Дело № 2а-75/2023

УИД 75RS0019-01-2023-000023-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Малкиевой Е.С.,

при секретаре Болдыревой Е.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Сретенского района Шмаковой С.В.,

представителя ответчика – главы администрации городского поселения «Сретенское» ФИО1, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Сретенского района обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что Сретенский отдел ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края расположен в помещении по адресу <адрес> на основании договора безвозмездного пользования. Парковка около здания отсутствует, парковочные места для инвалидов не организованы. Кроме того, прокуратурой района, по обращению Главного врача ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО2 об отсутствии возможности проезда к зданию поликлиники, расположенной в <адрес> проведена проверка. В ходе выездной проверки, проведенной комиссией 14.11.2022 установлено, что проезд на площадь загорожен бетонными блоками, в районе здания Пенсионного Фонда проезд закрыт шлагбаумом. Около здания поликлиники имеется место для стоянки транспортных средств, парковочные места для инвалидов не организованы, отсутствует разметка, отсутствует знаки, указывающие на парковочные места для инвалидов. Бездействие должностных лиц администрации городского поселения «Сретенское» по созданию парковок, в том числе бесплатных парковок транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов нарушает права инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» по созданию парковок, в том числе бесплатных парковок транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов возле здания, в котором расположен Сретенский отдел ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края по адресу: <адрес> и возле здания поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>. Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» в срок до 30 августа 2023 года создать парковки, в том числе бесплатные парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов возле здания, в котором расположен Сретенский отдел ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края по адресу: <адрес> и возле здания поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шмакова С.В. исковые требования поддержала со ссылками на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава городского поселения «Сретенское» ФИО1, действующий на основании прав по должности, исковые требования признал, суду пояснил, что от ГКУ «ЦЗН» в их адрес заявлений об организации парковок не поступало. Необходимость в создании указанных парковочных мест была выявлена в результате рассмотрения представления прокуратуры, в планы внесен данный вид работ и течении текущего года сделают. По парковке на площади. Данный объект незавершенного строительства и планом проекта там предусмотрены парковочные места. Парковочные места около поликлиники будут сделаны подрядчиком. В проекте данные места имеются.

Выслушав представителя административного истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человек. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно положениям части 9 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пункта 4.2.1 Свода правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605, на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 3 названного Закона стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Определение парковочного места с 06 мая 2011 года представлено и в пункте 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таковым признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 21 названного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно положениям вышеназванных норм закона субъектами данных правоотношений являются должностные лица и юридические лица - организации независимо от организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание (строительство), эксплуатация автостоянок (остановок, парковок), контроль за их эксплуатацией.

Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Сретенского района проведена проверка за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что около здания Сретенского отдела ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края, расположенного в помещении по адресу <адрес> отсутствует парковка, парковочные места для инвалидов не организованы. Кроме того, установлено, что отсутствует проезд к зданию поликлиники, расположенного в <адрес>, проезд на площадь загорожен бетонными блоками, в районе здания Пенсионного Фонда проезд закрыт шлагбаумом. Около здания поликлиники имеется место для стоянки транспортных средств, парковочные места для инвалидов не организованы, отсутствует разметка, отсутствует знаки, указывающие на парковочные места для инвалидов.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

Согласно п. 6 ст. 8 Устава городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание то обстоятельство, что надлежащие меры к беспрепятственному доступу лиц с ограниченными возможностями к ряду социально-значимых объектов администрацией городского поселения «Сретенское» не принято, отсутствие парковочных мест для парковки автотранспортных средств инвалидов, и транспортных средств перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов, детей- инвалидов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» по созданию парковок, в том числе бесплатных парковок транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов возле здания, в котором расположен Сретенский отдел ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края по адресу: <адрес> и возле здания поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» в срок до 30 августа 2023 года создать парковки, в том числе бесплатные парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов возле здания, в котором расположен Сретенский отдел ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края по адресу: <адрес>, а также возле здания поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Малкиева

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2023 г.