Дело ...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

..., РТ 12 декабря 2022 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Нижнекамскнефтехим» (далее ПАО «НКНХ»), юридический адрес: 423574, ..., здание 23, офис 129, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

... старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ... Эл и Чувашской Республике ФИО2 в отношении ПАО «НКНХ» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и материалы дела переданы на рассмотрение в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Представитель ПАО «НКНХ» в судебном заседании не согласился с вмененным административным правонарушением. В обоснование указал, что причиной превышения предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ является несанкционированный сброс стоков в реку Тунгуча со стороны других организаций. Не учтены результаты анализов проб, отобранных до выпуска. Объективных доказательств того, что именно объекты ПАО «НКНХ» являются источником превышения ПДК, не имеется. В свою очередь, ПАО «НКНХ» предприняты все меры к соблюдению установленных законом требований. В этой связи просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 названного Кодекса).

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 22 Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов IV категории.

Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ устанавливаются для стационарных источников разрешениями на выбросы радиоактивных веществ, разрешениями на сбросы радиоактивных веществ, выдаваемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Разрешение на выбросы радиоактивных веществ, разрешение на сбросы радиоактивных веществ выдаются сроком на семь лет.

Порядок разработки и установления нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ устанавливается Правительством Российской Федерации.

Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента.

Нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридических лиц, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ... в 10 часов 30 минут на выпуске ... после буферного пруда ПАО «НКНХ» в реку Тунгуча, выявлено нарушение правил водопользования, а именно:

- ... специалистами лаборатории филиала «ЦЛАТИ по ...» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аттестат аккредитации ... от ...) отобраны пробы сточной воды в выпуске ... после буферного пруда ПАО «НКНХ» в реку Тунгуча, по результатам отбора установлен факт сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в реку Тунгуча, с превышением нормативов допустимых концентраций загрязняющих (вредных) веществ на выпуске сточных вод в пределах норматива ПДС, установленных «Декларацией о воздействии на окружающую среду» выданного на основании приказа Минприроды России от ... ... по следующим веществам: по аммонию-иону в 1,32 раза (ПДС - 0,5 мг/дм3, факт 0,66 мг/дм3), анионным поверхностно-активным веществам (АПАВ) в 3,75 раза (ПДС – 0,02 мг/дм3, факт 0,075 мг/дм3), взвешенным веществам в 3,5 раза (ПДС – 3,4 мг/дм3, факт 12 мг/дм3), марганцу в 4,5 раз (ПДС – 0,01 мг/дм3, факт 0,045 мг/дм3), нефтепродуктам в 2,7 раз (ПДС – 0,04 мг/дм3, факт 0,108 мг/дм3), нитрит-иону в 1,35 раз (ПДС – 0,17 мг/дм3, факт 0,230 мг/дм3), общему железу в 5,7 раз (ПДС – 0,11 мг/дм3, факт 0,63 мг/дм3), сульфат-иону в 1,04 раза (ПДС – 134 мг/дм3, факт 140 мг/дм3), сухому остатку в 1,95 раза (ПДС – 421 мг/дм3, факт 821 мг/дм3), фенолам летучим в 1,2 раза (ПДС – 0,004 мг/дм3, факт 0,0049 мг/дм3), фосфат-иону в 1,55 раза (ПДС – 0,04238 мг/дм3, факт 0,066 мг/дм3), хлорид-иону в 8,47 раз (ПДС – 112 мг/дм3, факт 949 мг/дм3), что подтверждается протоколом ...-СтВ-ГК результатов КХА проб сточных вод (в том числе очищенных) от ...;

- ... специалистами лаборатории филиала «ЦЛАТИ по ...» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аттестат аккредитации ... от ...) повторно отобраны пробы сточной воды в выпуске ... после буферного пруда ПАО «НКНХ» в реку Тунгуча (через 30 минут после первого отбора), по результатам отбора установлен факт сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в реку Тунгуча, с превышением нормативов допустимых концентраций загрязняющих (вредных) веществ на выпуске сточных вод в пределах норматива ПДС, установленных «Декларацией о воздействии на окружающую среду» выданного на основании приказа Минприроды России от ... ... по следующим веществам: по аммонию-иону в 1,32 раза (ПДС - 0,5 мг/дм3, факт 0,66 мг/дм3), анионным поверхностно-активным веществам (АПАВ) в 3,7 раза (ПДС – 0,02 мг/дм3, факт 0,074 мг/дм3), взвешенным веществам в 3,23 раза (ПДС – 3,4 мг/дм3, факт 11 мг/дм3), марганцу в 4,8 раз (ПДС – 0,01 мг/дм3, факт 0,048 мг/дм3), нефтепродуктам в 2,225 раз (ПДС – 0,04 мг/дм3, факт 0,089 мг/дм3), нитрит-иону в 1,34 раз (ПДС – 0,17 мг/дм3, факт 0,228 мг/дм3), общему железу в 4,72 раз (ПДС – 0,11 мг/дм3, факт 0,52 мг/дм3), сульфат-иону в 1,14 раза (ПДС – 134 мг/дм3, факт 153 мг/дм3), сухому остатку в 1,98 раза (ПДС – 421 мг/дм3, факт 834 мг/дм3), фенолам летучим в 1,275 раза (ПДС – 0,004 мг/дм3, факт 0,0051 мг/дм3), фосфат-иону в 1,95 раза (ПДС – 0,04238 мг/дм3, факт 0,083 мг/дм3), хлорид-иону в 7,82 раз (ПДС – 112 мг/дм3, факт 876 мг/дм3), что подтверждается протоколом ...-СтВ-ГК результатов КХА проб сточных вод (в том числе очищенных) от ...;

- ... специалистами лаборатории филиала «ЦЛАТИ по ...» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аттестат аккредитации ... от ...) повторно отобраны пробы сточной воды в выпуске ... после буферного пруда ПАО «НКНХ» в реку Тунгуча, по результатам отбора установлен факт сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в реку Тунгуча, с превышением нормативов допустимых концентраций загрязняющих (вредных) веществ на выпуске сточных вод в пределах норматива ПДС, установленных «Декларацией о воздействии на окружающую среду» выданного на основании приказа Минприроды России от ... ... по следующим веществам: по алюминию в 3,83 раза (ПДС – 0,06 мг/дм3, факт 0,23 мг/дм3), аммонию-иону в 4,5 раза (ПДС - 0,5 мг/дм3, факт 2,25 мг/дм3), анионным поверхностно-активным веществам (АПАВ) в 29 раз (ПДС – 0,02 мг/дм3, факт 0,58 мг/дм3), биологическому потреблению кислорода (БПК5) в 1,51 раза (ПДС – 7,9 мг/дм3, факт 12 мг/дм3), взвешенным веществам в 7,94 раза (ПДС – 3,4 мг/дм3, факт 27 мг/дм3), марганцу в 6,6 раз (ПДС – 0,01 мг/дм3, факт 0,066 мг/дм3), нефтепродуктам в 4,5 раз (ПДС – 0,04 мг/дм3, факт 0,18 мг/дм3), меди в 3,27 раз (ПДС – 0,0011 мг/дм3, факт 0,0036 мг/дм3), нитритам в 2,41 раза (ПДС – 0,17 мг/дм3, факт 0,41 мг/дм3), общему железу в 6,18 раз (ПДС – 0,11 мг/дм3, факт 0,68 мг/дм3), сульфат-иону в 2,23 раза (ПДС – 134 мг/дм3, факт 300 мг/дм3), сухому остатку в 2,52 раза (ПДС – 421 мг/дм3, факт 1064 мг/дм3), фенолам летучим в 6,250 раз (ПДС – 0,004 мг/дм3, факт 0,025 мг/дм3), формальдегиду в 3,6 раза (ПДС – 0,05 мг/дм3, факт 0,18 мг/дм3), фосфат-иону в 4,69 раза (ПДС – 0,04238 мг/дм3, факт 0,199 мг/дм3), хлорид-иону в 1,21 раз (ПДС – 112 мг/дм3, факт 136 мг/дм3), хрому в 4,55 раза (ПДС – 0,02 мг/дм3, факт 0,091 мг/дм3), что подтверждается протоколом ...-СтВ-ГК результатов КХА проб сточных вод (в том числе очищенных) от ....

Из ответа по запросу суда направленного из ООО «Татлесстрой» от ... ... сообщается, что ООО «Татлесстрой» не осуществляет сброс сточных (отработанных) вод в русло ..., промышленная зона ...). Согласно договоров на водоотведение ... от ... (ливневые стоки) и ... от ... (отработанные стоки), заключенных между ООО «Татлесстрой» и ПАО «Нижнекамскнефтехим», последний осуществляет прием сточных вод в централизованную систему водоотведения и обеспечивает их очистку и сброс в водный объект.

Из ответа направленного по запросу суда из АО «ТАИФ-НК» от ... ... следует, что сброс сточных (отработанных) вод в русло ... АО «ТАИФ-НК» не осуществляет, ливневые и талые сточные воды АО «ТАИФ-НК» сбрасываются в централизованную систему водоотведения ПАО «Нижнекамскнефтехим» для предварительной механической очистки на основании договора ... от ... (зарегистрирован в АО «ТАИФ-НК» под ... от ...); отработанные сточные воды АО «ТАИФ-НК» сбрасывает также в централизованную систему водоотведения ПАО «Нижнекамскнефтехим» на биологическую очистку на основании договора ... от ... (зарегистрирован в АО «ТАИФ-НК» под ... от ...).

Из ответа по аналогичному запросу суда из ООО «Нижнекамская ТЭЦ» следует, что сброс сточных вод в русло ... ООО «Нижнекамская ТЭЦ» не осуществляет. В целях экономии воды и снижения объемов отведения сточных вод на станции внедрены схемы повторного использования воды (это в основном кислые, щелочные, промывочные и дренажные воды в химическом цехе, а также конденсат и дренажные воды в котлотурбинном цехе и цехе топливоподачи). Производственно-ливневые сточные воды собираются в системе промливневой канализации и также направляются на повторное использование в систему технического водоснабжения электростанции. Указанные сточные воды самотечными сетями отводятся в приемный резервуар, откуда насосами насосной станции перекачиваются на градирню для подпитки системы охлаждения. В оборотную систему водоснабжения ООО «Нижнекамская ТЭЦ» направлен поток осветленной воды из секции ... шламоотвала на химводоочистку. В соответствии с характером загрязнения сточных вод на предприятии существуют следующие системы канализации: хозяйственно-бытовая, производственная, ливневая.

Хозяйственно-бытовая канализация служит для отведения хозяйственно-бытовых сточных вод предприятия. Отведение хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему канализации ПАО «Нижнекамскнефтехим» в соответствии с заключенным договором от ... ..., с последующей очисткой на биологических очистных сооружениях.

Для отвода с территории промплощадки производственных и дождевых сточных вод на предприятии запроектированы раздельные системы канализации:

- канализация загрязненных производственных сточных вод;

- канализация незагрязненных производственных и дождевых сточных вод.

На предприятии проектом предусмотрены следующие системы водоотведения и очистки производственных и дождевых стоков:

1. Система канализации для отведения и очистки, загрязненных промстоков предназначена для отведения и очистки следующих загрязненных промстоков:

- замазученных и замасленных вод;

- обмывочных вод регенеративных воздухоподогревателей (РВП) и пиковых водогрейных котлов;

- отработанных растворов кислотной промывки оборудования;

- сбросных регенерационных вод химводоочисток и конденсатоочисток.

Минерализованные сточные воды, образующиеся при регенерации ионообменных фильтров водоподготовительной установки химического цеха после нейтрализации, направляются в канализационные сети ПАО «Нижнекамскнефтехим» на биологические очистные сооружения по договору от ... ....

2. Система канализации для отведения незагрязненных дождевых и производственных стоков ООО «Нижнекамская ТЭЦ».

Стоки с части территории промплощадки и мазутного хозяйства отводятся в пруд-отстойник шламоотвала, откуда после отстаивания возвращаются в оборотную систему ООО «Нижнекамская ТЭЦ».

Также, по запросу получен ответ из СИБУР Нижнекамская ТЭЦ (ПТК-1) – филиал АО «ТГК-16» из которого следует, что сброс сточных (отработанных) вод в русло ..., промышленная зона ...) не осуществляется. Сточные воды (производственные сточные воды и хозяйственно-бытовые сточные воды) филиала АО «ТГК-16» - «Нижнекамская ТЭЦ (ПТК-1)» передаются на биологические очистные сооружения ПАО «Нижнекамскнефтехим» на основании действующего договора от ... ....

К тому же ответ на запрос был направлен и из АО «ТАНЕКО» по которому, АО «ТАНЕКО» не осуществляет сброс сточных (отработанных) вод в русло ..., промышленная зона ...).

На Комплексе НП и НХЗ АО «ТАНЕКО» с ... введены в эксплуатацию собственные очистные: сооружения (титул 225), Для отвода сточных вод на очистные сооружения с установок, из зданий и сооружений, ливневых вод с территории Комплекса НП и НХЗ предусмотрены четыре раздельные системы канализации: промливневых сточных вод; система солесодержащих стоков; сеть ливневых вод; сеть бытовых стоков. Все сточные воды проходят очистку на собственных очистных сооружениях.

Согласно проекту предусмотрена возможность отведения очищенных сточных вод в водный объект реку Кама,

Вместе с тем, с 2021 года на Комплексе НП и НХЗ реализована схема 100% возврата очищенных сточных вод в производственный процесс. В связи с чем, АО «ТАНЕКО» не производит сброс сточных (отработанных) вод в какие-либо водные объекты.

Факт совершения ПАО «НКНХ» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, в котором описана сущность правонарушения; иллюстрационным материалом; протоколами отбора проб от ..., ..., результатами КХА проб сточных вод (в том числе очищенных) от ..., ...; заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний; декларацией о воздействии на окружающую среду, в которой указаны параметры предельно допустимых сбросов (ПДС), и другими материалами дела.

Обоснованность привлечения ПАО «НКНХ» к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что обществом допущено нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект – реку Тунгуча, протекающую в ... Республики Татарстан.

При этом, ПАО «НКНХ» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, своевременно приняв достаточные меры к надлежащей очистке сточных вод. Суд считает, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя ПАО «НКНХ» о несогласии с вмененным правонарушением не влияют на доказанность вины ПАО «НКНХ» в совершении административного правонарушения и не являются основанием для освобождения его от административной ответственности. Пробы сточной воды отбирались непосредственно после буферного пруда ПАО «НКНХ» на реке Тунгуча. Ответственным лицом за надлежащее состояние воды в данном водном объекте является ПАО «НКНХ».

При назначении наказания, суд учитывает характер административного правонарушения, принятие мер к устранению выявленных нарушений, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, и приходит к выводу о назначении обществу наказания в виде штрафа.

Таким образом, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать публичное акционерное общество «Нижнекамскнефтехим» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по РТ (Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора), кор. счет ..., ИНН <***>, наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН/ УФК по РТ, БИК 019205400, КПП получателя 165501001, номер счета получателя 03..., ОКПО 01032054.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Постановление17.12.2022