Решение по делу № 2А-483/2025 от 11.09.2025 - о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по выделению денежных средств на финансирование мероприятий по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации детских садов, о возложении обязанности, к МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Гыршелун, МБОУ детский сад «Родничок» пгт.Могзон, МБДОУ детский сад №8 с.Харагун о возложении обязанности по оборудованию систем оповещения.

Хилокский районный суд (Забайкальский край)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2а-483/2025

УИД 75RS0022-01-2025-000641-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хилок 11 сентября 2025 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Ходукиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Александровой Н.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Хилокской районной прокуратуры Макаровой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хилокского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по выделению денежных средств на финансирование мероприятий по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации детских садов, о возложении обязанности, к МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Гыршелун, МБОУ детский сад «Родничок» пгт.Могзон, МБДОУ детский сад №8 с.Харагун о возложении обязанности по оборудованию систем оповещения,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Хилокского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее:

Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности обучающихся Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Родничок» пгг.Могзон», Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» с.Гыршелун»», Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №8 с.Харагун».

Сославшись на п.п. 6, 10, 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», прокурор района указал, что МБДОУ «Детский сад «Родничок» пгт.Могзон», МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с.Гыршелун», МБДОУ «Детский сад №8 с.Харагун» относятся к четвертой категории опасности. Однако, в нарушение подпункта «г» п.24 Требований в МБДОУ «Детский сад «Родничок» пгт. Могзон», МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Гыршелун», МБДОУ «Детский сад № 8 с. Харагун» отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Кроме того, указанные объекты не оснащены системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из устава МБДОУ «Детский сад «Родничок» пгт.Могзон», МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с.Гыршелун», МБДОУ «Детский сад №8 с.Харагун» следует, что их учредителем является муниципальный район «Хилокский район». Функции и полномочия Учредителя данных школ осуществляет Комитет образования муниципального района «Хилокский район».

В соответствии с Приложением №16 к решению Совета муниципального района «Хилокский район» №08.38 от 27.12.2022 года «О бюджете муниципального района Хилокский район» на 2023 и плановые периоды 2024 и 2025 годов» одним из получателей бюджетных средств является МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в области образования.

Согласно п.7.2 Устава вышеуказанных образовательных учреждений финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг в сфере образования осуществляется путем предоставления школе субсидий на выполнение муниципального задания, сформированного и утвержденного учредителем.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес заведующих МБДОУ «Детский сад «Родничок» пгт.Могзон», МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с.Гыршелун», МБДОУ «Детский сад №8 с.Харагун» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Заведующими МБДОУ «Детский сад «Родничок» пгт.Могзон», МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с.Гыршелун», МБДОУ «Детский сад №8 с.Харагун» в адрес МКУ «Комитет образования администрации муниципального района «Хилокский район» направлялись заявки на выделение денежных средств для устранения нарушений законодательства о противодействию терроризму, денежные средства до настоящего времени не выделены.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних и тем самым нарушить их право на безопасные условия обучения.

Прокурор района просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитета образования муниципального района «Хилокский район» в части непринятия мер по выделению денежных средств из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по оснащению системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 в Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад «Родничок» пгт.Могзон», расположенном по адресу: Забайкальский край Хилокский район пгт.Могзон ул.Профсоюзная д.37 А, Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад «Солнышко» с.Гыршелун», расположенном по адресу: <...> Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад №8 с. Харагун», расположенном по адресу: <...>;

2. Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по оснащению системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006, в Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад «Родничок» пгт.Могзон», расположенном по адресу: Забайкальский край Хилокский район пгт.Могзон ул.Профсоюзная д.37А, Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад «Солнышко» с.Гыршелун», расположенном по адресу: <...> Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад №8 с.Харагун», расположенном по адресу: <...>;

3. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Родничок» пгт.Могзон» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006, здание, расположенное по адресу: Забайкальский край Хилокский район пгт.Могзон ул.Профсоюзная д.37А;

4. Муниципальном бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» с.Гыршелун» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006, здание, расположенное по адресу: <...>;

5. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №8 с.Харагун» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006, здание, расположенное по адресу: <...>;

Помощник прокурора района Макарова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчиков Администрации муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитета образования муниципального района «Хилокский район», МБДОУ «Детский сад «Родничок» пгт.Могзон», МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с.Гыршелун», МБДОУ «Детский сад №8 с.Харагун» в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом и своевременно.

В силу ч.1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданского дела суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п.п. 2,15 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В ч.13 ст.30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ, закреплено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановления Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов, в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Согласно п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с Уставом МБДОУ «Детского сад «Родничок» пгт.Могзон» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, учредителем является муниципальный район «Хилокский район», функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация муниципального района «Хилокский район», финансовое обеспечение муниципальных услуг в Учреждении осуществляется Учредителем (л.д.34-41).

Помощником прокурора Хилокского района Ивановым В.В. на основании решения о проведении проверки №62 от 17.03.2025 года 09.04.2025 года произведено обследование МБДОУ «Детского сад «Родничок» пгт.Могзон», расположенного по адресу: Забайкальский край Хилокский район пгт.Могзон ул.Профсоюзная д.37 «а» на предмет соответствия требованиям постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения РФ» (л.д.13).

Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детского сад «Родничок» пгт.Могзон» зданию детского сада присвоена четвертая категория опасности объекта.

По результатам указанного обследования составлен акт осмотра от 09.04.2025 года в соответствии с которым МБДОУ «Детского сад «Родничок» пгт.Могзон» установлено, что в нарушение пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов здание не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.14-15).

15.04.2025 года Прокуратурой Хилокского района в адрес директора МБДОУ «Детского сад «Родничок» пгт.Могзон» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму (л.д.16-18).

Кроме того, помощником прокурора Хилокского района Ивановым В.В. на основании решения о проведении проверки №59 от 17.03.2025 года 09.04.2025 года произведено обследование МБДОУ «Детского сад «Солнышкок» с.Гыршелун», расположенного по адресу: <...> на предмет соответствия требованиям постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения РФ» (л.д.19).

Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детского сад «Солнышко» с.Гыршелун» зданию детского сада присвоена четвертая категория опасности объекта.

По результатам указанного обследования составлен акт осмотра от 09.04.2025 года в соответствии с которым МБДОУ «Детского сад «Солнышко» с.Гыршелун» установлено, что в нарушение пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов здание не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.20-21).

15.04.2025 года Прокуратурой Хилокского района в адрес директора МБДОУ «Детского сад «Солнышко» с.Гыршелун» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму (л.д.22-24).

Из информации заведующей МБДОУ «Детского сад «Солнышко» с.Гыршелун» ФИО1 следует, что Учредителю направлена заявка на выделение денежных средств для устранения нарушений, выявленных в ходе осмотра (л.д.25).

09.04.2025 года помощником прокурора Хилокского района Ивановым В.В. на основании решения о проведении проверки №60 от 17.03.2025 года произведено обследование МБДОУ «Детского сад №18 с.Харагун», расположенного по адресу: <...> на предмет соответствия требованиям постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения РФ» (л.д.27).

Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детского сад №18 с.Харагун» зданию детского сада присвоена четвертая категория опасности объекта.

По результатам указанного обследования составлен акт осмотра от 09.04.2025 года в соответствии с которым МБДОУ «Детского сад №18 с.Харагун» установлено, что зданию детского сада присвоена четвертая категория опасности объекта, в нарушение пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов здание не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.28-29).

15.04.2025 года Прокуратурой Хилокского района в адрес директора МБДОУ «Детского сад №18 с.Харагун» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму (л.д.30-32).

Из информации заведующей МБДОУ «Детского сад №18 с.Харагун» ФИО2 следует, что Учредителю поставлен в известность об отсутствии в здании детского сада системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.33).

Кроме того, согласно представленному административным истцом реестру мероприятий антитеррористической защищенности объектов МБДОУ «Детского сад «Родничок» пгт.Могзон», МБДОУ «Детского сад «Солнышкок» с.Гыршелун», МБДОУ «Детского сад №18 с.Харагун» не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (л.д.12).

В силу п.п.4,5 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.8 Устава муниципального района «Хилокский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Хилокский район» от 29 октября 2015 года №26.171, к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Из устава МБДОУ «Детский сад «Родничок» пгт. Могзон», МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Гыршелун», МБДОУ «Детский сад № 8 с.Харагун» следует, что их учредителем является муниципальный район «Хилокский район». Функции и полномочия Учредителя данных детских садов осуществляет Комитет образования муниципального района «Хилокский район».

В соответствии с Приложением №16 к решению Совета муниципального района «Хилокский район» №08.38 от 27.12.2022 «О бюджете муниципального района Хилокский район» на 2023 и плановые периоды 2024 и 2025 годов» одним из получателей бюджетных средств является МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в области образования.

В соответствии с п.п.2,3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.6 ст.9.2 Закона № 7-ФЗ).

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (п.п.3 п.7 ст.9.2 Закона № 7-ФЗ).

Согласно п.1.8 Устава вышеуказанных образовательных учреждений финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг в Учреждении осуществляется Учредителем.

Приказом Федерального агентства по образованию от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Таким образом, обязанность по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных учреждений действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления, выявленные в МБДОУ «Детский сад «Родничок» пгт. Могзон», МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Гыршелун», МБДОУ «Детский сад № 8 с. Харагун» нарушения до настоящего времени не устранены.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства об антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Хилокского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по выделению денежных средств на финансирование мероприятий по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации детских садов, о возложении обязанности, к МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Гыршелун, МБОУ детский сад «Родничок» пгт.Могзон, МБДОУ детский сад №8 с.Харагун о возложении обязанности по оборудованию систем оповещения, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья-подпись

Верно

Судья Л.В.Ходукина

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →