Дело 2а-2939/2023
59RS0001-01-2023-002837-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2023 года г. Пермь Пермского края
Дзержинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Зайцевой А.А.
при секретаре судебного заседания Ярославцевой Ю.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Дзержинского района г.Перми, ФКУ «Военный комиссариат Индустриального и Дзержинского районов г.Перми», ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» о признании незаконным решения о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Дзержинского района г.Перми о признании незаконным решения о призыве на военную службу от Дата, возложении обязанности по выдаче направления на медицинское обследование, освобождении от призыва на военную службу, признании повестки № на Дата выданной незаконно.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Индустриального и Дзержинского районов г.Перми». Дата призывной комиссией Индустриального и Дзержинского районов Адрес в отношении него принято решение о призыве на военную службу. Полагает, что принятое призывной комиссией решение является незаконным, в рамках проведения призывных мероприятий врачами-специалистами призывной комиссии не были учтены ни его жалобы на состояние здоровья, ни медицинские документы, проведено необъективное соотнесение выявленного заболевания с расписанием болезней, в результате чего призывная комиссия сделала неполноценный вывод о его состоянии здоровья, и следовательно, приняла в отношении него оспариваемое решение. Считает, что с учетом имеющего заболевания имеются основания для получения категории годности «В».
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат Индустриального и Дзержинского районов г.Перми», ФКУ «Военный комиссариат Пермского края».
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представители административных ответчиков: Призывной комиссии Дзержинского района г.Перми, ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», ФКУ «Военный комиссариат Индустриального и Дзержинского районов г.Перми» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В ходе рассмотрения административного иска представителем ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» ФИО3 был представлен письменный отзыв, в силу которого с иском не согласен, просил в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Заслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, личное дело призывника, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований ФИО1 следует отказать.
В соответствии со ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в РФ иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе).
В соответствии со ст.1 Закона о воинской обязанности и военной службе, воинская обязанность граждан РФ предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно подп. "а" п.1 ст.22 Закона о воинской обязанности и военной службе, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п.2 указанной статьи).
В силу подп."а" п.1 ст.23 Закона о воинской обязанности и военной службе, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
По общему правилу, предусмотренному п.1 ст.25 Закона о воинской обязанности и военной службе, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ.
Согласно п.1 ст.26 Закона о воинской обязанности и военной службе, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
В силу п.1 ст.28 Закона о воинской обязанности и военной службе, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с п.7 ст.28 Закона о воинской обязанности и военной службе, решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством РФ срок со дня получения гражданином копии указанного решения, в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ или в суд.
Полномочия призывной комиссии субъекта РФ регламентированы ст.29 Закона о воинской обязанности и военной службе.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет, призыве на военную службу определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от Дата №).
Судом установлено:
Административный истец ФИО1, Дата года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Индустриального и Дзержинского районов г.Перми с Дата.
Из личного дела призывника усматривается, что Дата ФИО1 был освидетельствован врачом-... Дата №), категория годности к военной службе – «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 ссылается на то, что в рамках проведения призывных мероприятий врачами-специалистами призывной комиссии не были учтены ни его жалобы на состояние здоровья, ни представленные медицинские документы, в результате чего призывная комиссия не могла сделать полноценный вывод о его состоянии здоровья, и, следовательно, приняла в отношении него оспариваемое решение.
С данным мнением административного истца суд согласиться не может в силу следующего.
Исходя из положений п.1 ст.5 Закона о воинской обязанности и военной службе, военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.
В силу ст.5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).
При постановке на воинский учет ФИО1 была установлена категория годности «А», что следует из протокола № от Дата.
Порядок призыва на военную службу граждан РФ определен Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ".
Согласно п.5 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства от 04.07.2013 № 565 (ред. от 16.03.2019), под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п.6,11 Положения о военно-врачебной экспертизе).
В соответствии с п.13 Положения о военно-врачебной экспертизе, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, в частности, предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);
- общий (клинический) анализ крови;
- общий анализ мочи;
- электрокардиография в покое;
- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Согласно п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст.5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Пунктом 20 Положения установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категория годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п.15 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от Дата №).
Поскольку при медицинском освидетельствовании ФИО1 у врачей-специалистов не возникла необходимость дополнительного медицинского освидетельствования, данные медицинского характера и осмотр на момент освидетельствования, позволили врачам-специалистам установить категорию годности к военной службе, в связи с чем, по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, была определена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Решением призывной комиссии Индустриального и Дзержинского районов г.Перми (протокол № от Дата) ФИО1 присвоена категория годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), призван на военную службу /л.д.42/.
Разрешая заявленные требования, суд полагает, что оснований для признания незаконным решения о призыве на военную службу от Дата не имеется, поскольку призывная комиссия принимала оспариваемое решение на основании заключений врачей-специалистов о состоянии здоровья и физическом развитии призывника.
На момент принятия оспариваемого решения о категории годности ФИО1 у призывной комиссии были в распоряжении все имеющиеся на момент разрешения данного вопроса результаты обследований, медицинских исследований, в том числе представленных ФИО1 в суд, осмотров врачей, которые были изучены специалистами в полном объеме, после чего было принято законное и обоснованное решение об установлении категории годности "Б-3".
При этом административным истцом не представлено в военный комиссариат каких либо иных медицинских документов, результатов обследования, наблюдения, которые позволяли бы усомниться в установленной ФИО1 категории годности к военной службе, не представлены данные документы и в настоящее судебное заседание.
Следовательно, из совокупности представленных медицинских документов наличие у призывника на момент принятия оспариваемого решения заболеваний, дающих право на определение категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен, не следует, заболевание, диагностированное у ФИО1 не влечет освобождение его от призыва на военную службу, поскольку отнесено врачами-специалистами к категории годности "Б-3" (годен к военной службе с незначительными ограничениями по родам войск).
В соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.
Пунктом 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.
Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (пункт 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).
ФИО1, указывая, что страдает заболеванием, которое дает основание для признания его ограниченно годным к военной службе, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. В ходе рассмотрения дела о назначении и проведении по делу военно-врачебной экспертизы не просил.
Доказательств, подтверждающих, что административный истец ставил перед призывной комиссией вопрос о назначении независимой военно-врачебной экспертизы, в материалах дела не содержится.
В связи с чем, оснований полагать, что оспариваемое решение о призыве на военную службу нарушает права административного истца, является незаконным, принятым с нарушением установленного порядка, не имеется.
В то же время, в период следующего призыва возможность службы административного истца по призыву будет решаться исключительно по результатам его нового медицинского освидетельствования, в ходе которого он вправе предъявить новые доводы и медицинские документы, подтверждающие состояние его здоровья.
Кроме того, следует отметить, что решением Призывной комиссии Пермского края оспариваемое решением призывной комиссии Индустриального и Дзержинского районов г.Перми от 21.06.2023 отменено, в связи с окончанием мероприятий по весеннему призыву 2023 года.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что решением призывной комиссии Дзержинского и Индустриального районов г.Перми о призыве ФИО1 на военную службу от Дата нарушение прав административного истца не установлено, в связи с чем, в удовлетворении требований административному истцу следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административного иска, предъявленного к Призывной комиссии Дзержинского района г.Перми, ФКУ «Военный комиссариат Индустриального и Дзержинского районов г.Перми», ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» о признании незаконным решения о призыве на военную службу от Дата, возложении обязанности по выдаче направления на медицинское обследование, освобождении от призыва на военную службу, признании повестки № на Дата выданной незаконно - отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г.Перми.
...
.... Судья А.А. Зайцева