№ 2а-222/2025

УИД 75RS0017-01-2025-000329-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2025 года с. Нижний Цасучей

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего исполняющего обязанности судьи Булгакова А.В., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ононского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ононского муниципального округа о признании незаконным бездействие администрации Ононского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке схемы теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения населения на территории Ононского муниципального округа после преобразования всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район» Забайкальского края, в Ононский округ,

установил :

Прокурор Ононского района Бережко Д.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав следующее. Прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что 03.02.2023 Законодательным собранием Забайкальского края принят закон о преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район» Забайкальского края в Ононский муниципальный округ (далее - Закон края).В силу пункта 1 статьи 4 Закона края установлен переходный период преобразования муниципальных образований, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона края, со дня вступления в силу настоящего Закона края до 01.09.2024.Между администрацией Ононского муниципального округа в лице и.о. главы Ононского муниципального округа ФИО4 и обществом с ограниченной ответственностью «Оптимус» в лице генерального директора ФИО5 26.08.2025 заключены договоры № и № I о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося собственностью администрации Ононского муниципального округа. Проверкой установлено, что администрацией Ононского муниципального | округа с момента преобразования схемы теплоснабжения, водоотведения и | водоснабжения населения на территории Ононского муниципального округа не утверждены до настоящего времени. Из объяснений руководителя МБУ «Центр МТО администрации Ононского муниципального округа»ФИО6 следует, что схемы тепло-, водоотведения и водоснабжения были разработаны в период 2020 по 2023 гг. В 2024 году район преобразовался в округ. Схемы должен был актуализировать концессионер ООО «Благоустройство+», но ничего не сделал. 12.09.2025 администрацией округа направлено исковое заявление в Арбитражный суд Забайкальского края о расторжении концессионного соглашения с ООО «Благоустройство+». Актуализация всех схем планируется в рамках подготовки к новой концессии с ООО «Оптимус». Отсутствие актуальных схем тепло-водоснабжения влекут некачественное предоставление коммунальных услуг потребителям, невозможность передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства в рамках концессионных соглашений, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации Ононского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по разработке схемы тепло-, водоотведения и водоснабжения населения на территории Ононского муниципального округа после преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район» Забайкальского края, в Ононский муниципальный округ. Обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать схемы тепло-, водоотведения и водоснабжения населения на территории Ононского муниципального округа. После вступления решения суда в законную силу направить электронный исполнительный лист в СОСП УФССП России по Забайкальскому краю.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Козулин Н.О. исковые требования поддержал, по доводам, указанным в заявлении, уточнил срок исполнения решения суда – 4 месяца вместо 1 месяца.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Ононского муниципального округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

В письменном отзыве глава Ононского муниципального округа ФИО1, действующая на основании прав по должности, указала, что в указанные в иске сроки исполнить решение суда не представиться возможным в связи с тем, что до настоящего времени не расторгнуто концессионное соглашение с ООО «Благоустройство+», которое прекратило свою деятельность в Ононском муниципальном округе. В связи с отсутствием концессионера на территории МО в настоящий момент разработка схем водоснабжения и водоотведения не представляется возможной.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ относится организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно н. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе утверждение схем теплоснабжения муниципальных округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

В силу ч. 7 ст. 23 Федерального закона № 190-ФЗ требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с этими правилами должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, согласно пунктам 10, 38 которых схема подлежит ежегодной актуализации, актуализированная схема теплоснабжения утверждается органом местного самоуправления не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который она актуализируется.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. б Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе утверждение схем водоснабжения и водоотведения муниципальных округов.

В силу ч. 6 ст. 38 Федерального закона № 416-ФЗ порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, согласно подпункту «з» пункта 8 актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при заключении концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, или внесение изменений в такое концессионное соглашение.

Согласно п. 20 ст. 39 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) в случае включения в указанный в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления размещают на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте концедента сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

03 февраля 2023 года Законодательным собранием Забайкальского края принят закон «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район» Забайкальского края, в Ононский муниципальный округ Забайкальского края». Переходный период установлен со дня вступления настоящего Закона до 01.09.2024г.

Как следует из материалов дела между администрацией Ононского муниципального округа и обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> 26.08.2025г. заключены договоры № и № о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося собственностью администрации Ононского МО.

Схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения были разработаны в период с 2020 по 2023 года, что подтверждается представленными административным истцом доказательствами.

В 2024 году Ононский район преобразован в Ононский муниципальный округ. Указанные выше схемы до настоящего времени не разработаны и не утверждены.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Отсутствие актуальных схем тепло-водоснабжения и водоотведения влечет некачественное предоставление коммунальных услуг потребителям, невозможность передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства в рамках концессионных соглашений, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Исследованные доказательства суд признает допустимыми, достоверными, относимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Доводы административного ответчика о предоставлении срока до 1 января 2027 года для разработки и утверждения схем тепло-водоснабжения и водоотведения в связи с отсутствием концессионера, суд находит несостоятельными.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Поскольку административный истец в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с административного ответчика – администрации Ононского муниципального округа.

С учетом того, что административный ответчик - администрация Ононского муниципального округа является бюджетным учреждением, суд полагает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 НК РФ освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ононского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ононского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по разработке схемы теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения населения на территории Ононского муниципального округа после преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Ононский район» Забайкальского края, в Ононский муниципальный округ.

Обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать схемы теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения населения на территории Ононского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

И.о. судьи А.В. Булгаков

В окончательной форме решение принято 14 ноября 2025г.