Решение по делу № 2А-5196/2025 от 30.05.2025 - о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности по устранению нарушений.

Дело № 2а-5196/2025

14RS0035-01-2025-007627-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 21 мая 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Пестрякове Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ОМВД России по Алданскому району о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указывая на то, что гражданин Республики Узбекистан ФИО3 длительное время живет и работает в Российской Федерации в частности на территории Республики Саха (Якутия), находясь в очередном отпуске в Республике Узбекистан, 15 апреля 2025 года при прохождении зоны паспортного контроля в аэропорту Толмачево ФИО3 вручили уведомление о том, что в отношении него ОМВД России по Алданскому району PC (Я) на основании п.п.1 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года №144-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решения о неразрешении въезда в РФ и его не допустили к вылету по имеющемуся авиабилету. Согласно уведомлению, решение о неразрешении въезда в РФ принято на основании подпункта 1 части 1 ст. 27 Федерального Закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ сроком до 04.10.2027 года. С данным решением ФИО3 не согласен, считает его незаконным и необоснованным. В данном случае, принимая решение о запрете на въезд в РФ, административный ответчик ограничился формальным установлением факта привлечения ФИО3 к уголовной ответственности, при этом, не обратив внимания на наличие у ФИО3 вида на жительство и трудоустройство в РФ. В данном случае ФИО3 является постоянно проживающим в РФ иностранным гражданином, так как имеет вид на жительство в РФ, длительное время (более 10 лет) проживает и трудится на территории России, оплачивая налоги со своих доходов, за время проживания в Российской Федерации у него сформировались устойчивые социальные и трудовые отношения. ФИО3 имеет намерение постоянно проживать в РФ и получить гражданство Российской Федерации, с этой целью сперва получил разрешение на временное проживание, а затем вид на жительство. Административный истец считает, что решение о неразрешении въезда в РФ носит формальный характер и при его принятии никто не учел, как данное решение отразится на правах и законных интересах ФИО3 Основанием принятие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, как полагает административный истец явилось то, что на территории Российской Федерации он привлекался к уголовной ответственности по ч.3 ст.327 УК РФ. Постановлением Алданского районного суда PC (Я) уголовное дело в отношении него прекращено в связи с деятельным раскаянием. ФИО3 допустил ошибку и совершил деяние, которое квалифицируемся уголовным законом как преступление небольшой тяжести. Он произвел переоценку своего поведения и сделал для себя правильные выводы и в дальнейшем никогда не совершит противоправного деяния. Все это свидетельствует о несоразмерности принятого решения, более того иных доказательств того, что проживание ФИО3 в настоящее время создает опасность для национальной безопасности государства и общественного порядка не имеется. Решение о неразрешении въезда в РФ, с учетом того, что он на законных основаниях проживает и у него сформировались устойчивые социальные связи, несмотря на факт привлечения к уголовной ответственности, представляет собой серьезное вмешательство в сферу частной жизни. Оно не относится к соразмерным мерам, продиктованным необходимостью защиты национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, предпринятым в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. ФИО3 длительное время работал водителем автомобиля. Просит признать незаконным и отменить решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину от 04.10.2024, устранить допущенное нарушение путем разрешения ему въезда в Российскую Федерацию.

В судебном заседании административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя ФИО4, который требования поддержал, просил административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ОМВД России по Алданскому району, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайств не подано, направил отзыв, из которого следует, что не согласен с исковыми требованиями, просит в удовлетворении административного иска отказать по следующим основаниям. В ходе осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции установлен гражданин Узбекистана ФИО3 ____ года рождения, который на территории Республика Саха (Якутия) совершил уголовно-наказуемое деяние, предусмотренное ч.3 ст. 327 УК РФ. В ходе проверки и сбора сведений установлено, что гражданин Республики Узбекистана ФИО3 в период с 17.01.2024 по 14,03.2024, находясь в кабинете МФЦ "Полюс" Н-Куранах ул. Строительная д.4, заведомо зная о подложности документа, предъявил водительское удостоверение, которое согласно ответа выдано на имя ФИО5 10.09.2024 Постановлением Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) уголовное дело в отношении гражданина Республики Узбекистана ФИО3, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 327 УК РФ прекращено, ФИО3 освобожден от уголовной ответственности. В учетных документах ОВМ ОМВД России по Алданскому району, а также по сведениям центрального банка данных учета иностранных граждан о выданных и действительных разрешительных документах у гражданина Республики Узбекистана ФИО3 имеются сведения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации серии 82 № 1273276 выдан МВД по Республике Саха (Якутия), дата выдачи 18.05.2020 год бессрочно. По сведениям АСЦБДУИГ, ППО «Территория», ЕИР РМУ в «контрольном списке» отсутствуют сведения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию с действующим сроком закрытия въезда в отношении указанного гражданина. По данным архива Отдела Управления ЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия) по Алданскому району сведения в отношении гражданина Республики Узбекистана ФИО3 записи актов о государственной регистрации (заключение и расторжение брака с гражданином Российской Федерации, установление отцовства, усыновление (удочерение) ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации отсутствуют. Факт совершения преступления, предусмотренного ч. 3 ст, 327 УК РФ ФИО3 установлен вступившим в законную силу вышеуказанным постановлением от 10.09.2024 года №1-190/2024. Совершение указанного преступления характеризуют неуважительное отношение гражданина Республики Узбекистана ФИО3 к установленным в Российской Федерации общепринятым нормам и правилам поведения в обществе. Неразрешение въезда на территорию Российской Федерации является одной из действенных профилактических мер государственного реагирования на противоправные действия иностранных граждан и лиц без гражданства. Принимая во внимание принципы равенства граждан перед законом и принцип неотвратимости ответственности, считаю, что в настоящее время имеются достаточные основания для принятия в отношении последнего решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию как липу, представляющему угрозу общественной безопасности. При определении срока ограничения на въезд в Российскую Федерацию учтены степень общественной опасности и характер совершенного преступления, руководствуясь подпунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбекистана ФИО3 до ____.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца по доверенности ФИО4, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и правоотношения с их участием урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года №114-ФЗ) и Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ под "законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином" понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; под "разрешением на временное проживание" - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года от 15 августа 1996 года №114-ФЗ иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В свою очередь подпунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года №38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года №12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила), а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Перечень).

Согласно пункту 1 Перечня Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) отнесено к федеральным органам исполнительной власти, которые уполномочены принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства.

В соответствии с пунктом 2 Правил решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более одного месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Пункт 4 Правил предусматривает, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Установление запрета на въезд в Российскую Федерацию является мерой принуждения, которая применяется в отношении иностранного гражданина, допустившего правонарушение, в целях предупреждения совершения иностранным гражданином новых правонарушений.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2023 года N 37-П сформулирована позиция, согласно которой суды, несмотря на то, что решение административного органа о неразрешении въезда принимается в связи с конкретным основанием из перечня, закрепленного в части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", не лишены возможности исследовать, имеются ли иные, более существенные обстоятельства, которые указаны в данном перечне и препятствуют въезду иностранного гражданина в Российскую Федерацию, пребыванию и проживанию на ее территории, и учесть эти обстоятельства при решении вопроса о необходимости запрета на въезд, хотя они и не были положены в основу решения административного органа о таком запрете.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом, также является основанием для неразрешения иностранному гражданину или лицу без гражданства въезда в Российскую Федерацию.

Как установлено судами, а также следует из материалов административного дела, гражданин Республики Узбекистан ФИО3, ____ года рождения, документирован иностранным паспортом серии №, сроком действия с ____, выдан вид на жительство в Российской Федерации серия № выдан МВД по Республике Саха (Якутия), дата выдачи ____ бессрочно.

По данным архива Отдела Управления ЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия) по Алданскому району сведения в отношении гражданина Республики Узбекистана ФИО3 записи актов о государственной регистрации (заключение и расторжение брака с гражданином Российской Федерации, установление отцовства, усыновление (удочерение) ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации отсутствуют.

С 2019г. по 2023г. работал в АО «Золото Селигдара», в 2024г. в АО «Полюс Алдан», АО «ГДК» «Берелех», данный факт подтверждается справками о доходах и суммах налога физического лица. Из пояснений представителя ФИО3 – ФИО4 следует, что ФИО3 работал водителем транспортного средства по выгрузке горной массы.

Из характеристики, выданной ФИО3 АО «Горно-добывающая компания «Берелех» от 11.04.2025, ФИО3 осуществлял свою трудовую деятельность в АО «Горно-добывающая компания «Берелех» (АО «ГДК «Берелех») с ____ (приказ о приеме на работу от ____ №№) по ____ (приказ об увольнении от ____ №№) в должности водителя автомобиля, занятого на транспортировании горной массы, подразделение Кобчик-Промывочные приборы. В период трудовой деятельности зарекомендовал себя как дисциплинированный. Ответственный, добросовестный работник, в коллективе пользовался уважением, в конфликтных ситуациях не замечен, дисциплинарных взысканий за время работы не получал.

Из постановления Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10.09.2024 следует, что ФИО3 обвиняется в использовании заведомо поддельного удостоверения, предоставляющего права, при следующих обстоятельствах. В период времени с апреля 2021 г, более точное время не установлено, до 20:00 ч 2 мая 2024 г. ФИО3 умышленно, незаконно, осознавая противоправность своих действий, с целью дальнейшего использования, хранил при себе заведомо поддельное водительское удостоверение серии № от ____ * на имя ФИО3 02 февраля 2024 г в период времени с 17:21 ч до 18:00 ч ФИО3, находясь по месту своего жительства по адресу: Республика Узбекистан,____, умышленно, незаконно, предоставил в отдел но подбору, развитию персонала и внутренних коммуникаций АО «Полюс Алдан», расположенный по адресу: PC (Я), Алданский район, ____, заведомо поддельное водительское удостоверение серии № от ____ г. на свое имя, предоставляющее ему право на трудоустройство в АО «Полюс Алдан» на должность водителя 6 разряда. Таким образом, ФИО3, действуя умышленно, использовал поддельное водительское удостоверение, желая ввести специалиста отдела по подбору, развитию персонала и внутренних коммуникаций АО «Полюс Алдан» в заблуждение о наличии у него нрава управления транспортным средством. В период времени 09:20 ч 9 марта 2024 г до 08:00 ч 11 марта 2024 г. ФИО3 осуществил перевозку, в целях использования, указанного заведомо поддельного водительского удостоверения из г. Самарканд Республики Узбекистан до п. Нижний Куранах Алданского района PC (Я). Органами дознания действия ФИО3 квалифицированы но ч. 3 ст 327 УК РФ. В судебное заседание ФИО3 не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие и заявил ходатайство о прекращении уголовного дела за деятельным раскаянием, мотивируя тем, что вину признает, раскаялся, оказал активную помощь следствию, загладил причиненный вред, и имеются все основания для прекращения. В ходе дознания и в письменном ходатайстве подсудимый полностью согласился с предъявленным обвинением, вину признал, пояснил, что последствия прекращения дела по не реабилитирующим основаниям ему разъяснены и понятны. Государственный обвинитель Варякина В.Ю. возражала против прекращения дела. ФИО3 обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК РФ, которое относится к категории небольшой тяжести, ранее судим не был, к уголовной ответственности привлекается впервые, характеризуется положительно и по месту жительства и по месту работы. Согласно представленному договору дарения и акту передачи денежных средств от 04 июня 2024 г. в целях заглаживания причиненного вреда, ФИО3 сделал благотворительный взнос в общественную организацию по социальной поддержке населения Алданского района PC (Я) «Дари добро», по месту жительства участковым уполномоченным характеризуется положительно, к уголовной ответственности не привлекался, женат, имеет на иждивении двоих малолетних детей. Судом постановлено: «Прекратить уголовное дело в отношении ФИО3, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с деятельным раскаянием на основании ст. 28 Уголовно процессуального кодекса Российской Федерации. ФИО3 освободить от уголовной ответственности по ч. 3 ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации на основании ст. 75 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с деятельным раскаянием.». Постановление вступило в законную силу 26.09.2024.

Таким образом, ФИО3 умышленно, осознавая правовые последствия, совершил общественно опасные деяния, запрещенные Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания.

Действия административного истца, выразившиеся в совершении указанного преступления, посягают на общественный порядок, безопасность государства.

Преступления, указанные в главе 32 УК РФ, в большей степени отражают состояние противодействия нелегальной миграции, являющейся источником преступности иностранцев, чем свидетельствуют об общественной опасности этой преступности.

Решением главного специалиста эксперта МП Нижне ФИО6 ОМВД России по Алданскому району ФИО7 от 04.10.2024, согласованным врио начальника МП Нижне ФИО6 ОМВД России по Алданскому району ФИО1 и утвержденным врио начальника ОМВД России по Алданскому району ФИО2 от 04.10.2024, административному истцу на основании подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года до 04.10.2027, поскольку совершенное ФИО3 преступление характеризуют его неуважение к установленным в Российской Федерации общепринятым нормам и правилам поведения обществе, оказывают негативное влияние на криминальную ситуацию в стране, создают угрозу общественному порядку и общественной безопасности.

Факт того, что постановлением Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10.09.2024 уголовное дело в отношении ФИО3, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, прекращено в связи с деятельным раскаянием на основании ст. 28 Уголовно процессуального кодекса Российской Федерации, и ФИО3 освобожден от уголовной ответственности по ч. 3 ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации на основании ст. 75 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с деятельным раскаянием, не является основанием для освобождения иностранного гражданина от ответственности в сфере миграционного законодательства.

Сам по себе факт длительного проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, наличие у него работы, социальных связей не освобождает такого гражданина от обязанности соблюдать законы Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, а также не может быть признано достаточным доказательством, подтверждающим несоразмерное вмешательство государства в его личную и семейную жизнь, поскольку правовые ограничения, принятые в отношении ФИО3, носят временный характер и не влекут запрет на въезд и проживание в Российской Федерации по истечении установленного срока.

ФИО3 лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявил и закон Российской Федерации не соблюдал, совершил на территории Российской Федерации умышленное преступление, относящееся к категории небольшой тяжести.

Примененное в отношении административного истца ограничение является соразмерным допущенному им нарушению, имеет своей целью обеспечение общественной безопасности, прав и законных интересов других лиц.

Суд также учитывает, что ФИО3 на территории Российской Федерации работает водителем спецтранспорта и использовал поддельное водительское удостоверение, работая в АО «Горно-добывающая компания «Берелех», откуда был впоследствии уволен.

При изложенных обстоятельствах, анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое решение ОМВД России по Алданскому району о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято в пределах полномочий при наличии предусмотренных законом оснований, соответствуют требованиям действующего законодательства, и не повлекли нарушение каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца, которым доказательства нарушенных прав в соответствии с обязанностью, предусмотренной пунктом 1 части 9, частью 11 статьи 226 КАС РФ, не представлены.

Также следует отметить, что установленное ограничение носит временный характер, срок его истекает 04.10.2027, по истечении этого срока ФИО3 вправе въехать в Российскую Федерацию.

В связи с указанным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к ОМВД России по Алданскому району о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину от ____, возложении обязанности по устранению нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья ___ Н.В. Жиркова

___

___

___