УИД 11RS0001-01-2023-010228-45 Дело № 2а-8871/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Койковой Т.А.,
при секретаре Дикгаут К.В.,
рассмотрев 20 ноября 2023 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП России по Республике Коми ФИО3 ..., ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми о признании постановления от ** ** ** о временном ограничении на пользование должником специальным правом незаконным,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП России по Республике Коми ФИО3 о признании постановления от ** ** ** о временном ограничении на пользование должником специальным правом, в виде права управления транспортными средствами, незаконным.
В обоснование заявленных требований указал, что в производстве судебного пристава находится исполнительное производство №...-ИП, возбужденное в отношении должника ФИО2, предмет исполнения: взыскание алиментов. В рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о временном ограничении его специального права – права управления транспортным средством, что нарушает его права, так как с ** ** ** он зарегистрирован в качестве самозанятого по основному виду деятельности – .... Работа ... является для него основным источником дохода и .... Найти иную работу не позволяет ....
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми, в качестве заинтересованных лиц ФИО4, ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару.
Представитель ФИО2 – ФИО5 на удовлетворении требований настаивала по изложенным в нем основаниям.
Представитель ФИО4 – ФИО6 с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать.
Административные ответчики, заинтересованное лицо, надлежаще извещенные о времени, дате и месте рассмотрения административного искового заявления представителей для участия в деле не направили, направив отзыв на административное исковое заявление.
Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, оценив доводы административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).
Как следует из материалов дела и установлено судом, на принудительном исполнении в ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП России по Республике Коми находится исполнительное производство №...-ИП, возбужденное ** ** ** на основании исполнительного листа №... от ** ** **, выданного Сыктывкарским городским судом Республики Коми о взыскании с ФИО2 в пользу ФИО4 алиментов в размере ? части заработка и в твердой денежной сумме в размере 0,5 величины прожиточного минимума для детей, проживающих в южной природно-климатической зоне Республики Коми на каждого ребенка.
В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились постановления о расчете задолженности по алиментам.
По состоянию на ** ** ** у ФИО2 имелась задолженность по алиментам в размере ... рубль, что подтверждается постановлением о расчете задолженности.
** ** ** судебным приставом вынесено постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом – правом управления транспортным средством, на основании выданного водительского удостоверения серии №... от ** ** **.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статей 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно статье 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15.1 части 1).
В силу части 1 статьи 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (в том числе автомобильными транспортными средствами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.
Часть 4 статьи 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых указанные ограничения не могут применяться в отношении должника.
Пунктом 1 части 4 статьи 67.1 №229-ФЗ установлено, что временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию.
В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом установлено, что ФИО2 нигде не работает, трудовые отношения с ООО «...» прекращены с ** ** **, что подтверждается приказом №...-к от ** ** **.
По данным ИФНС России по г. Сыктывкару ФИО2 поставлен на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход ** ** **, снят с учета ** ** **.
Согласно объяснений ФИО2 данных ** ** ** судебному приставу, он состоит на учете как самозанятый, работает в службе такси. С ** ** ** находится на листе нетрудоспособности.
Также из представленных стороной административного истца доказательств следует, что в период с ** ** ** по ** ** ** он находился на листе нетрудоспособности, что подтверждается листком нетрудоспособности №....
Из объяснений ФИО2, данных ** ** ** судебному приставу на личном приеме следует, что в настоящее время он состоит на учете в ЦЗН по г. Сыктывкару, официально не трудоустроен, пенсию не получает, алименты выплачивает в добровольном порядке по ... рублей, живет на случайные заработки, доход от которых составляет около ... рублей.
Факт постановки должника в период с ** ** ** по ** ** ** в ГУ РК «...», подтверждается Приказом №... от ** ** **. Выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного ФИО2 прекращена с ** ** **.
Таким образом, по итогам проведенного комплекса мер принудительного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем установлено, что у должника отсутствует имущество, а также денежные средства, на которые может быть обращено взыскание, должник длительное время находился на листке нетрудоспособности, а также состоит в ЦЗН с ** ** **.
На основании статей 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.
Как усматривается из постановления, основанием к такому ограничению послужило наличие у ФИО2 задолженности по алиментам в размере 114 681 рубль и непредставление сведений о наличии обстоятельств, препятствующих возможному установлению в отношении него временного ограничения на пользование специальным правом. При этом должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.
Более того, при получении оспариваемого постановления ** ** ** и даче объяснений по факту задолженности по алиментным обязательствам, ФИО2 также не поставил судебного пристава в известность о том, что ** ** ** он встал на налоговый учет как самозанятый.
В ходе рассмотрения дела представителем ФИО2 также не отрицалось, что ФИО2 предупреждался судебным приставом о применении к нему такой меры как ограничение специального права, в связи с чем ** ** ** был приглашен к судебному приставу для получения оспариваемого постановления на ** ** **.
Таким образом, суд приходит к выводу, что регистрация в налоговом органе как самозанятого по профессии ..., была обусловлена именно вынесением в отношении должника постановления об ограничении специального права, не смотря на то, что в указанный период времени он состоял на учете в ЦЗН.
Учитывая неисполнение должником в установленный срок требования исполнительного документа, отсутствие доказательств принятия им мер к существенному уменьшению размера задолженности, постоянной работы и заработка, непредставлении сведений о постановке на налоговый учет в качестве самозанятого, у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для временного ограничения на пользование должником специальным правом. Порядок вынесения оспариваемого постановления судебным приставом-исполнителем соблюден.
Доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при наличии которых временное ограничение на пользование должником специальным правом не могло быть применено на момент вынесения оспариваемого постановления, по настоящему делу не установлено.
Доводы административного истца о том, что вынесенное постановление об ограничении должника специального права нарушает его права, так как он трудоустроен в качестве водителя как самозанятый, суд находит несостоятельными, так как о постановке на учет в качестве самозанятого ** ** ** судебного пристава-исполнителя в известность не поставил, при даче объяснений ** ** ** по факту наличия задолженности, так же не указал на трудоустройство, пояснив, что состоит на учете в Центре занятости.
Безусловно, наложение такого рода ограничения на гражданина-должника в исполнительном производстве затрагивает его конституционное право.
Между тем такое право не является абсолютным в силу статьи 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации и может быть ограничено федеральным законом на основании статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При этом суд учитывает, что ограничение на пользование специальным правом в порядке, установленном положениями части 6 статьи 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено на срок, до погашения задолженности, либо иных обстоятельств, т.е. согласно данной норме, в случае возникновения оснований для отмены указанного ограничения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о его снятии, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.
Таким образом, должник вправе был обратиться к судебному приставу-исполнителю с ходатайством о снятии ограничения на пользование специальным правом и представить доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, препятствующих установлению в отношении него такого ограничения, однако этого не сделал.
Требования части 14.2 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебным приставом выполнены, при возбуждении исполнительного производства должник предупрежден о возможных мерах, которые могут быть к нему применены в случае неисполнения исполнительного документа, однако пренебрежительно отнесся к своим обязательствам.
Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в порядке, установленном частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, административным истцом не представлено.
Действия судебного пристава-исполнителя по вынесению оспариваемого постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом, соответствуют требованиям Закона об исполнительном производстве и направлены на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
административное исковое заявление ФИО1 ... к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП России по Республике Коми ФИО3 ..., ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми о признании постановления от ** ** ** о временном ограничении на пользование должником специальным правом незаконным – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Т.А. Койкова