Решение по делу № 2А-1807/2023 от 28.07.2023

УИД № (номер обезличен)

производство №2а-1807/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» июля 2023 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего, судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

с участием: заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области Меркулова Д.С., представителя ответчика: КУ ОО «Орелгосзаказчик» - ФИО1 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области "Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,

установил:

Заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области "Орловский областной государственный заказчик» (КУ ОО «Орелгосзаказчик»), заявив вышеуказанные требования. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Мценский» проведено обследование автомобильных дорог «Москва-Харьков»-Азарово-Протасово и «Добрая Вода-Сычи» на предмет соответствия требования ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007, в результате которого выявлены недостатки: отсутствуют дорожные знаки; дорожная горизонтальная разметка имеет износ и разрушение; отсутствуют дорожные сигнальные столбики; покрытие проезжей части местами имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов; частично отсутствуют тротуары, стационарное электрическое освещение. В связи с чем, прокурор просил суд обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» привести автомобильную дорогу общего пользования регионального значения (номер обезличен) ОП (информация скрыта) (с 0 + 020 - по 17 + 150)» в соответствии с требованиями законодательства, выполнив следующее:

- установить в соответствии с пунктом 6.2.1 ФИО6 50597-2017 дорожные знаки, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения на участках: 0км+000м, 2км+000м, 3км+000м, 4км+000м, 8км+000м, 10км+000м - д. з. 6.13 (километровый знак); 0км+154м, 2км+080м, 4км+715м, 4км+773м, 6км+050м, 6км+025м,6км+847м, 6км+945м, 7км+097м, 8км+737м, 10км+348м, 13км+732м, 13км+802м, 13км+870м, 13км+900м, 13км+956м, 15км+340м, 17км+143м, 17км+145м - д.з. 2.4 (уступите дорогу); 1км+915м, 13км+910м - д.з. 2.3.3 (пересечение с второстепенной дорогой); 1км+095м, 1км+130м, 1км+300м, 4км+695м, 4км+755м, 4км+730м, 4км+785м, 13км+371м - д.з. 2.1 (главная дорога); 1км+445м, - д.з. 2.3.2 (пересечение с второстепенной дорогой ); 0км+710м, 1км+125м, 1км+405м, 1км+425м, 1км+445м, 1км+465м, 1км+485м, 2км+164м, 2км+184м, 3км+204м, 2км+224м, 2км+244м, 4км+726м, 4км+822м, 4км+842м, 4км+862м, 4км+882м, 4км+902м – д.з. 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота); 0км+258м, 1км+000м, 1км+696м, 2км+405м, 5км+412м, 6км+167м – д.з 1.11.2 (опасный поворот); 1км+300м, 2км+000м, 4км+950м, 5км+055м, 13км+300м, 13км+600м – д.з. 1.11.1 (опасный поворот); 13км+910м – д.з. 8.1.1 (расстояние до объекта); 0км+010м, 0км+154м, 13км+990м – д.з. 2.2 (конец главной дороги), 0км+050м, 2км+060м, 8км+720м, 8км+754м,10км+320м – д.з. 6.10.1 (указатель направлений), 1км+696м, 1км+915м – д.з. 8.2.2, 8.2.3 (зона действия), 1км+696м, 1км+915м – д. з. 3.27 (остановка запрещена);

- устранить в соответствии с пунктом 6.3.2 ФИО6 50597-2017 дефекты (износ и разрушение) дорожной горизонтальной разметки: 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.17 предусмотренной утвержденным проектом организации дорожного движения;

- установить в соответствии с пунктом 6.6.1 ФИО6 50597-2017 дорожные сигнальные столбики: с 0км+708м по 0км+728м, с 1км+368м по 1км+388м, с 2км+071м по 2км+089м, с 2км+185м по 2км+205м, с 3км+025м по 3км+045м, с 4км+737м по 4км+757м, с 5км+496м по 5км+516м, с 6км+498м по 6км+518м, с 6км+838м по 6км+856м, с 6км+937м по 6км+953м, с 7км+024м по 7+044м, с 7км+090м по 7км+102м, с 7км+763м по 7км+783м, с 8км+730м по 8км+744м, с 8км+830м по 8км+850м с 9км+935м по 9км+955м, с 10км+728м по 10км+748м, с 11км+433м по 11км+453м, с 12км+165м по 12км+185м, с 12км+896м по 12км+916м, с 14км+508м по 14км+528м, с 16км+332м по 16км+352м, с 17км+134м по 17км+156м (слева по ходу движения т/с); с 0км+708м по 0км+728м, с 1км+368м по 1км+388м, с 2км+185м по 2км+205м, с 3км+025м по 3км+045м, с 4км+737м по 4км+757м, с 5км+496м по 5км+516м, с 6км+498м по 6км+518м, с 7км+024м по 7км+044м, с 7км+763м по 7км+783м, с 8км+490м по 8км+500м, с 8км+830м по 8км+850м, с 9км+935м по 9км+955м, с 10км+342м по 10км+354м, с 10км+728м по 10км+748м, с 11км+433м по 11км+453м, с 12км+165м по 12км+185м, с 12км+896м по 12км+916м, с 14км+508м по 14км+528м, с 16км+332м по 16км+352м, с 17км+134м по 17км+156м (справа по ходу движения т/с), предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения;

- устранить в соответствии с пунктом 5.2.4 ФИО6 50597-2017 на покрытии проезжей части автодороги с 0км+020м по 17км+150м дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колейности и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, а равно создающие угрозу безопасности дорожного движения;

- обустроить в соответствии с пунктом 4.5.1 ФИО6 52766-2007 в населенном пункте: д. Ильково (с 0км+660м по 1км+322м слева по ходу движения т/с), (с 1км+000м по 1км+322м справа походу движения т/с), д. Слободка (с 4км+320м по 4км+840м слева по ходу движения т/с, с 4км+482м по 4км+840м справа по ходу движения т/с) тротуары (пешеходные дорожки);

- обустроить в соответствии с пунктом 4.6.1 ФИО6 52766-2007 в населенном пункте: д. Ильково (с 0км+600м по 1км+425м), д.Слободка (с 4км+300м по 4км+902м) стационарное электрическое освещение справа по ходу движения транспортных средств, предусмотренное утвержденным проектом организации дорожного движения.

Обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» привести автомобильную дорогу общего пользования регионального значения (номер обезличен) ОП РЗ 54К-221 «Добрая Вода – Сычи» (с 0 + 000 - по 5 + 000)» в соответствии с требованиями законодательства, выполнив следующее:

- установить в соответствии с пунтом 6.2.1 ФИО6 50597-2017 дорожные знаки предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения: 4км+000м, 5км+000м - д.з. 6.13 (километровый знак); 0км+650м, 5км+265м - д.з. 2.4 (уступите дорогу); 5км+275м - д.з. 2.1 (главная дорога);

- устранить в соответствии с пунктом 6.3.2 ФИО6 50597-2017 дефекты (износ и разрушение) дорожной горизонтальной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13 с 0км+000м по 5км+270м;

- установить в соответствии с пунктом 6.6.1 ФИО6 50597-2017 дорожные сигнальные столбики: 3км+576м (слева по ходу движения т/с), 3км+576м (справа по ходу движения т/с), предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения;

- устранить в соответствии с пунктом 5.2.4 ФИО6 50597-2017 дефекты дорожного покрытия (выбоины и иные повреждения) затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, а равно создающие угрозу безопасности дорожного движения с 0км+051м по 5км+ 270м.

В судебном заседании заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области Меркулов Д.С. административные исковые требования уточнил и окончательно просил суд обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до (дата обезличена) привести автомобильную дорогу общего пользования регионального значения (номер обезличен) ОП РЗ 54К-217 «Москва – Харьков» - Азарово - Протасово (с 0км + 020м - по 17км + 150м)» в соответствии с требованиями законодательства, выполнив следующее:

Обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до (дата обезличена) привести автомобильную дорогу общего пользования регионального значения (номер обезличен) ОП РЗ 54К-221 «Добрая Вода – Сычи (с 0 км + 000м - по 5км + 275м)» в соответствии с требованиями законодательства, выполнив следующее:

- установить в соответствии с пунктом 6.2.1 ФИО6 50597-2017 дорожные знаки предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения: 4км+000м, 5км+000м - д.з. 6.13 (километровый знак); 0км+650м, 5км+265м - д.з. 2.4 (уступите дорогу); 5км+275м - д.з. 2.1 (главная дорога);

Представитель административного ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения признал, пояснив, что ответчик готов устранить выявленные недостатки дорог в пределах выделенных бюджетных средств.

Представители заинтересованных лиц Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, ОГИБДД МО МВД России «Мценский», извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, на рассмотрении дела со своим участием не настаивали. Представитель Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области прислал письменные пояснения по делу, в которых просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №-196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №-257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог согласно пункту 1 статьи 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из пункта 2 статьи 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

На основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от 07.02.2003 №-22 на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.

Находящиеся в собственности Орловской области автомобильные дороги общего пользования регионального значения закреплены за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 № 28-р.

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

В силу части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку признание административного иска представителем КУ ОО «Орелгосзаказчик» является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд полагает административные исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области "Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в срок до 31.08.2024 привести автомобильную дорогу общего пользования регионального значения (номер обезличен) ОП (информация скрыта) (с 0км + 020м - по 17км + 150м)» в соответствии с требованиями законодательства, выполнив следующее:

- обустроить в соответствии с пунктом 4.5.1 ФИО6 52766-2007 в населенном пункте: (информация скрыта)), (с 1км+000м по 1км+322м справа походу движения т/с), д. Слободка (с 4км+320м по 4км+840м слева по ходу движения т/с, с 4км+482м по 4км+840м справа по ходу движения т/с) тротуары (пешеходные дорожки);

- обустроить в соответствии с пунктом 4.6.1 ФИО6 52766-2007 в населенном пункте: (информация скрыта) (с 4км+300м по 4км+902м) стационарное электрическое освещение справа по ходу движения транспортных средств, предусмотренное утвержденным проектом организации дорожного движения.

Обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до (дата обезличена) привести автомобильную дорогу общего пользования регионального значения (номер обезличен) ОП РЗ 54К-221 «(информация скрыта) (с 0 км + 000м - по 5км + 275м)» в соответствии с требованиями законодательства, выполнив следующее:

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд (адрес обезличен) в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения составлен (дата обезличена).

Судья: А.В. Щербаков