34RS0001-01-2025-002406-76
Дело №2а-1600/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июня 2025 года город Волгоград
Ворошиловский районный суд г. Волгограда
в составе: председательствующего судьи Митьковской А.В.
при секретаре Грошевой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Белгородского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз Казаков» «Белгородский казачий округ» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, заместителю начальника Управления Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области ФИО1 о признании действий незаконными и возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд к Управлению Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области о признании незаконными действий должностного лица Управления Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области, выразившиеся в неисполнении своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Административного регламента, утвержденного приказом Министерства Юстиции РФ от 30 декабря 2021 №274 и возложении обязанности на Управление Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области провести объективное, полное и всестороннее рассмотрение заявление Общероссийской общественной организации «Союз Казаков» «Белгородский казачий округ» о факте нарушения Волгоградским региональным отделением «Донское казачье войско» Общероссийской общественной организации «Союз Казаков» статьи 14 «Территориальная сфера деятельности российских общественных объединений», Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» осуществленного путем принятия в состав ДКВ станицы «Белгородская на основании решения Атаманского правления ДКВ от 18 мая 2024 года. В случае установления нарушений, вынести Волгоградскому региональному отделению «Донское казачье войско» Общероссийской общественной организации «Союз Казаков» письменное предупреждение (предписание) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения. Вынести в адрес ответчика представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства РФ.
В обоснование иска указано, что 07 октября 2024 года Белгородское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз Казаков» «Белгородский казачий округ» обратилось к прокурору Волгоградской области с заявлением о нарушении Волгоградским региональным отделением «Донское казачье войско» Общероссийской общественной организации «Союз Казаков» территории сферы деятельности, путем принятия в состав Донского казачьего войска станицы «Белгородская», членами которой являлись действующие члены Белгородского казачьего округа из числа граждан Белгородской области, что разрушает целостность «Белгородского казачьего округа». Просили провести проверку законности действий состав Донского казачьего войска в связи с несоблюдением ограничений территориальной сферы своей деятельности и принять меры прокурорского реагирования. 01 марта 2025 года в адрес истца поступил ответ от 12 февраля 2025 года исх. 34/03-1198 от Управления Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области согласно которому по результатам проверки факты осуществления деятельности Донского казачьего войска не подтвердились. С указанными ответами административный истец не согласен, считает, что действия ответчика нарушают нормы действующего законодательства.
Судом в качестве соответчика привлечено должностное лицо - заместитель начальника Управления Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области ФИО1.
В судебное заседание административный истец своего представителя не направил, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, а также заявленные требования поддержаны.
Административные ответчики Управление Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области (далее по тексту Управление) и заместитель начальника Управления Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явились, представлено возражение относительно заявленных требований, в которых указано, что что Управление действовало в соответствии с действующим законодательством и не допускало нарушения норм действующего законодательства РФ.
Заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы о дела, суд приходит к следующему:
Согласно ч. 1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания оспариваемого действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) либо решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
Требования к порядку рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ) (далее по тексту Закон №59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 10 Закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).
Частью 1 статьи 12 Закона №59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что 07 октября 2024 года Белгородским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Союз казаков» «Белгородской казачий округ» в адрес прокурора Волгоградской области направлено заявление о нарушении Волгоградским региональным отделением «Донское казачье войско» Общероссийской общественной организации «Союз Казаков» положения статьи 14 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее по тексту Закон №82-ФЗ)
Указанное заявление направлено прокурором Волгоградской области в адрес Управления для рассмотрения по существу. Заявление поступило в Управление 28 октября 2024 года и зарегистрировано (входящий номер 12396).
Учитывая, что заявление атамана Общероссийской общественной организации «Союз казаков» «Белгородской казачий округ» содержало требование о проведении проверки в отношении Волгоградского регионального отделения «Донское казачье войско» Общероссийской общественной организации «Союз Казаков» 25 ноября 2024 года Управление проинформировало заявителя о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Волгоградского регионального отделения «Донское казачье войско» Общероссийской общественной организации «Союз Казаков».
Распоряжением Управления Министерства юстиции по Волгоградской области от 05 декабря 2024 года назначено проведение проверки в отношении Волгоградского регионального отделения «Донское казачье войско» Общероссийской общественной организации «Союз Казаков» в период с 16 января 2025 года по 12 февраля 2025 года.
Таким образом, судом установлено, что при рассмотрении обращения атамана Белгородского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз Казаков» «Белгородский казачий округ» ФИО2 от 28 октября 2024 года, требования Закона № 59-ФЗ Управлением не нарушены, поскольку ответ в адрес заявителя направлен в течение 29 дней с момента поступления и регистрации обращения.
Целью проведения внеплановой проверки в отношении Волгоградского регионального отделения «Донское казачье войско» Общероссийской общественной организации «Союз Казаков» явилось проверка положений статьи 14 Закона № 82-ФЗ, согласно которым под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.
Как следует из пояснений Управления, изложенных в письменных возражениях в ходе внеплановой проверки Управлением проведен анализ выписки из протокола атаманского правления Организации от 18мая 2024 года о принятии в состав Организации станицы «Белгородская»; копии протокола проведения станичного казачьего круга от 12 мая 2024 года №1; копии приказа Верховного Атамана Общероссийской общественной организации «Союз казаков» от 18 августа 2023 № 20 «О введении в состав Донского казачьего войска членов казачьей общины Валуйского района и г. Валуйки Белгородской области; копии приказа Белгородского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз Казаков» «Белгородский казачий округ» от 25 мая 2024 года № 15; копия приказа Белгородского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз Казаков» «Белгородский казачий округ» от 07 марта 2024 года № 6; протокола схода казаков Валуйского отдела СКР от 01 апреля 2023 года; протокола круга Организации от 21 июля 2024 года; копии Указа Митрополита Белгородской и Старооскольской епархии от 27 мая 2024 года № 14; скриншота страницы официального сайта Белгородской и Старооскольской епархии; пояснительной записки и справки атамана Организации ФИО3, устава Общероссийской общественной организации «Союз Казаков» (указанные документы представлены суду со стороны Управления).
Как следует из представленного суду протокола №1 Проведения Станичного Казачьего круга от 12 мая 2024 года члены Белгородского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз казаков» «Белгородской казачий округ» - 10 человек, приняли решение подать заявления о выходе из Белгородского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз казаков» «Белгородский казачий округ», и создать организацию «Станица «Белгородская» в составе Донского казачьего Войска общероссийской общественной организации «Союз казаков».
21 июля 2024 года на общем собрании Организации при участии Верховного атамана ФИО4 казаки Белгородской области выступили с инициативой войти в состав Донского казачьего войска, данная инициатива Верховным атаманом ФИО4 не поддержана. Верховный атаман ФИО4 предложил казакам Белгородской области зарегистрировать в Белгородской области отдельное структурное подразделение Общероссийской общественной организации «Союз казаков». Данные сведения усматриваются из протокола круга казаков ВРО ДКВ ОО СК, проведенного в городе Урюпинск.
Таким образом, на момент проведения проверки в составе Организации «Станица «Белгородская» не состояла и при проведении внеплановой проверки фактов осуществления каких-либо видов деятельности Волгоградского регионального отделения «Донское казачье войско» Общероссийской общественной организации «Союз Казаков» на территории Белгородской области не установлено.
Кроме того, как следует из представленных заинтересованным лицом, Минюст России документов, 14 марта 2025 года (вх. № 35778/25) в Минюст России поступило обращение атамана Белгородского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз Казаков» «Белгородский казачий округ» ФИО2 о нарушениях в деятельности Волгоградского регионального отделения «Донское казачье войско» Общероссийской общественной организации «Союз Казаков» и несогласии с действиями (ответом) Управления Минюста России по Волгоградской области. Минюстом России указанное обращение было рассмотрено, заявителю дан ответ от 10 апреля 2025 года № 10-38901/25 об отсутствии нарушений со стороны Управления при проведении проверки деятельности Волгоградского регионального отделения «Донское казачье войско» Общероссийской общественной организации «Союз Казаков».
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 указал, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда, то есть суд обязан принимать предусмотренные процессуальным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу.
Доказательств опровергающих выводы суда, либо иных доказательств в обоснование своей позиции административным истцом не представлено.
Несогласие административного истца с ответом Управления не является основанием для удовлетворения требований.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения заявления необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) действующему законодательству; нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и свобод истца.
При рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено нарушений закона, повлекших нарушение прав административного истца административными ответчиками. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требованиях надлежит отказать.
С учетом, что судом не установлено нарушений со стороны ответчиков, в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства и рассмотрении заявления, вынесения в адрес ответчиков представлений (частных определений), также следует отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Белгородского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз Казаков» «Белгородский казачий округ» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, заместителю начальника Управления Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области ФИО1 о признании действий незаконными и возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Митьковская
Решение в окончательной форме принято 19 июня 2025 года
Судья А.В. Митьковская