Гражданское дело № 2 - 6458/2022

27RS0004-01-2022-008153-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Чорновол И.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой К.А.,

с участием:

представителя истца – Князевой Н.И.,

представителя ответчика КГБОУ ШИ 6 – ФИО1,

представителя ответчика Минобрнауки Хабаровского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Индустриального района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному общеобразовательному учреждению, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа-интернат № 6», Министерству образования и науки Хабаровского края об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц к КГБОУ «Школа-интернат № 6», Министерству образования и науки Хабаровского края об обязании совершить определенные действия. В обоснование исковых требований указал, что КГКОУ «Школа-интернат № 6» имеется 2 паспорта безопасности по ул. Аксенова 55 лит. А и лит Б, утвержденные 04.12.2019 (согласованные 04.12.2019), акты категорирования от 12.11.2019, установлена 3 категория опасности. Охрана осуществляется сотрудниками ЧОО «Бизон-безопасность», не в полном объеме выполнены требования паспорта безопасности. Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основе Устава, утвержденного министром образования и науки Хабаровского края от 25.12.2018. Ранее проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований, а также рекомендаций межведомственной комиссии, изложенных в паспорте безопасности и акте категорирования, в учреждении не проведена работа по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: не оборудованы входные двери запасного выхода и центрального входа oxpaнной сигнализацией с выводом в помещении охраны; не оборудованы окна 1 этажа школы-интерната охранной сигнализацией с выводом в помещение охраны. Прокуратурой района по выявленным нарушениям федерального законодательства в июне 2022 внесено представление об устранении нарушений закона, однако в связи с отсутствием денежных средств нарушения до настоящего времени не устранены. Невыполнение указанных требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье не только работников учреждения, детей, но и других граждан. В связи с чем, прокурор просит суд обязать КГКОУ «Школа-интернат № 6» выполнить требования антитеррористической защищенности зданий по ул. Аксенова 55 лит. А и лит Б, а именно: оборудовать входные двери запасного выхода и центрального входа охранной сигнализацией с выводом в помещении охраны; оборудовать окна этажа школы-интерната охранной сигнализацией с выводом в помещение охраны, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Министерство образования и науки Правительства Хабаровского края выделить соответствующее финансирование на проведение в КГКОУ «Школа-интернат № 6» выполнить требования антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать входные двери запасного выхода в центрального входа охранной сигнализацией с выводом в помещении охраны: оборудовать окна 1 этажа школы-интерната охранной сигнализацией с выводом в помещение охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Индустриального района г. Хабаровска Князева Н.И. на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика КГКОУ «Школа-интернат № 6» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, поскольку ответчик в добровольном порядке исполняет требования истца.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Хабаровского края ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, ввиду исполнения министерством образования обязательств по финансированию краевого учреждения в добровольном порядке.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство имущественных отношений Хабаровского края, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило. От представителя третьего лица поступил отзыв на исковое заявление, в котором оставил разрешение дела на усмотрение суда.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела и оценив их в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска был проведён анализ состояния законности на территории района по вопросам исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательными учреждениями, которым установлено, что КГКОУ «Школа-интернат № 6» имеется 2 паспорта безопасности по ул. Аксенова 55 лит. А и лит Б в г. Хабаровске, утвержденные 04.12.2019 (согласованные 04.12.2019), акты категорирования от 12.11.2019, установлена 3 категория опасности. Охрана осуществляется сотрудниками ЧОО «Бизон-безопасность», не в полном объеме выполнены требования паспорта безопасности, а именно: не оборудованы входные двери запасного выхода и центрального входа oxpaнной сигнализацией с выводом в помещении охраны; не оборудованы окна 1 этажа школы-интерната охранной сигнализацией с выводом в помещение охраны. Данное обстоятельство ответчиком КГКОУ «Школа-интернат № 6» не оспаривается.

Прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска по выявленным нарушениям федерального законодательства 21июня 2022 внесено представление об устранении нарушений закона, однако в связи с отсутствием денежных средств нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно п. 1.5. Устава учредителем Учреждения является Хабаровский край. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки Хабаровского края.

Согласно п. 1.6 Устава собственником имущества Учреждения является Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Согласно пп. д) п. 11 Концепции противодействия терроризму вРоссийской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, основными задачамипротиводействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путём реализации мер правового, организационного оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующем устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и категорирование, контроль за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности этих объектов (территорий), установленные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и принятые в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ.

Из пункта 1 которых следует, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты(территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях)пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки илисовершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченногораспространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенностиобъектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов,отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при ихполучении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.п. 24, 25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются, в том числе следующие мероприятия: - обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; -оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); - оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдение охранной сигнализации; - обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; - оборудование основных входов в здания, входящие в состав объект (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Невыполнение указанных требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье не только работников учреждения, детей, но и других граждан.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Положениями ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Oб образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Индустриального района города Хабаровска требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Сроки исполнения обязанностей, о которых просит прокурор - представляются суду разумными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Индустриального района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному общеобразовательному учреждению, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа-интернат № 6», Министерству образования и науки Хабаровского края об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа-интернат № 6» выполнить требования антитеррористической защищенности по ул. Аксенова, 55 лит. А и лит. Б в г. Хабаровске, а именно: оборудовать входные двери запасного входа и центрального входа охранной сигнализацией с выводом в помещении охраны; оборудовать окна 1 этажа школы-интерната охранной сигнализацией с выводом в помещение охраны, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство образования и науки Хабаровского края выделить соответствующее финансирование на проведение в КГКОУ «Школа-интернат № 6» выполнить требования антитеррористической защищенности по ул. Аксенова, 55 лит. А и лит. Б в г. Хабаровске, а именно: оборудовать входные двери запасного входа и центрального входа охранной сигнализацией с выводом в помещении охраны; оборудовать окна 1 этажа школы-интерната охранной сигнализацией с выводом в помещение охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья И.В. Чорновол

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2022 года.