14RS0035-01-2025-003077-59
Дело № 2а-2842/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 08 апреля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Захаровой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков,
установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что обратились к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства. В предоставлении муниципальной услуги истцам отказано по не предусмотренным законом основаниям, ответчик указал в отказе на то, что на момент обращения не вступили в действие изменения в документы по планировке территории, позволяющие предоставить земельные участки под ИЖС. Просят признать незаконными решения ДИЗО ОА г. Якутска №514/ДИЗО от 20 января 2025 года, №651/ДИЗО от 22 января 2025 года. Возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть заявления №25635-107-2024 от 01 ноября 2024 года, №25631-107-2024 от 01 ноября 2024 года.
Истицы в суд не явились, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель административного ответчика ДИЗО ОА г. Якутска ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5, представитель заинтересованного лица ФИО5 ФИО6 с требованиями не согласились, пояснили, что спорные земельные участки уже предварительно согласованы заинтересованным лицам, при этом, ФИО4 и ФИО5 обратились ранее истцов, препятствием в предварительном согласовании земельнеых участков явилось несоответствие прилагаемой схемы расположения земельных участков проекту межевания и планировки территории с. Хатассы. По заявлениям заинтересованных лиц были внесены изменения в документы по планировке территории, после чего ФИО4 и ФИО5 согласовано предоставление спорных участков. Просят в иске отказать.
Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из указанной нормы, иск об оспаривании действий должностного лица подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий – неправомерности действий должностного лица и нарушение этими действиями прав истца.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцами не пропущен.
Судом установлено, что истцы относятся к категории лиц из числа многодетных семей и имеют право на приобретение земельного участка бесплатно без торгов, поставлены на соответствующий учет.
В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года N 674-IV (далее - Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)).
Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков, а в случае, если земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, - в аренду, гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав) для ведения личного подсобного хозяйства и сайлычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).
В соответствии с частью 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).
Положениями части 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) определено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.
Согласно части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется в случае предоставления: земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).
Основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из содержания части 9 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) следует, что дополнительными основаниями к отказу в предоставлении земельного участка в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, являются: отсутствие оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены настоящей статьей и статьями 24.1, 24.4 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); реализация гражданином (одним из родителей) права на бесплатное предоставление земельного участка или замены этого права иной мерой социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в соответствии со статьей 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).
Как следует из материалов дела, истцы обратились о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства.
Решениями ДИЗО ОА г. Якутска №514/ДИЗО от 20 января 2025 года, №651/ДИЗО от 22 января 2025 года в предоставлении муниципальной услуги истцам отказано со ссылкой на те обстоятельства, что на момент обращения не вступили в действие изменения в документы по планировке территории, позволяющие предоставить земельные участки под ИЖС.
Как уже указывалось выше, в силу части 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки.
Судом также установлено, что заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 в июне 2024 года как лица из числа многодетных семей обратились в ДИЗО ОА г. Якутска о предоставлении им в собственность земельных участков, на которые претендуют истцы, расположенных в кадастровом квартале 14:35:112001. Уведомлениями ДГТИ ОА г. Якутска от 02.07.2024 и 08.08.2024 ФИО5 и ФИО4 соответственно предварительно согласованы границы испрашиваемых участков под ИЖС, однако указано на необходимость внесения изменений в проекты планировки и межевания территории квартала с целью учета участков в испрашиваемых границах.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными ответчиком и заинтересованными лицами документами по обращениям, пояснениями в суде.
В июле 2024 года ФИО4, ФИО5, ФИО7 (в отношении земельного участка которой спора не имеется) обратились в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о подготовке изменений в документы по планировке территории в части изменения красных линий и учета испрашиваемых ими земельных участков под ИЖС.
Протоколом Комиссии по разработке и внесению изменений в проекты планировки и межевания территории ГО «город Якутск» от 06.09.2024 обращения заинтересованных лиц о внесении изменений в ПМТ и ППТ рассмотрены с согласованием внесения изменений.
Распоряжением от 31.10.2024 № 2159р внесены изменения в ППТ и ПМТ с. Хатассы в части образования земельных участков под ИЖС: ЗУ-1 (заявитель ФИО5), ЗУ2 (заявитель ФИО8), ЗУ3 (заявитель ФИО4).
В январе 2025 года приняты распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельных участков заинтересованным лицам.
Таким образом, на момент обращения ФИО2 и ФИО1 с заявлениями от 01.11.2024, в отношении испрашиваемых ими для предварительного согласования земельных участков уже имелись на рассмотрении органом местного самоуправления заявления заинтересованных лиц о предварительном согласовании участков и границы земельных участков были предварительно согласованы заинтересованным лицам.
Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает в себя процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению (подпункт 2 пункта 1).
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 которой предусмотрено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В пункте 6 названной статьи установлено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
Таким образом, при получении обращений истцов, ответчик должен был приостановить рассмотрение их обращений до рассмотрения обращений ФИО5 и ФИО4.
Оспариваемые истцами отказы ответчика вышеуказанным положениям ст. 39.15 ЗК РФ не соответствует, не обоснован предусмотренными законом основаниями.
Вместе с тем, административный иск удовлетворен быть не может, поскольку в результате принятия оспариваемых решений права истцов не нарушены, участки не могли быть согласованы им в силу положений той же статьи 39.15 ЗК РФ.
Так в силу положений п.п.4,8 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В свою очередь п.16 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
При таких обстоятельствах, при наличии ранее поданных обращений иных лиц и согласовании им схем расположения спорных участков, при фактическом рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о внесении изменений в ППТ и ПМТ в части образования спорных участков для их предоставления заинтересованным лицам под ИЖС, оснований для выводов о нарушении прав истцов оспариваемыми решениями не имеется и при отсутствии совокупности условий для признания решений незаконными, административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска об оспаривании решений отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья п/п А.А. Кочкина
Копия верна:
Судья А.А. Кочкина
Секретарь А.Д.Захарова
Решение изготовлено 18 апреля 2025 года