Решение по делу № 12-1443/2023 от 19.07.2023 | Пресненский районный суд (Город Москва)

№12-1443/2023

РЕШЕНИЕ

адрес 19 июля 2023 года

Судья Пресненского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу и дополнения к жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление №0401-811/2022/адрес/ОД по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио от 02.06.2022 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.4.18 адресМосквы, ст.4.39 адресМосквы и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

02 июня 2022г. заместителем главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио вынесено постановление №0401-811/2022/адрес/ОД по делу об административном правонарушении, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.4.18 адресМосквы, ст.4.39 адресМосквы и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП ФИО1 направила жалобу в суд, в которой просит отменить обжалуемый акт должностного лица административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности, мотивируя тем, что в отношении ИП ФИО1 при производстве дела об административном правонарушении была нарушена процедура привлечения заявителя к административной ответственности, выразившееся в неизвещении о времени и месте рассмотрения дела; проведенная административным органом проверка осуществлялась с нарушение действующего законодательства.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла, доверила осуществлять свою защиту по доверенности фио, которая в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, также представила письменные дополнения к жалобе, в которых указала о нарушении должностным лицом административного органа права на защиту заявителя при производстве дела об административном правонарушении, поскольку неизвещение о времени и месте рассмотрения дела лишило ИП ФИО1 представлять доказательства, давать пояснения по обстоятельствам дела, т.е. административным органом не были созданы условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, рассмотрел жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Суд, рассмотрев жалобу по существу, выслушав доводы защитника, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, находит постановление №0401-811/2022/адрес/ОД по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 от 02.06.2022 года подлежащим отмене, вследствие чего, жалоба заявителя подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.4.18 КоАП адрес повреждение зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.

Согласно ст.4.39 КоАП адрес нарушение установленных правовыми актами адрес правил и требований в области охраны окружающей среды, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.

На основании ст.2 и ст.7 Закона адрес от 05.05.1999г. №17 «О защите зеленых насаждений» защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории адрес, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены. Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений. Граждане и юридические лица обязаны: - обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях; - возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии со статьями 10, 12, 13 настоящего Закона. На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается: - повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных статьей 3 настоящего Закона; - разбивать огороды без соответствующего разрешения; - разводить костры, жечь опавшую листву и сухую траву, совершать иные действия, создающие пожароопасную обстановку; - проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями; - складирование различных грузов, в том числе строительных материалов; - ремонт, слив отходов, мойка автотранспортных средств, установка гаражей и тентов типа "ракушка"; - производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами. Лица, имеющие права на земельный участок, принимают на охрану и содержание находящиеся на нем зеленые насаждения, что может закрепляться специальным охранным свидетельством, и несут ответственность в соответствии с главой 6 настоящего Закона.

В соответствии со ст.17 Закона адрес от 05.05.1999г. №17 «О защите зеленых насаждений» региональный государственный контроль (надзор) за выполнением требований к защите зеленых насаждений осуществляется специально уполномоченным органом по защите зеленых насаждений в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Москвы. Приемка построенных объектов, в проектной документации которых предусматривается озеленение, осуществляется в порядке, установленном Правительством Москвы. В состав государственной комиссии по приемке построенных объектов входит представитель специально уполномоченного органа по защите зеленых насаждений. Объект принимается в эксплуатацию лишь при выполнении требований, предусмотренных в проектах строительства (реконструкции).

Как следует из материалов дела, представленных должностным лицом, в административным органом рассмотрено обращение, в котором указано о нарушении природоохранного законодательства, в связи с чем, на основании задания №1402-2292/2022 от 09.03.2022г. на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом 09.03.2022г. в период времени с 11 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин. по адресу: адрес, проведено выездное обследование, в ходе которого установлено. что на земельном участке общего пользования ведутся земляные работы. Также установлено, что на участке произрастают деревья и кустарники различного породного состава, 5 деревьев повреждены (повреждения коры, обрезка ветвей), при этом, зеленые насаждения в зоне работ огорожены коробами, которые не соответствуют установленным требованиям, строительные материалы складируются на озелененной территории.

Из размещенной информации следует, что по указанному адресу: адрес производится перекладка теплового ввода, заказчиком является ПАО «МОЭК», филиал 9 предприятие 4, подрядчиком является ИП ФИО1

В ходе административного расследования административным органом выявлено, что работы производит ИП ФИО1 на основании акта передачи строительной площадки от 09.11.2021г. и ордера ОАТИ №21080318 от 08.11.2021г.

Таким образом, административным органом установлено, что 09.03.2022г. в период времени с 11 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин. по адресу: адрес, ИП ФИО1 при производстве работ допустила повреждение зеленых насаждений, а именно 5 деревьев (повреждение коры, обрезка ветвей) в нарушение требований ст.ст.2, 7 Закона адрес от 05.05.1999г. №17 «О защите зеленых насаждений» и п.9.3 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы №743-ПП от 10.09.2002г. «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес», а также допустила при производстве работ по перекладке теплового ввода производство работ с нарушением правил и требований в области охраны окружающей среды, а именно: зеленые насаждения в зоне работ огорожены коробами, которые не соответствуют установленным требованиям; строительные материалы складируются на озелененной территории, в нарушение требований ст.ст.2, 7 Закона адрес от 05.05.1999г. №17 «О защите зеленых насаждений» и п.4.1.3.8 главы 4, п.9.3, п.9.8 главы 9 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы №743-ПП от 10.09.2002г. «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес», п.2.2.13 приложение 1 к постановлению Правительства Москвы №299-ПП от 19.05.2015г. «Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещение временных объектов в адрес», в связи с чем, 13.04.2022г. в отношении ИП ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.4.18 адресМосквы и ст.4.39 адресМосквы.

Вместе с тем, с выводами должностного лица о совершении ИП ФИО1 административных правонарушений, согласиться нельзя в силу следующего.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Из материалов дела следует, что должностным лицом административного органа в адрес ИП ФИО1 было направлено уведомление о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении (ШПИ 80101271994640).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (ШПИ 80101271994640) корреспонденция 28.04.2022г. прибыла в место вручения и 07.05.2022г. возвращена из-за истечения срока хранения.

При этом, сведения о попытке вручения данного отправления до дня составления протоколов об административном правонарушении, в отчете отсутствуют. Каких-либо иных сведений об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о составлении протоколов об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Несмотря на данные обстоятельства, при составлении протоколов об административном правонарушении должностным лицом административного органа надлежащим образом не исследовался вопрос о соблюдении требований вручения и возврата почтовых отправлений.

Таким образом, должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, поскольку повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, доводы жалобы о нарушении права ИП ФИО1 на защиту при производстве дела об административном правонарушении, нашли свое объективное подтверждение в материалах дела.

При таких обстоятельствах, постановление №0401-811/2022/адрес/ОД по делу об административном правонарушении от 02.06.2022 года в отношении ИП ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Так, поскольку на момент рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности истек, направление дела на новое рассмотрение невозможно.

При таких обстоятельствах, постановление №0401-811/2022/адрес/ОД по делу об административном правонарушении от 02.06.2022 года в отношении ИП ФИО1 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, вследствие чего, жалоба ИП ФИО1 - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу и дополнения к жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 - удовлетворить.

Постановление №0401-811/2022/адрес/ОД по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио от 02.06.2022 года – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.18, ст.4.39 КоАП адрес, в отношении ИП ФИО1 – прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья