Решение по делу № 2А-1934/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка.

Дело № 2а-1934/2023

УИД: 58RS0008-01-2023-003116-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Пенза 20 декабря 2023 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе

председательствующего судьи Сергеевой М.А.,

при секретарях Колобовой В.А., Калединой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации города Пензы, указав, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Искра», за нею закреплен земельный участок № (до проведения внутренней инвентаризации участок №), площадью 624 кв.м. 16.08.2023 она обратилась в администрацию города Пенза с заявлением о предварительном согласовании предоставления садового земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно. Письмом от 29.08.2023 № 8441 уполномоченным органом было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно. В качестве оснований для отказа в принятии данного решения уполномоченным органом указано на то что: постановлением главы администрации города Пензы от 02.07.1993 №601/1 «О передаче в собственность земельных участков членам садоводческих товариществ: «Гипромашевец», «Сосны», «Металлург», Пригородное», «Луч-2», «Весна-1», «Искра», «Черёмушки» постановлением главы города Пензы от 03.03.2000 №426 «О дополнении постановления администрации города Пензы от 02.07.1993 №601/1 приложение №4» земельный участок, предоставленный садоводческому товариществу «Искра», распределен и передан в собственность членам данного садоводческого товарищества, документы о предоставлении СНТ «Искра» дополнительного земельного участка для распределения между членами садоводческого товарищества в администрации города Пензы отсутствуют, таким образом, отсутствует возможность установления, что испрашиваемый истцом земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Искра» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 №137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса». С данными доводами администрации административный истец категорически не согласен. СНТ «Искра существует с 1968 г. Согласно пп.1.2 п. 1 «Общих положений» Устава СНТ «Искра»: 1) Решением Пензенского райсовета народных депутатов от 17.12.1968 г. № 257-д СНТ «Искра» был выделен участок площадью 4 га; 2) Актом на право пользования землей от 31.12.1968г. СНТ «Искра» был отведен участок площадью 4,8 га.; 3) Актом на право пользования землей от 31.12.1968г. №62 СНТ Искра был отведен участок площадью 8,19 га.; 4) Постановлением главы Пензенской городской администрации от 31.08.1992г. №816 СНТ «Искра» был отведен участок площадью 3,67 га.; 5) Решением Пензенского совета народных депутатов от19.11.1991 г № 602 СНТ «Искра» был отведен участок площадью 0,62 га.; 6) Решением исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 30.11.1983г. № 707 СНТ «Искра» был отведен участок площадью 2,2 га.;7) Дополнительным отводом 04.01.1974 СНТ «Искра» был предоставлен участок площадью 2,8 га.; 8) Постановлением главы Пензенской городской администрации №635 от 14.07.1993г. с выделением очередникам городской администрации участка площадью 1,1 га. Таким образом, спорный земельный участок был предоставлен на основании дополнительного отвода земли на основании постановления Главы администрации г. Пензы от 14.07.1993 года №635 «Об отводе земель Железнодорожной администрации для организации садоводческого товарищества», согласно которому из свободных земель города в районе с. Барковка администрации Железнодорожного района под садоводческое товарищество для граждан, пользующихся льготами Правительства, передан земельный участок площадью 3,5 га, а также поручено произвести равновеликий обмен городских земель с Засурским лесничеством Ахунского ОПЛК кв. №75, не покрытых лесом, на площади 4,1 га для организации садоводческого товарищества: администрации Железнодорожного района -2,0 га, Пензенскому арматурному заводу - 1,0 га, очередникам городской администрации 1,1 га. 24.11.94 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Пензы был составлен Проект размещения садовых участков /Барковка/ участок №. за подписью председателя ФИО3 ФИО4, из которого видно, что земельный участок № был выделен ФИО1. 20.09.96 №445 Городской Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, за подписью председателя ФИО3 ФИО4 направил председателю садоводческого товарищества «Искра» М. списки садоводов, получивших земельные участки по постановлению главы администрации города Пензы от 14.07.93г. №635. Согласно списку садоводов от 20.09.1996 года №445, являющемуся приложением к постановлению главы администрации г. Пензы от 14.07.1993г. №635, земельный участок № был предоставлен ФИО1, которая в период с 02.10.1987 по 31.12.2011 работала в Пензенской городской администрации в отделе здравоохранения, что подтверждает трудовая книжка истца. В результате проведенной внутренней инвентаризации СНТ «Искра» изменилась нумерация земельных участков. Земельный участок №, расположенный в СНТ «Искра», согласно внутреннему списку был изменен на земельный участок №, согласно общим спискам СНТ «Искра», что отражено в выписке из протокола общего собрания СНТ «Искра» от 10.09.2022. Кроме того, администрация ссылается на то, что предоставленная схема не соответствует пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории...., в схеме отражены неполные и неверные данные ЕГРН, а именно отсутствуют границы земельного участка с кадастровым номером 58:29:2007018:301. С данными доводами администрации административный истец также не согласен, поскольку земельный участок №, расположенный в СНТ «Искра», не стоит на кадастровом учете. Кадастровым инженером ООО «Техплан» К. в отношении земельного участка №, местоположение: обл. Пензенская, г. Пенза, СНТ «Искра» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек границ земельного участка и его координат, что позволяет определить положение участка на местности, указаны условные обозначения: граница образуемого земельного участка, границы земельных участков по сведениям ЕГРН, установленные в соответствии с требованиями законодательства, границы земельных участков по сведениям ЕГРН, не установленные в соответствии с требованиями законодательства, дороги и проезды, здания и строения, заборы и ограждения, границы зоны с особыми условиями использования территории. Истец пользуется земельным участком №, находящимся в СНТ «Иcкpa», с 1993 г. по настоящее время, добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется данным земельным участком № как своим собственным объектом недвижимости, не являясь при этом его собственником, несет бремя содержания, обрабатывает земельный участок, оплачивает необходимые налоги и обязательные платежи. Истец не ставит вопрос о предоставлении ему вновь земельного участка, а добивается только признания права на ранее предоставленный в 1993 на основании постановления Главы администрации города Пензы за №635 от 14.07.93 земельный участок. Вышеуказанный земельный участок не является областной, федеральной и муниципальной собственностью, не обременен правами других лиц, сведений о регистрации права на земельный участок не было внесен в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На основании изложенного просила суд признать незаконными действия администрации г. Пензы по отказу №8441 от 29.08.2023 о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 624 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства в собственность бесплатно и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать администрацию г. Пензы рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 624 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства в собственность бесплатно и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Протокольным определением суда от 27.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры г.Пензы.

Протокольным определением суда от 22.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «Ветеран», ФИО5

Протокольным определением суда от 11.-20.12.2023 из числа заинтересованных лиц исключено СНТ (СО) «Ветеран» в связи с его ликвидацией 24.03.2022.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы и заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы ФИО7, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которым 16.08.2023 ФИО1 обратилась в администрацию г. Пензы о предварительном согласовании предоставления земельного участка члену некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члену садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций. В ответ на указанное заявление: ФИО1 направлено решение виде письма от 29.08.2023 № 8441, в котором отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка № в СНТ «Искра», площадью 624 кв.м, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по следующим основаниям. Постановлением главы администрации города Пензы от 02.07.1993 № 601/1 «О передаче в собственность земельных участков членам садоводческих товариществ: «Гипромашевец», «Сосны», «Металлург», Пригородное», «Луч-2», «Весна-1», «Искра», «Черемушки», «Союз», Авангард», «Дружба», «Мир», «им. Мичурина», постановлением главы города Пензы от 03.03.2000 № 426 «О дополнении постановления главы администрации города Пензы от 02.07.1993 № 601/1 приложением № 4» земельный участок, предоставленный садоводческому товариществу «Искра», распределен и передан в собственность членам данного садоводческого товарищества. Документы о предоставлении СНТ «Искра» дополнительного хмельного участка для распределения между членами садоводческого товарищества в администрации города Пензы отсутствуют. Таким образом, отсутствует возможность установления, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, недоставленного СНТ «Искра» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Кроме того, представленная заявителем схема не соответствует пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом тане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, так как содержит неполные сведения Единого государственного реестра недвижимости, а именно отсутствуют границы земельного участка с кадастровым номером № Учитывая, что спорный земельный участок не соответствует условию, установленному абзацем 3 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также представленная схема расположения земельного участка за кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка № 421 в СНТ «Искра», площадью 624 кв. м, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории администрации г. Пензы не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Искра» - ФИО8, действующий на основании устава, в судебном заседании до объявления перерыва и в письменном отзыве на иск полагал требования подлежащими удовлетворению, указывал, что участок № (до проведения внутренней инвентаризации земельный участок имел №), расположенный в садоводческом товариществе «Искра», был предоставлен ФИО1 на основании постановления Главы администрации г. Пензы от 14.07.1993 г. №635 «Об отводе земель Железнодорожной администрации для организации садоводческого товарищества» и списка садоводов городского Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 20.09.1996 года №445, являющегося Приложением к постановлению главы администрации г. Пензы от 14.07.1993 года №635, где владельцем земельного участка № значится административный истец. Данный список составлен во исполнение постановления главы администрации г. Пензы от 14.07.1993 года №635 для включения в состав садоводов «Искра». ФИО1, являясь членом товарищества, пользуется земельным участком №, находящимися в СНТ «Искра», с 1993 года по настоящее время, добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется спорным земельным участком, содержит его в образцовом состоянии, оплачивает обязательные платежи. Никто другой на занимаемый ею земельный участок № не претендует. Площадь земельного участка составляет 624 кв.м. В настоящее время, исполняя обязанности председателя СНТ «Искра», он претензий к члену товарищества ФИО1 не имеет. ФИО1 является членом СНТ с 2000 года, о чем свидетельствует ее членская книжка садовода. Двойная нумерация участков в СНТ связана с тем, что товарищество расположено в трёх частях, в разных кадастровых кварталах, земля выдавалась в разные годы на основании различных постановлений, затем нумерация сводилась в единый список вследствие инвентаризации. Рядом с земельными участками ФИО1 располагается еще ряд земельных участков, каждый из которых находится в СНТ «Искра», право собственности на них оформлено.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Пензенской области не явился, извещен с установленном законом порядке, в письменном отзыве на иск представитель по доверенности ФИО9 просила рассмотреть дело без участия представителя, разрешение заявленных требований полагала на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена с установленном законом порядке.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С 1 марта 2015 г. утратила силу глава 6 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», регулирующая порядок предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям.

После указанной даты условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан определяются пунктами 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренномпунктом 2.7настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренныхстатьей 39.2Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной вабзаце первом пункта 2.7настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной вабзаце первом пункта 2.7настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительномсогласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11настоящего Кодекса.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

В ходе рассмотрения дела установлено, что протоколом №24 от 17.12.1968 заседания исполнительного комитета Пензенского районного Совета депутатов трудящихся решено зарегистрировать устав СНТ «Искра».

Этим же решением СНТ «Искра» выделен земельный участок, площадью 4 га для коллективного садоводства из госземфонда «Барковка».

Решением исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 21.07.1987 №310 «Об упорядоточении границ землепользователей в кв.№74» за садоводческим товариществом «Искра» ПО «Текстильмаш» закреплен земельный участок площадью 11,0 га в квартале №74.

Решением исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 19.11.1991 №602 «Об изъятии земельного участка и предоставлении его заводу «Пензмаш», Гормолзаводу и Главархитектуре для целей коллективного садоводства в районе Барковки» изъят земельный участок, общей площадью 1,11 гаиз кварталов №74 – 0,82 га, 75 – 0,29 га земель Засурского лесничества Ахунского лесокомбината и предоставлен в постоянное пользование, в том числе заводу «Пензмаш» – 0,62 га для садоводческого товарищества «Искра».

Постановлением Главы Пензенской городской администрации г.Пензы от 31.08.1992 №816 «О закреплении границ земельного участка за садоводческим товариществом «Искра» завода «Пензмаш» в районе Барковка» закреплен земельный участок площадью 3,67 га в районе Барковка.

Постановлением Главы администрации г.Пензы от 14.07.1993 №635 «Об отводе земель Железнодорожной администрации для организации садоводческого товарищества» из свободных земель города в районе с.Барковка администрации Железнодорожного района под садоводческое товарищество для граждан, пользующихся льготами Правительства, передан земельный участок площадью 3,5 га (пункт 1), а также поручено произвести равновеликий обмен городских земель с Засурским лесничеством Ахунского ОПЛК кв. №5, не покрытых лесом, на площади 4,1 га для организации садоводческого товарищества администрации Железнодорожного района -2,0 га, Пензенскому арматурному заводу - 1,0 га, очередникам городской администрации 1,1 га (пункт 2).

Постановлением Главы администрации г.Пензы от 20.11.1995 №1497 «О внесении изменений в пункт 2 постановления Главы городской администрации от 14.07.1993 №635» пункт 2 изложен в следующей редакции: «Произвести равновеликий обмен городских земель с Засурским лесничеством Ахунского ОПЛК кв. №5, не покрытых лесом, на площади 6,1 га для организации садоводческого товарищества администрации Железнодорожного района -2,0 га, Пензенскому арматурному заводу - 1,0 га, очередникам городской администрации 3,1 га».

Из устава СНТ «Искра», утвержденного решением общего собрания членов СНТ «Искра» от 25.05.2014, зарегистрированного в установленном законом порядке в ИФНС России по Железнодорожному району г.Пензы, также усматривается, что общая площадь дачного массива СНТ «Искра» составила 27,38 га на основании следующих документов: 1) Решения Пензенского райсовета народных депутатов от 17.12.1968 г. № 257-д, согласно которому СНТ «Искра» был выделен участок площадью 4 га; 2) Акта на право пользования землей от 31.12.1968, согласно которому СНТ «Искра» был отведен участок площадью 4,8 га.; 3) Акта на право пользования землей от 31.12.1968г. №62, согласно которому СНТ «Искра» был отведен участок площадью 8,19 га.; 4) Постановления главы Пензенской городской администрации от 31.08.1992г. №816, согласно которому СНТ «Искра» был отведен участок площадью 3,67 га.; 5) Решения Пензенского совета народных депутатов от 19.11.1991 г № 602, согласно которому СНТ «Искра» был отведен участок площадью 0,62 га.; 6) Решения исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 30.11.1983г. № 707, согласно которому СНТ «Искра» был отведен участок площадью 2,2 га.; 7) Дополнительного отвода 04.01.1974, согласно которому СНТ «Искра» был предоставлен участок площадью 2,8 га.; 8) Постановления главы Пензенской городской администрации №635 от 14.07.1993, согласно которому очередникам городской администрации выделен земельный участок площадью 1,1 га.

Согласно списку садоводов городского Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, изложенному в письмах Комитета, адресованных председателю СТ «Искра» М., от 15.08.2993 №740, от 20.09.1996 года №445, составленному во исполнение постановления главы администрации г.Пензы от 14.07.1993 года №635 для включения в состав садоводов «Искра», владельцем земельного участка №7 значится ФИО1.

Согласно трудовой книжке ФИО1 на момент принятия постановления Главы администрации г.Пензы от 14.07.1993 №635 работала в Пензенском горздравотделе, преобразованном в Управление здравоохранения администрации г.Пензы, в настоящее время является получателем пенсии муниципального служащего в органах местного самоуправления г.Пензы за выслугу лет (сообщение Социального управления г.Пензы от 04.09.2023 04/1333/1, решение №457 от 07.09.2012 об изменении размера пенсии за выслугу лет).

В соответствии с членской книжкой садовода ФИО1 является членом СНТ «Искра» с 2000 года на основании постановления от 14.07.1993, ей принадлежит земельный участок №7.

Согласно справке, выданной председателем СНТ «Искра» ФИО8, ФИО1 с 2000 года на основании постановления №635 от 14.07.1993 является членом СНТ «Искра», ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 624 кв.м, находящийся по адресу: <адрес> задолженности по взносам и платежам не имеется.

Решением общего собрания членов СНТ «Искра» от 25.06.2022, оформленного протоколом, никем не оспоренным, незаконным не признанным, в результате внутренней инвентаризации земельных участков СНТ «Искра» участок №, закрепленный за ФИО1, изменен на №.

Из проекта размещения садовых участков (Барковка) участок № с/т «Ветеран», утвержденного председателем Горкомзема 24.11.1994, усматривается расположение земельного участка № ФИО1 на плане территории на 24.11.1994, которое соответствует месторасположению земельного участку № на публичной кадастровой карте в настоящее время.

16.08.2023 (вх. № 8441) административный истец ФИО1 обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 624 кв. м, расположенного по адресу <адрес> (до проведения внутренней инвентаризации уч.№), для ведения садоводства, как члену некоммерческой организации в собственность бесплатно в соответствии со ст. 39.15 ЗКРФ на основании п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137, указав, что реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории, кадастровый номер земельного участка – отсутствуют). Просила также утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Рассмотрев вышеуказанное заявление, Глава администрации г. Пензы в своем письме №8441 от 29.08.2023 сообщил, что уполномоченным органом отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории заявителю по причине того, что постановлением главы администрации города Пензы от 02.07.1993 № 601/1 «О передаче в собственность земельных участков членам садоводческих товариществ: «Гипромашевец», «Сосны», «Металлург», Пригородное», «Луч-2», «Весна-1», «Искра», «Черемушки», «Союз», Авангард», «Дружба», «Мир», «им. Мичурина», постановлением главы города Пензы от 03.03.2000 № 426 «О дополнении постановления главы администрации города Пензы от 02.07.1993 № 601/1 приложением № 4» земельный участок, предоставленный садоводческому товариществу «Искра», распределен и передан в собственность членам данного садоводческого товарищества, документы о предоставлении СНТ «Искра» дополнительного земельного участка для распределения между членами садоводческого товарищества в администрации города Пензы отсутствуют, вследствие чего отсутствует возможность установления, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Искра» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», кроме того представленная заявителем схема не соответствует пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка, так как содержит неполные сведения Единого государственного реестра недвижимости, а именно отсутствуют границы земельного участка с кадастровым номером 58:29:2007018:301.

Вместе с тем, отсутствие ФИО1 в списках членов СНТ «Искра» по состоянию на 02.07.1993, 03.03.2000 (даты издания постановлений главы администрации г.Пензы) не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку земельный участок входил в состав земельного участка, предоставленного СНТ «Искра» постановлением Главы администрации г.Пензы от 14.07.1993 №635 «Об отводе земель Железнодорожной администрации для организации садоводческого товарищества», предоставлялся ФИО1 как очереднику городской администрации, при этом вступление ФИО1 в члены СНТ «Искра» в 2000 году правового значения для рассмотрения дела, согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в данном случае не имеет.

Ссылки представителя административного ответчика, что из проекта размещения садовых участков (Барковка) участок № усматривается, что земельный участок был выделен ФИО1 в с/т «Ветеран», не могут быть приняты во внимание судом.

Согласно копии постановления главы администрации Железнодорожного района г.Пензы от 08.06.1994 №302 «О выделении земельных участков под дачи в районе с.Барковка», представленной стороной административного ответчика, выделены земельные участки под дачи в районе с.Барковка гражданам льготной категории и очередникам согласно заявлениям в количестве 21 человека, на копии постановления размещена печать СТ «Ветеран», участок №, при этом среди указанных лиц отсутствуют граждане, перечисленные в списке садоводов городского Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, изложенном в письме от 20.09.1996 года №445, составленном во исполнение постановления главы администрации г.Пензы от 14.07.1993 года №635 для включения в состав садоводов «Искра», в том числе ФИО1

Более того, в указанной копии галочками отмечены первые 12 фамилий: М., В., М., С,, Ч., С., Ч, М, П, А., К., Е.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО6 поясняла, что в СТ «Ветеран» входило 12 членов, представив в подтверждение копию протокола №1 собрания членов СТ «Ветеран» от 17.02.1995, согласно которому в СТ всего 12 членов, на собрании присутствовало 10 членов, а именно: С,, М., М., Ч, Ч., А., П, В.., М, Е.

Таким образом, судом установлено, что в СТ «Ветеран» входило 12 членов, среди которых ФИО1 отсутствует, при этом земельный участок ФИО1 не входил в состав земельного участка, предоставленного СТ «Ветеран».

Доводы административного ответчика о том, что постановлением главы Пензенской городской администрации №635 от 14.07.1993, согласно которому очередникам городской администрации выделен земельный участок площадью 1,1 га, данный земельный участок выделен именно СТ «Ветеран», что подтверждается копией справки МУП «Зеленое хозяйство г.Пензы» от 31.03.2009 №413, согласно которой постановлением главы администрации г.Пензы от 14.07.1993 №635, постановлением главы администрации Железнодорожного района г.Пензы от 08.06.1994 №302 СТ «Ветеран» предоставлен земельный участок площадью 0,7 га, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку, как указывалось выше, постановлением Главы администрации г.Пензы от 20.11.1995 №1497 «О внесении изменений в пункт 2 постановления Главы городской администрации от 14.07.1993 №635» изменена площадь предоставленных для организации садоводческого товарищества земельных участков именно в части площади, предоставленной очередникам городской администрации, которая вместо 1,1 га составила 3,1 га.

Таким образом, из предоставленных для организации очередниками городской администрации садоводческих товариществ земель в 3,1 га СТ «Ветеран» предоставлено лишь 0,7 га (что усматривается из указанной копии справки МУП «Зеленое хозяйство г.Пензы» от 31.03.2009 №413).

24.03.2022 СТ (СО) «Ветеран» ликвидировано, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 13.12.2023.

Согласно публичной кадастровой карте, схеме расположения земельного участка, пояснениям в суде председателя СНТ «Искра», земельный участок № ФИО1 не является крайним в СНТ и расположен в границах СНТ «Искра», является смежным с земельными участками №№ и № и находится в непосредственной близости с земельным участком №, все они расположены в СНТ «Искра».

Ссылки стороны административного ответчика на то, что данные земельные участки перешли в собственность их владельцев по решениям суда, не свидетельствуют о незаконности их нахождения в СНТ «Искра».

Таким образом, возражения административного ответчика об отсутствии документов о предоставлении земельного участка, на который претендует ФИО1, СНТ «Искра», не могут быть приняты во внимание судом, поскольку факт образования спорного земельного участка именно из состава земель СНТ «Искра», отведенных последнему до введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», нашел свое подтверждение.

То обстоятельство, что список садоводов городского Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, изложенный в письме от 20.09.1996 года №445, составленном во исполнение постановления главы администрации г.Пензы от 14.07.1993 года №635 для включения в состав садоводов «Искра», в администрации г.Пензы отсутствует, а подлинник суду не представлен, не может служить основанием для отказа административному истцу в защите его прав и законных интересов, данный документ был предметом исследования по ряду гражданских дел, рассмотренных Железнодорожным районным судом г.Пензы и исследованных в ходе разбирательства по настоящему административному делу:

- №2-1568/2017 по иску Д. к администрации г.Пензы о понуждении принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, выдачи правоустанавливающего документа на земельный участок, признании права собственности на земельный участок (решение от 26.10.2017);

- №2-213/2018 по иску А. к СНТ «Искра» о признании права собственности на земельный участок (решение от 25.01.2018);

- №2-1363/2019 по иску К. к СНТ «Искра» об установлении границ земельного участка, о признании права собственности на земельный участок (решение от 24.09.2019).

Решения, принятые по результатам рассмотрения данных гражданских дел, вступили в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что участок, предоставленный ранее СНТ «Искра», не распределен полностью. Бесспорных доказательств, опровергающих данные выводы суда, административным ответчиком суду не представлено.

Доводы административного ответчика в судебном заседании о нахождении спорного земельного участка №, учтенного в ЕГРН с кадастровым номером №, в собственности другого физического лица – ФИО5 основанием к отказу ФИО1, изложенному в ответе №8441 от 29.08.2023, не являлись.

Вместе с тем, согласно сообщению Управления Росреестра по Пензенской области от 06.11.2023 №11-07000-ЮД/23 при проведении сравнительного анализа предоставленных документов и сведений, содержащихся в ЕГРН о координатах характерных точек границ и площади, сделан вывод об отсутствии совпадений в местоположении границ и площади сведений испрашиваемого земельного участка ФИО1 и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

То обстоятельство, что номер испрашиваемого ФИО1 земельного участка до проведения СНТ инвентаризации (№) совпадает с номером земельного участка №, кадастровый №, принадлежащим ФИО5, при доказанности того факта, что это два разных земельных участка, не совпадающих по месторасположению, не должно препятствовать реализации права административного истца на предварительное согласование предоставления спорного земельного участка в собственность.

Кроме того, суд учитывает, что юридически значимым обстоятельством данного дела является именно нахождение выделяемого в пользу административного истца земельного участка в границах предоставленного СНТ «Искра» общего земельного участка.

Допрошенная в качестве свидетеля начальник отдела подготовки решений при оформлении прав на земельные участки Управления градостроительства и архитектуры М. показала суду, что при подготовке оспариваемого ответа ФИО1 были учтены границы земельных участков, предоставленных СНТ «Искра» постановлением №816 от 31.08.1992, - площадью 3,67 га, а также постановлением №602 от 19.11.1991, к которому есть приложение - акт на право пользования земельного участка, который подтверждает отвод границ заводу «Пензмаш». В данном акте отображены границы земельного участка данному заводу, акт имеет самостоятельный характер. Документы, представленные административным истцом, согласно которым дополнительный земельный участок был предоставлен СНТ «Искра» с последующей передачей ФИО1, в администрации г. Пензы отсутствуют, имеется проект размещения садовых участков СНТ «Ветеран», который является подтверждением, что земельный участок расположен не в СНТ «Искра». Постановление №635 от 14.07.1993 говорит о том, что данные земельные участки предоставлены в районе с. Барковки, упоминание об СНТ «Искра» в нем отсутствует, очередникам городской администрации выдавались участки в разных СНТ. Решение об изменении адреса участка № 7 не принималось.

Пояснения указанного свидетеля вышеприведенные установленные судом обстоятельства по делу не опровергают, лишь подтверждают позицию ответчика, послужившую основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО1 спорного земельного участка в собственность бесплатно, являющегося предметом судебной проверки. Доводы о том, что органом местного самоуправления не принималось решение об изменении нумерации земельных участков в СНТ «Искра», не могут быть приняты во внимание судом, поскольку проект территории СНТ «Искра» (разбивочный план) администрацией г.Пензы не утверждался, вследствие чего в данном случае не имела места его (проекта территории) корректировка в части изменения нумерации садовых участков по фактическому пользованию, в границах утвержденного землеотвода, требующая согласования с органами местного самоуправления.

Положениями статей 11.10, главы 39 (в частности, статей 39.14-39.17) Земельного кодекса РФ при предоставлении земельного участка предусмотрено утверждение органом местного самоуправления схемы земельного участка на кадастровой плане территории.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ указанная схема является основанием для образования земельного участка из состава земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей. В пункте 4 этой же статьи предусмотрено право гражданина обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, но не обязанность.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании пункта 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, администрация г.Пензы указывала, что таковая содержит неполные сведения Единого государственного реестра недвижимости, а именно отсутствуют границы земельного участка с кадастровым номером <адрес>.

Согласно ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П).

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Судом в ходе рассмотрения исследована схема расположения земельного участка, представленная ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на предмет ее соответствия п. 4 Требований, установлено, что графическая информация в схеме расположения земельного участка содержит исчерпывающий состав необходимых сведений, необходимых для идентификации испрашиваемого земельного участка.

Принимая оспариваемое административным истцом решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик не принял во внимание, что недостаток схемы расположения земельного участка в виде отсутствия границ земельного участка с кадастровым номером №, с учетом того, что данный земельный участок смежным с земельным участком административного истца не является, располагается через пролегающую между ними грунтовую дорогу, пересечений, наложений границ земельные участки не имеют, что подтверждается альтернативной схемой расположения земельного участка или земельных участок на кадастровом плане территории, представленной стороной административного истца в судебном заседании 10.11.2023, не оспоренной административным ответчиком, не является обстоятельством, безусловно препятствующим утверждению данной схемы, вследствие чего суд приходит к выводу, что административный ответчик формально подошел к разрешению спорного вопроса.

Кроме того, согласно сообщению Управления Росреестра по Пензенской области от 06.11.2023 №11-07000-ЮД/23 государственный кадастровый учет изменений в ЕГРН описания местоположения границ земельного участка в связи с уточнением описания местоположения его границ осуществлен 26.07.2023, при этом, согласно выписке из ЕГРН от 09.11.2023, право собственности Г. на земельный участок с кадастровым номером 58:29:2007018:301 с уточненными границами зарегистрировано в ЕГРН 19.10.2023, в то время как административный истец обратился заявлением в администрацию г.Пензы 16.08.2023. Об отсутствии в свободном доступе сведений о данном земельном участке на момент подготовки схемы говорит также и заключение кадастрового инженера ООО «Техплан» К. от 31.10.2023.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что у администрации города Пензы отсутствовали основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку он был основан именно на перечисленных выше обстоятельствах.

Иных обстоятельств, которые бы свидетельствовали о несоответствии испрашиваемого земельного участка и поданных заявителем документов положениям п. 2.7, 2.8, 2.10 ст. 3 Закона № 137, в письме администрации г. Пензы от 29.08.2023 не приведено. Сведений о притязаниях на земельных участок со стороны других лиц материалы дела не содержат, земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает. Испрашиваемый участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что отказ администрации г.Пензы в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка № в СНТ «Искра» в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным и нарушает предусмотренные законом права на приобретение в собственность земельного участка для садоводства, находящегося у него в пользовании, иных обстоятельств, препятствующих предоставлению в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка в ходе рассмотрения дела не установлено, суд полагает необходимым обязать орган местного самоуправления рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 спорного земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, то есть административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г.Пензы удовлетворить.

Признать незаконным и отменить выраженный в письме администрации г.Пензы №8441 от 29.08.2023 отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 624 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства ФИО1 в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию города Пензы повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 624 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Сергеева М.А.

Мотивированное решение составлено 11 января 2024 года.