Решение по делу № 2А-103/2023 от 06.04.2023 - об оспаривании нормативного правового акта в части.

Дело №2а-103/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2023 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Климовой Е.В.,

с участием прокурора – Алескерова Д.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

представителя заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Совету министров Республики Крым, заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

ФИО3 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Совету министров Республики Крым, в котором, с учётом последующий уточнений (т.1 л.д. 212), просила признать недействующим постановление Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года №1013 «О некоторых вопросах размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях и земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов» в части:

- абзаца 1 пункта 5.3 со слов: «и до 1 марта 2024 года подлежат приведению в соответствие с настоящим Порядком в части установления платы за использование земель или земельных участков для размещения объектов, указанных в пункте 1.7 раздела 1 настоящего Порядка»;

- абзаца 2 пункта 5.3 (полностью);

- абзаца 3 пункта 5.3 (полностью);

- абзаца 1 пункта 5.5 слова: «выдавшие разрешения, указанные в пункте 5.3 настоящего раздела, и»;

- абзаца 1 пункта 5.6 слова: «разрешений, указанных в пункте 5.3 настоящего раздела, и»;

- пункта 5.7 (полностью).

Исковые требования мотивированы тем, что ранее отношения по размещению сезонных аттракционов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов регулировались Законом Республики Крым от 01 июля 2016 года №264-ЗРК/2016 «О порядке и условиях размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» и принятым в соответствии с данным законом постановлением Совета министров Республики Крым от 20 января 2017 года №10 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым». Законом Республики Крым от 28 ноября 2022 года №341-3PK/2022 закон Республики Крым от 01 июля 2016 года №264-ЗРК/2016 признан утратившим силу с 01 декабря 2022 года. Постановление Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года №1013 «О некоторых вопросах размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов», которое вступило в силу с 01 декабря 2022 года, постановляет признать утратившим силу постановление Совета министров Республики Крым от 20 января 2017 года №10.

На основании закона Республики Крым от 01 июля 2016 года №264-ЗРК/2016, постановления Совета министров Республики Крым от 20 января 2017 года №10 ФИО3 было получено три разрешения для размещения сезонных аттракционов (далее Разрешения), сроком на 5 лет: от 27.04.2021 №57 на размещение сезонных аттракционов на земельном участке в Комсомольском парке г. Керчи, площадью 800 м.кв.; от 27.04.2021 №58 на размещение сезонных аттракционов на земельном участке в Молодежном парке г. Керчи, площадью 300 м.кв.; от 27.04.2021 №59 на размещение сезонных аттракционов на земельном участке в Молодежном парке г. Керчи, площадью 450 м.кв. Постановление от 16 ноября 2022 года №1013 распространяет свое действие на документы (правоотношения), выданные ранее в соответствии с законом Республики Крым от 01 июля 2016 года №264-ЗРК/2016 и постановлением Совета министров Республики Крым от 20 января 2017 года №10. Таким образом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативно-правовым актом. Однако, постановление от 16 ноября 2022 года №1013 ухудшает положение административного истца, нарушает права и законные интересы по сравнению с ранее действовавшим законом Республики Крым oт 01 июля 2016 года №264-ЗРК72016, который имел большую юридическую силу относительно постановления. Нарушение прав административного истца оспариваемым постановлением выражается в следующем: 1) на основании закона Республики Крым от 01 июля 2016 года №264-3PK/20I6 пользование земельным участком для размещения сезонных аттракционов было бесплатным на протяжении всего срока действия Разрешения. Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года №1013, а именно: разделом 3 вводится размер платы за использование земель, земельных участков для размещения объектов, а также порядок и сроки ее внесения; 2) постановление Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года №1013 значительно расширяет, по сравнению с законом Республики Крым от 01 июля 2016 года №264-ЗРК/2016, перечень оснований для прекращения действия разрешения. Если законом в статье 6 предусмотрено всего 5 пунктов для прекращения действия Разрешения, то в постановлении - 17. Таким образом, ранее административный истец мог использовать земельный участок бесплатно, а теперь обязана вносить за него плату. Этот пункт является существенным нарушением прав и делает нерентабельным использование земельного участка, поскольку размер платы в разы превышает доход от осуществляемой деятельности.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 16 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного ответчика Совета министров Республики Крым по доверенности – ФИО1 административный иск не признала, считая его необоснованным.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по доверенности - ФИО2 также считала административный иск не подлежащим удовлетворению ввиду необоснованности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., считавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации 03.12.2014 №1300 утверждён Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» в число таких объектов включены: сезонные аттракционы, палатки и лотки, размещаемые в целях организации ярмарок, на которых в том числе осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции, за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных аттракционов, палаток и лотков.

Законом Республики Крым от 01.07.2016 №264-ЗРК/2016 «О порядке и условиях размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» был урегулирован вопрос установления порядка и условий размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 №10 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым» утверждён Порядок рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым.

В дальнейшем, Законом Республики Крым от 28.11.2022 №341-ЗРК/2022 «О признании утратившим силу Закона Республики Крым от 01 июля 2016 года №264-ЗРК/2016 «О порядке и условиях размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» указанный Закон признан утратившим силу. Закон Республики Крым от 28.11.2022 №341-ЗРК/2022 вступил в силу с 01 декабря 2022 года.

И постановлением Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года №1013 «О некоторых вопросах размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов» утверждены оспариваемые в части Порядок и условия размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов. Дата вступления в силу данного Постановления - с 1 декабря 2022 года (пункт 7 Постановления).

Одновременно, пунктом 3 признано утратившими силу постановление Совета министров Республики Крым от 20 января 2017 года №10 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым».

В соответствии с частью 2 статьи 81 Конституции Республики Крым, Совет министров Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. Совет министров Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

В силу части 7 статьи 81 Конституции Республики Крым, Совет министров Республики Крым в соответствии с законом Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым и согласованную деятельность иных исполнительных органов Республики Крым.

Статьёй 83 Конституции Республики Крым установлено, что Совет министров Республики Крым в соответствии с компетенцией Республики Крым и в пределах своих полномочий, установленных настоящей Конституцией, законом Республики Крым:

1) обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие Республики Крым;

2) участвует в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии;

3) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

4) осуществляет меры по сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, их языков и культуры, по защите прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, по социальной и культурной адаптации мигрантов, по профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;

5) разрабатывает проект бюджета Республики Крым;

6) обеспечивает исполнение бюджета Республики Крым и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодный отчет о результатах деятельности Совета министров Республики Крым, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Республики Крым для представления их Главой Республики Крым или Председателем Совета министров Республики Крым в Государственный Совет Республики Крым;

7) управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Республике Крым в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

8) предлагает органу местного самоуправления в Республике Крым, должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящей Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Республики Крым, а также вправе обратиться в суд;

9) осуществляет меры по обеспечению защиты семьи, материнства, отцовства и детства, защиты института брака как союза мужчины и женщины, по созданию условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;

10) осуществляет меры по координации вопросов здравоохранения, в том числе обеспечению оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранению и укреплению общественного здоровья, созданию условий для ведения здорового образа жизни, формированию культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью;

11) осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан;

12) определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении Совета министров Республики Крым, и утверждает (одобряет) такие документы;

13) создает Аппарат Совета министров Республики Крым;

14) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящей Конституцией, законами Республики Крым, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения (часть 1 статьи 84 Конституции Республики Крым).

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым (часть 2 статьи 84 Конституции Республики Крым).

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым (часть 3 статьи 84 Конституции Республики Крым).

Порядок деятельности Совета министров Республики Крым определяется Регламентом Совета министров Республики Крым (далее – Регламент), утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 06 августа 2014 года №242.

Регламент Совета министров Республики Крым определяет порядок деятельности Совета министров Республики Крым по реализации его полномочий, установленных федеральными законами, Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым от 19 июля 2022 года №307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», иными законами Республики Крым, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 4 Регламента, Совет министров Республики Крым осуществляет свою деятельность непосредственно и через соответствующие исполнительные органы Республики Крым в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, иными нормативными правовыми актами Республики Крым и настоящим Регламентом.

Совет министров Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым и согласованную деятельность иных исполнительных органов Республики Крым (пункт 5 Регламента).

Работу Совета министров Республики Крым и общее руководство его деятельностью организует и обеспечивает Председатель Совета министров Республики Крым, если Главой Республики Крым учреждена должность Председателя Совета министров Республики Крым. Если Глава Республики Крым непосредственно возглавляет Совет министров Республики Крым, работу Совета министров Республики Крым и общее руководство его деятельностью организует и обеспечивает Глава Республики Крым (пункт 6 Регламента).

Рассмотрение в Совете министров Республики Крым вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится, как правило, на заседаниях Совета министров Республики Крым (пункт 7 Регламента).

Руководители исполнительных органов Республики Крым, Аппарата Совета министров Республики Крым, на которых возложена подготовка соответствующих материалов для рассмотрения на заседаниях Совета министров Республики Крым, несут персональную ответственность за их качество и своевременность представления (пункт 8 Регламента).

Совет министров Республики Крым на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, правовых актов Главы Республики Крым издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Республике Крым, обеспечивает их исполнение (пункт 9 Регламента).

Пунктами 47, 48, 49, 50 Регламента установлено, что работа с документами, которые поступают в Совет министров Республики Крым и содержат информацию с ограниченным доступом, и с информацией с ограниченным доступом, которая создается в Аппарате, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной <данные изъяты>», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Регламентом, иными нормативными правовыми актами Республики Крым, Инструкцией по делопроизводству в Аппарате. Одной из форм работы Совета министров Республики Крым являются заседания Совета министров Республики Крым. Заседание Совета министров Республики Крым созывается Главой Республики Крым, если Глава Республики Крым непосредственно возглавляет Совет министров Республики Крым, или Председателем Совета министров Республики Крым, если Главой Республики Крым учреждена должность Председателя Совета министров Республики Крым. Заседания Совета министров Республики Крым проводятся по мере необходимости.

Решения Совета министров Республики Крым принимаются путем голосования большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета министров Республики Крым (пункт 91 Регламента).

По результатам заседания Совета министров Республики Крым составляется протокол. В протоколе заседания указываются фамилии и инициалы членов Совета министров Республики Крым, а также должностных лиц, которые приняли участие в заседании, вопросы, которые рассматривались, и решения, принятые по результатам рассмотрения (пункт 97 Регламента).

Правовые акты Совета министров Республики Крым, выписки из протокола заседания Совета министров Республики Крым направляются структурным подразделением Аппарата по вопросам делопроизводства исполнителям, заинтересованным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня их подписания согласно указателю рассылки, составленному разработчиком правового акта Совета министров Республики Крым (пункт 104 Регламента).

В силу пункт 105 Регламента, Аппарат в установленном порядке:

1) предоставляет средствам массовой информации сведения о вопросах и материалах, подлежащих рассмотрению на заседаниях Совета министров Республики Крым;

2) размещает на официальном сайте Совета министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» сведения о вопросах и материалах, подлежащих рассмотрению на заседаниях Совета министров Республики Крым;

3) по окончании заседаний организует пресс-конференции (брифинги) членов Совета министров Республики Крым по рассмотренным на заседаниях вопросам, обеспечивает размещение в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» информации о вопросах, рассмотренных на заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях, в том числе протокола (выписки из протокола) заседания Совета министров Республики Крым.

Согласно пунктам 106-108 Регламента, правовые акты Совета министров Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Крым и законам Республики Крым.

Правовые акты Совета министров Республики Крым нормативного характера издаются в форме постановлений.

Постановления Совета министров Республики Крым издаются по вопросам утверждения положения, порядка, регламента, правил, методики и в других случаях, когда общественные отношения требуют нормативного регулирования.

Нормативные правовые акты Председателя Совета министров Республики Крым, за исключением правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную <данные изъяты> или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Совета министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» (пункт 167 Регламента).

Согласно пункту 169 Регламента, официальным опубликованием нормативных правовых актов Председателя Совета министров Республики Крым считается первая публикация их полного текста в газете «Крымская газета» или в официальном сетевом издании «Правовой портал исполнительных органов Республики Крым» (www.rknpa.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Официальное опубликование нормативных правовых актов Председателя Совета министров Республики Крым в газете «Крымская газета» или в официальном сетевом издании «Правовой портал исполнительных органов Республики Крым» (www.rknpa.ru) осуществляется в течение семи дней со дня их подписания Председателем Совета министров Республики Крым.

Официальное опубликование нормативных правовых актов Председателя Совета министров Республики Крым на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) осуществляется в течение десяти дней со дня их подписания Председателем Совета министров Республики Крым.

Датой официального опубликования нормативного правового акта Председателя Совета министров Республики Крым является дата первой публикации его полного текста в газете «Крымская газета» или в официальном сетевом издании «Правовой портал исполнительных органов Республики Крым» (www.rknpa.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Если текст нормативного правового акта Председателя Совета министров Республики Крым публикуется частями в газете «Крымская газета», то датой его официального опубликования является дата публикации последней части нормативного правового акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Совета министров Республики Крым от 16.11.2022 №1013 «О некоторых вопросах размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов» утверждён прилагаемый Порядок и условия размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов.

Из перечня принятых постановлений и распоряжений Советом министров Республики Крым по пункту 55 Регламента Совета министров Республики Крым за период с 01 ноября 2022 года по 30 декабря 2022 года следует, что постановление Совета министров Республики Крым от 16.11.2022 №1013 принято путём согласования и подписания большинством членов Совета министров Республики Крым (т. 1 л.д. 123-130).

Разработчиком оспариваемого постановления Совета министров Республики Крым являлось Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Редакция постановления на стадии проекта была в установленным порядке согласована без замечаний с Министерством образования, науки и молодёжи Республики Крым, Министерством экономического развития Республики Крым, Министерством спорта Республики Крым, Министерством юстиции Республики Крым, Министерством чрезвычайных ситуаций Республики Крым, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерством топлива и энергетики Республики Крым, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерством строительства и архитектуры Республики Крым, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерством сельского хозяйства Республики Крым, о чём в справке к проекту постановления проставлена соответствующая отметка о согласовании (т. 1 л.д. 131-132, 133).

К проекту оспариваемого постановления приложена пояснительная записка, согласно которой, проект постановления разработан с целью утверждения единого подхода при размещении на территории Республики Крым объектов, предусмотренных Перечнем объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов, с учётом правоприменительной практики (т. 1 л.д. 78-84).

Проект постановления прошёл антикоррупционную экспертизу в Отделе по разработке нормативных правовых актов Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым и в Главном правовом управлении Аппарата Совета министров Республики Крым (т. 1 л.д. 88-89, 90).

Постановление Совета министров Республики Крым от 16.11.2022 №1013 было размещено на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым (www.rk.gov.ru) в тот же день (т. 1 л.д. 134).

В дальнейшем, постановлением Совета министров Республики Крым от 28.02.2023 №158 в постановление Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года №1013 внесены изменения в разделе 5: в абзаце первом пункта 5.3 слова «до 1 марта 2023 года» заменены словами «до 1 марта 2024 года»; в абзаце первом пункта 5.4 слова «до 1 марта 2023 года» заменены словами «до 1 марта 2024 года» (т.2 л.д. 12).

Указанное постановление Совета министров Республики Крым от 28.02.2023 №158 принято в соответствии с пунктом 55 регламента Совета министров Республики Крым, согласно положениям которого для решения оперативных вопросов решения Совета министров Республики Крым могут быть приняты без созыва заседаний путём заочного голосования по соответствующим проектам правовых актов, подготовленным в порядке, предусмотренном пунктами 111-159 настоящего Регламента, большинством голосов челнов Совета министров Республики Крым.

Как следует из материалов административного дела, разработчиком постановления Совета министров Республики Крым от 28.02.2023 №158 являлось Министерство курортов и туризма Республики Крым.

Согласно пояснительной записке, редакция постановления на стадии проекта была в установленном порядке заочно согласована со всеми заинтересованными исполнительными органами (т. 2 л.д. 13-14, 19-21).

Проект постановления прошёл антикоррупционную экспертизу (т. 2 л.д. 17-18).

Согласно справке к проекту постановления проставлена соответствующая отметка о проведении рабочей экспертизы юридической службы головного исполнителя и Главного правового управления Аппарата Совета министров Республики Крым.

Постановление Совета министров Республики Крым от 28 февраля 2023 года №158 размещено на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым (www.rk.gov.ru) в тот же день (т. 2 л.д. 24).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, в соответствии с установленной процедурой, при наличии кворума, в надлежащем порядке доведен до всеобщего сведения.

Проверяя соответствие оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, судом установлено следующее.

Как усматривается из материалов административного дела, административному истцу, как индивидуальному предпринимателю, выдано три разрешения на размещение сезонных аттракционов:

- от 27.04.2021 №57 на размещение сезонных аттракционов на земельном участке в Комсомольском парке г. Керчи, площадью 800 м.кв.;

- от 27.04.2021 №58 на размещение сезонных аттракционов на земельном участке в Молодежном парке г. Керчи, площадью 300 м.кв.;

- от 27.04.2021 №59 на размещение сезонных аттракционов на земельном участке в Молодежном парке г. Керчи, площадью 450 м.кв. (т.1 л.д. 8, 9, 10).

Данные разрешения выданы Администрацией города Керчи Республики Крым сроком на 5 лет.

Оспариваемым постановлением Совета министров Республики Крым от 16.11.2022 №1013 «О некоторых вопросах размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов» утверждён прилагаемый Порядок и условия размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов.

Настоящий Порядок устанавливает процедуру и условия размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - объекты) (пункт 1.1. Порядка).

В вышеуказанном Перечне под пунктом 24 указаны сезонные аттракционы.

Согласно пункту 1.7. оспариваемого в части Постановления, использование земель или земельных участков осуществляется за плату, размер которой рассчитывается в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка, для размещения, в том числе, объектов, указанных в пунктах 10, 19 - 20, 22 - 25, 27 - 30 Перечня объектов, за исключением палаток и лотков, размещаемых в целях организации сезонных ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции (подпункт 1).

Разделом 5 данного Порядка предусмотрены заключительные и переходные положения принятого акта.

Так, согласно абзацу 1 пункта 5.3 постановления Совета министров Республики Крым от 16.11.2022 №1013, разрешения на размещение объектов, указанных в пункте 1.7 раздела 1 настоящего Порядка, выданные уполномоченным органом до вступления в силу настоящего Порядка, в порядке, установленном постановлением Совета министров Республики Крым от 20 января 2017 года №10 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым», действие которых не прекращено, считаются действующими и до 01 марта 2024 года подлежат приведению в соответствие с настоящим Порядком в части установления платы за использование земель или земельных участков для размещения объектов, указанных в пункте 1.7 раздела 1 настоящего Порядка.

В абзаце 2 пункта 5.3 постановления Совета министров Республики Крым от 16.11.2022 №1013 указано, что изменения, вносимые в разрешения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, оформляются приложением к указанным разрешениям.

Абзацем 3 пункта 5.3 постановления Совета министров Республики Крым от 16.11.2022 №1013 установлено, что в случае если разрешение выдано для размещения передвижного луна-парка, сезонного аттракциона, лицо, которому выдано разрешение, обязано обеспечить государственную регистрацию передвижного луна-парка, сезонного аттракциона в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

В абзаце 1 пункта 5.5 постановления Совета министров Республики Крым от 16.11.2022 №1013 предусмотрено, что уполномоченные органы, выдавшие разрешения, указанные в пункте 5.3 настоящего раздела, и заключившие договоры о благоустройстве пляжа общего пользования, указанные в пункте 5.4 настоящего раздела, в течение 30 календарных дней со дня вступления в силу настоящего Порядка обязаны уведомить лиц, которым выданы указанные разрешения, и лиц, с которыми заключены указанные договоры, о необходимости приведения указанных разрешений и договоров в соответствие с настоящим Порядком в части установления платы за использование земель или земельных участков для размещения объектов, указанных в пункте 1.7 раздела 1 настоящего Порядка, в срок, установленный настоящим разделом, путем подачи в уполномоченный орган соответствующего заявления и последствиях неприведения указанных разрешений и договоров в соответствие с настоящим Порядком путем направления соответствующего уведомления почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Абзацем 1 пункта 5.6 постановления Совета министров Республики Крым от 16.11.2022 №1013 установлено, что плата за использование земель или земельных участков для размещения объектов, указанных в пункте 1.7 раздела 1 настоящего Порядка, взимается с месяца, следующего за месяцем приведения в соответствие с требованиями настоящего Порядка разрешений, указанных в пункте 5.3 настоящего раздела, и договоров о благоустройстве пляжа общего пользования, указанных в пункте 5.4 настоящего раздела.

Пунктом 5.7 постановления Совета министров Республики Крым от 16.11.2022 №1013 определено, что действие разрешений, указанных в пункте 5.3 настоящего раздела, прекращается путем принятия акта уполномоченного органа в случае неприведения их в соответствие с настоящим Порядком в части установления платы за использование земель или земельных участков для размещения объектов, указанных в пункте 1.7 раздела 1 Порядка, в срок, установленный настоящим разделом.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов, на которых основывается названный кодекс и иные изданные в соответствии с ним акты земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из приведенного положения федерального законодательства следует, что использование земли в любой форме и для любых целей является платным, если иное не предусмотрено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Как указывалось выше, согласно пункту 6 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Федеральным законодательством предусматривается размещение указанных объектов как на земельных участках, предоставленных в аренду, так и на землях без предоставления земельного участка.

Договор на размещение на государственных или муниципальных землях соответствующего объекта и договор аренды земельного участка имеют схожую правовую природу, поскольку оба связаны с отношениями по использованию земель. Следовательно, использование земли по договору на размещение объекта без предоставления земельного участка не может иметь в вопросе платы иное правовое регулирование, чем это предусмотрено статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой одной из форм платы за использование земли является арендная плата. Иное ставило бы в неравное положение участников данных правоотношений.

Таким образом, размещение объектов, перечисленных в статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, являясь одним из способов использования земель, предполагается платным, поскольку иное не предусмотрено ни федеральным законом, ни законом субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания считать, что использование земель или земельных участков в случаях, предусмотренных статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется бесплатно.

Учитывая, что ранее принятый Закон Республики Крым от 01 июля 2016 года №264-ЗРК/2016 с 01 декабря 2022 года утратил силу, то установление оспариваемым в части Постановлением платы за использование вышеуказанных земель или земельных участков действующему законодательству Российской Федерации не противоречило.

Согласно пояснительной записке, проект оспариваемого постановления разработан с целью утверждения единого подхода при размещении на территории Республики Крым объектов, предусмотренных перечнем объектов, которые могут быть размещены на землях и земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов.

При принятии оспариваемого Постановления, как установлено судом, принимались во внимание специфика размещаемых объектов, цель их размещения и наличие возможности извлечения прибыли при использовании размещаемых объектов.

Порядком предусматривается определение размера платы за использование земель, земельных участков для размещения объектов, предусмотренных Перечнем объектов, на основании кадастровой стоимости земельного участка.

В целях соблюдения принципа предсказуемости расчета размера платы за использование земель, земельных участков для размещения объектов, предусмотренных Перечнем объектов, Порядком предусмотрена формула расчета размера платы.

Исходя из формулы, расчет платы за использование земель, земельных участков для размещения объектов, предусмотренных Перечнем объектов, Порядка предлагается осуществлять с учетом вида размещаемых объектов и их количества.

Применение такого подхода учитывает уровень доходности лица, использующего землю или земельный участок, получаемый в результате использования размещаемого объекта или объектов, что в свою очередь способствует принципу экономической обоснованности.

Порядком предусмотрено установление коэффициента в размере 10 для сезонных аттракционов, луна-парков при расчете платы за использование земель, земельных участков для размещения объектов, предусмотренных Перечнем объектов.

Для установления указанного коэффициента, в частности учитывался вид и специфика осуществляемой деятельности, уровень доходности, вложений, окупаемости и прочие характеристики.

Так, как указано в финансово-экономическом обосновании проекта Постановления, парк аттракционов, как бизнес обладает рядом положительных признаков, таких как:

актуальность - аттракционы являются всегда востребованным бизнесом, с каждым годом их популярность не угасает, а новые локации от производителей выпускаются на регулярной основе;

перспективность - при достижении успеха текущего бизнеса его всегда можно расширить путем увеличения площади парка с добавлением новых видов развлечений или открытия новой точки;

целевая аудитория - от младшего дошкольного возраста до взрослых людей 35-40 лет и выше, в том числе, аттракционы, рассчитанные на совершеннолетнюю категорию;

окупаемость - учитывая высокий спрос на широкую целевую аудиторию приносит регулярных доход, за счет чего проект в подавляющем большинстве случаев окупается за первый сезон;

отсутствие дополнительных вложений - предусматриваются инвестиции лишь на начальном этапе организации бизнеса, в последующем траты предусматривают минимальные значения в виде заработной платы сотрудника и выделения средств на обслуживание оборудования.

Основная прибыль складывается из продажи билетов на аттракционы. Время катания на одной локации не превышает 3-5 минут, что увеличивает пропускную способность населения до максимально рекордных значений.

Стоимость билета тот или иной аттракцион может отличаться в зависимости от вида и сложности, но средняя цена варьируется в пределах 200-300 рублей.

Таким образом, проект окупается в среднем за 5 месяцев и составляет рабочий сезон, а при выручке в два раза меньше, парк развлечений вернет вложенные средства за 2 сезона.

Учитывая изложенное, сезонные аттракционы, луна-парки относятся к высокорентабельному виду предпринимательской деятельности, представляется целесообразным и оправданным установление коэффициента в размере 10 для сезонных аттракционов, луна-парков.

При этом, Порядком предусмотрено установление переходного периода до 01 марта 2024 года в части приведения в соответствие с проектируемым Порядком: разрешений на размещение объектов, предусмотренных Перечнем, выданных уполномоченным до вступления в силу настоящего Порядка; договоров о благоустройстве пляжа общего пользования, заключенных до вступления в силу настоящего Порядка; в части установления платы за использование земель или земельных участков для размещения объектов, предусмотренных Перечнем.

Следует отметить, что к проекту Постановления имеется заключение Министерства экономического развития Республики Крым об оценке регулирующего воздействия от 06 октября 2022 года №40, согласно которому положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности и бюджета Республики Крым в проекте не выявлено. Министерством экономического развития Республики Крым сделан вывод о достаточности оснований для введения предполагаемого варианта введения правового регулирования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, исходя из установленного в федеральном законодательстве принципа платности использования земли, утраты силы ранее действующего Закона Республики Крым от 01 июля 2016 года №264-ЗРК/2016, введение оспариваемым Постановлением платы за использование земельных участков для размещения сезонных аттракционов с целью утверждения единого подхода при размещении на территории Республики Крым указанных объектов при одновременном сохранении ранее выданных разрешений (абзац 1 пункта 5.3 Постановления) с предоставлением срока и возможности их приведения в соответствии с утверждённым Порядком, проверки исполнимости этого, законодательству, регулирующему указанные правоотношения, не противоречит и права административного истца на стабильность осуществления хозяйственной деятельности не нарушает.

Такая позиция, как установлено судом, определена необходимостью соблюдения баланса интересов общества, условий обеспечения равного положения участников данных правоотношений.

Необходимость оформления изменений в разрешения, указанные в абзаце первом пункта 5.3 Постановления, в виде приложения к ним (абзац 2 пункта 5.3), указание в пункте 5.6 Постановления срока начала взимания платы, также действующему законодательству не противоречит, исходя из схожести их правовой природы с договорами аренды земельных участков.

Предусмотренная абзацем 3 пункта 5.3 оспариваемого Постановления обязанность лиц, получивших разрешения на размещение сезонного аттракциона, обеспечить государственную регистрацию такого объекта, также действующему законодательству не противоречит, исходя из требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 №1939 «Об утверждении Правил государственной регистрации аттракционов».

Положениями же абзаца первого пункта 5.5 оспариваемого Постановления установлена обязанность совершения определённых действий уполномоченными органами, выдавшими разрешения, а не административным истцом.

Более того, положения абзаца этого пункта направлено именно на соблюдение прав административного истца: информирование о необходимых действиях, направленных на соблюдение установленных в Республике Крым Порядка и условий предоставления земельных участков для вышеуказанных объектов, и о последствиях их не совершения.

Таким образом, указанное оспариваемое положение Постановления не только не противоречит законодательству, а и имеет предупредительный для административного истца характер: с целью предотвращения возможных негативных для неё последствий.

Прекращение действий разрешений путем принятия акта уполномоченного органа в случае неприведения их в соответствие с настоящим Порядком в части установления платы за использование земель или земельных участков для размещения, в том числе, сезонных аттракционов (пункт 5.7 Постановления), корреспондирует предоставленному пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации праву субъекту Российской Федерации устанавливать своим нормативным правовым актом Порядок и условия размещения указанных объектов.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое в установленном законом порядке компетентным органом постановление Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года №1013 «О некоторых вопросах размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях и земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов» в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права административного истца не нарушает, угрозу их нарушения не создаёт, вследствие чего отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Совету министров Республики Крым о признании недействующим постановления Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года №1013 «О некоторых вопросах размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях и земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов» в части: абзаца 1 пункта 5.3 со слов: «и до 1 марта 2024 года подлежат приведению в соответствие с настоящим Порядком в части установления платы за использование земель или земельных участков для размещения объектов, указанных в пункте 1.7 раздела 1 настоящего Порядка»; абзаца 2 пункта 5.3 (полностью); абзаца 3 пункта 5.3 (полностью); абзаца 1 пункта 5.5 слова: «выдавшие разрешения, указанные в пункте 5.3 настоящего раздела, и»; абзаца 1 пункта 5.6 слова: «разрешений, указанных в пункте 5.3 настоящего раздела, и»; пункта 5.7 (полностью) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 07 апреля 2023 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>