Дело <номер>
УИД 18RS0027-01-2023-001063-88
РЕШЕНИЕ
04 октября 2023 года г. Ижевск
Судья Октябрьского районного суда города Ижевска УР Михалева И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Удмуртской Республики ФИО2 от 07.06.2023 года о привлечении к административной ответственности специалиста по кадрам ООО «Увинский мясокомбинат» ФИО3 по ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Удмуртской Республики ФИО2 №18/8-4573-23-И/12-6246-И/46-193 от 07.06.2023г. специалист по кадрам ООО «Увинский мясокомбинат» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 300 руб.
Из постановления следует, что специалист по кадрам ООО «Увинский мясокомбинат» ФИО3 сведения о трудовой деятельности (сведения о приеме с 23.11.2022г. ФИО4 водителем-экспедитором в территориальный орган ПФР представила несвоевременно, лишь 25.11.2022г.), тем самым совершила административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ.
На указанное постановление ФИО3 подана жалоба с просьбой об отмене постановления. В обоснование указала, что наказание является чрезмерно суровым, поскольку санкция статьи предусматривает предупреждение. Просила заменить наказание на предупреждение.
В судебном заседании ФИО3 не явилась, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщила, доказательств уважительности причин неявки суду не представила, с заявлением об отложении рассмотрения дела к суду не обращалась. На основании ч. 2 ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО3
Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда Удмуртской Республики ФИО2 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а постановление отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
Из смысла абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз. 4 п. 4 данного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении №18/8-4573-23-И/12-6244-И/46-193 был составлен в отношении специалиста по кадрам ООО «Увинский мясокомбинат» ФИО3 07.06.2023г. без ее участия. В подтверждение направления извещения о составлении протокола об административном правонарушении №18/8-4573-23-И/12-6244-И/46-193 суду представлено уведомление от 01.06.2023г. №18/10-3259-23-И о необходимости явиться в Государственную инспекцию труда УР для составления протокола об административном правонарушении 07.06.2023г. к 15-45 час. и почтовый реестр, согласно которого ФИО5 направлено уведомление о составлении протокола №18/10-3255/23-и, что не является подтверждением направления уведомления уведомление от 01.06.2023г. №18/10-3259-23-И.
Сведений о направлении протокола об административном правонарушении №18/8-4573-23-И/12-6244-И/46-193 от 07.06.2023г. в адрес регистрации ФИО3 суду не представлено.
Сведений о направлении ФИО3 извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении (определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении) суду не представлено.
В подтверждение извещения ФИО3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и времени и месте рассмотрения дела имеется ходатайство ФИО3, в котором она просит протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, составление которого назначено на 07.06.2023г. составить без ее участия, дело об административном правонарушении просит рассмотреть немедленно. При этом суд обращает внимание, что 07.06.2023г. в отношении ФИО3 было составлено несколько протоколов об административных правонарушениях по ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ и рассмотрено несколько дел об административных правонарушениях, в частности протокол по протоколу №18-4570-23-И/12-6235-И/46-193.
Постановление по делу об административном правонарушении №18/8-4573-23-И/12-6246-И/46-193 от 07.06.2023г. было направлено административным органом ФИО3, по адресу: УР, <...> и получено ей 13.06.2023г.
При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, является недопустимым доказательством.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Таким образом, постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Удмуртской Республики ФИО2 от 07.06.2023 года вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело и нарушило права ФИО3, в связи с чем подлежит отмене.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу, об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения. То есть срок привлечения ФИО3 на момент рассмотрения дела судом не истек.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек, оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Удмуртской Республики ФИО2 №18/8-4573-23-И/12-6246-И/46-193 от 07.06.2023 года о привлечении специалиста по кадрам ООО «Увинский мясокомбинат» ФИО3 к административной ответственности по ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда Удмуртской Республики.
Жалобу ФИО3 удовлетворить частично.
Судья Михалева И.С.