МКУ «Комбинат специализированного обслуживания населения», выразившееся в не проведении мероприятий по обустройству дороги на территории кладбища в <адрес> и о обязании провести мероприятия по обустройству дороги на территории кладбища в <адрес>, а именно провести работы по щебенению дороги проходящей по территории кладбища в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой Ленинского района по поручению прокуратуры <адрес> на основании обращения ФИО3 о нарушении законодательства о погребении и похоронном деле, безопасности дорожного движения проведена проверка. Согласно Постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о создании муниципального бюджетного учреждения «Комбинат специализированного обслуживания населения» (МКУ «Комбинат специализированного обслуживания населения») основной целью деятельности является организация похоронного дела и оказание ритуальных услуг.На основании постановления администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № за МКУ «Комбинат специализированного обслуживания населения» на праве постоянного (бессрочного) пользования передан земельный участок с К№ по адресу: <адрес> Содержание и благоустройство общественных и воинских кладбищ в муниципальном образовании город Тула осуществляются в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 N 47/1156, и Положения «Об организации похоронного дела, содержании общественных и воинских кладбищ в муниципальном образовании город Тула» утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.12.2009 N 84/1711. Согласно Правил благоустройства содержание дорог включает в себя комплекс работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, дорожных сооружений, элементов обустройства дороги. Содержание территорий дорог включает в себя, в том числе текущий ремонт дорог. Проверкой установлено, что к кладбищу <адрес> имеется единственная подъездная дорога. В период с 2016 года по 2023 год МКУ «Комбинат специализированного обслуживания» только в 2021 году произведен частичный ремонт подъездной дороги с использованием вторичного асфальтового покрытия. В последующие периоды, работы по текущему ремонту дороги при планировании бюджета не закладывались. В декабре 2023 года прокуратурой района в адрес директора МКУ «Комбинат специализированного обслуживания населения» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле, бюджетного законодательства. Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ с привлечением сотрудников МКУ «Комбинат специализированного обслуживания населения» осуществлен выход на кладбище <адрес> в ходе которого установлено, что дорога, проходящая по территории кладбища, находится в ненадлежащем состоянии. Представление прокуратуры района не исполнено.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Ленинского района Тульской области Пучкова О.О. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика- МКУ «Комбинат специализированного обслуживания» в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии и о признании исковых требований.

Выслушав доводы, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района Тульской области проверки, на основании обращения ФИО3 о нарушении законодательства о погребении и похоронном деле, о собственности установлено, что к кладбищу, расположенному в <адрес>, имеется единственная подъездная дорога.

Как следует из материалов дела, кладбище находится на земельном участке с К№ по адресу: <адрес> переданного на основании постановления администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Комбинат специализированного обслуживания населения» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

МКУ «Комбинат специализированного обслуживания населения» создано на основании Постановления администрации г. Тулы от 09.04.2013 № 916, основной целью деятельности является организация похоронного дела и оказание ритуальных услуг.

В силу п.п. 1.2, 1.10 Устава МКУ «Комбинат специализированного обслуживания населения», утвержденного решением комитета имущественных и земельных отношений ДД.ММ.ГГГГ № учреждение является некоммерческой организацией и свою деятельность осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула. Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Тула. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя Учреждения, является администрация города Тулы. Учреждение находится в ведении комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы.

Пунктом 3.2 Устава установлено, что земельный участок, необходимый для выполнения Учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с п. 3.4 Устава учреждение владеет, пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. 3.6 Учреждение обязано эффективно использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность, надлежащий учет и не допускать ухудшения его технического состояния за исключением случаев, связанных с нормальным износом.

Содержание и благоустройство общественных и воинских кладбищ в муниципальном образовании город Тула осуществляются в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 N 47/1156, и Положения «Об организации похоронного дела, содержании общественных и воинских кладбищ в муниципальном образовании город Тула» утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.12.2009 N 84/1711.

Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" определяет в муниципальном образовании город Тула организацию похоронного дела и содержание общественных и воинских кладбищ, в том числе порядок предоставления мест для захоронения, получения разрешения на захоронение и перезахоронение, правила посещения и деятельности общественных и воинских кладбищ.

Согласно п. 8.7 Правил благоустройства содержание дорог включает в себя комплекс работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, дорожных сооружений, элементов обустройства дороги.

Содержание территорий дорог включает в себя, в том числе текущий ремонт дорог.

Согласно п. 1.3. Положения, финансовое обеспечение содержания и благоустройства общественных и воинских кладбищ (за исключением мест захоронения (в том числе семейных (родовых) захоронений) и расположенных на данных местах захоронений надмогильных сооружений) является расходным обязательством муниципального образования город Тула и финансируется за счет средств бюджета муниципального образования город Тула.

Территория зоны захоронений общественных кладбищ разделяется дорожками на участки, на каждом углу которых устанавливаются указатели с номерами участков (п. 4.3 Положения).

В соответствии с п.п. 5.1, 5.2 Положения, содержание и благоустройство общественных и воинских кладбищ в муниципальном образовании город Тула осуществляется отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы и (или) муниципальным казенным учреждением, целью деятельности которого является содержание и благоустройство общественных и воинских кладбищ в муниципальном образовании город Тула.

Проведенной прокуратурой проверкой также установлено, что в период с 2016 года по 2023 год МКУ «Комбинат специализированного обслуживания» ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по содержанию и благоустройству кладбища, поскольку только в 2021 году произведен частичный ремонт подъездной дороги с использованием вторичного асфальтового покрытия, а в последующие периоды, работы по текущему ремонту дороги при планировании бюджета не закладывались.

В декабре 2023 года прокуратурой Ленинского района в адрес директора МКУ «Комбинат специализированного обслуживания населения» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле, бюджетного законодательства.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ с привлечением сотрудников МКУ «Комбинат специализированного обслуживания населения» сотрудниками прокуратуры осуществлен выход на кладбище <адрес> и в ходе которого установлено, что дорога, проходящая по территории кладбища, находится в ненадлежащем состоянии, что свидетельствовало о не исполнении представления прокуратуры.

Принимая во внимание, что обязанность по осуществлению мероприятий по благоустройству, содержанию территории кладбища, в том числе ремонту дорожного покрытия в границах земельного участка с К№ на котором расположено кладбище возложена на ответчика - МКУ «Комбинат специализированного обслуживания населения», то суд приходит к выводу, что указанный ответчик незаконно бездействует в решении вопроса по надлежащему содержанию кладбища.

Учитывая, что указанные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе на безопасность жизни и здоровья граждан, то суд приходит к выводу, что на ответчике должна быть возложена обязанность по ремонту дорожного покрытия, а именно провести работы по щебенению дороги проходящей по территории кладбища.

С учетом изложенного, а также признания административного иска истцом суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и наличии правовых оснований для их удовлетворения.

На основании ч.3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий.

Учитывая, что для исполнения решения суда требуется значительное время, для суда очевидно, что в течение 12 месяцев все необходимые мероприятия для ремонта могут быть выполнены, в этой связи суд полагает разумным и достаточным установление срока выполнения работ по ремонту дорожного покрытия с момента вступления в законную силу решения суда в течении 12 месяцев.

При этом в силу требований ст.227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору города Тулы в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В это случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку исковые требования судом удовлетворены, а административный истец в лице прокурора Ленинского района Тульской области был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче указанного административного иска, то с административного ответчика на основании ч.1 ст.114 КАС РФ, подп.1 п.7 ст.333.19 НК РФ подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере15 000 руб..

Руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района Тульской области удовлетворить.

Признать бездействие МКУ «Комбинат специализированного обслуживания населения», выразившееся в не проведении мероприятий по обустройству дороги на территории кладбища в <адрес> не законным.

Обязать МКУ «Комбинат специализированного обслуживания населения» (ИНН №), провести мероприятия по обустройству дороги на территории кладбища в <адрес>, а именно провести работы по щебенению дороги проходящей по территории кладбища в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Взыскать с МКУ «Комбинат специализированного обслуживания населения» (ИНН №), в доход муниципального образования город Тула государственную пошлину в размере 15 000 руб..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Председательствующий Тюрин Н.А.