Дело № 2а-2124/2023

32RS0003-01-2023-001683-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Мартыненко В.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Брянского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 30 июня 2023 года ФИО3 обратилась в администрацию Брянского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка, общей площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, цель использования (вид разрешенного использования): для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка в данном кадастровом квартале. В предварительном согласовании предоставления в собственность ей было отказано в связи с тем, что границы земельного участка расположены в водоохранной зоне водного объекта.

Ссылаясь на незаконность отказа, поскольку нахождение испрашиваемого земельного участка в границах водоохранной зоны не исключает его использование по назначению с учетом ограничений, установленных ст.65 Водного кодекса, ФИО3 просит суд признать отказ администрации Брянского района в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка общей площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, цель использования (вид разрешенного использования): для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, изложенный в письме № от 14 июля 2023 года незаконным и нарушающим права и интересы административного истца, устранить нарушение прав административного истца, путем повторного рассмотрения данного заявления ФИО3

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и просила об их удовлетворении.

Представитель администрации Брянского района Брянской области ФИО2 исковые требования не признала, указав о законности и обоснованности отказа администрации Брянского района, поддержала доводы своего письменного отзыва.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в редакции от 3 июля 2016 года, предоставление земельных участков с 1 января 2017 года осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, с 1 января 2017 года полномочия по распоряжению земельными участками возникли у органа местного самоуправления муниципального района, то есть администрации Брянского района Брянской области.

30 июня 2023 года ФИО3 обратилась в администрацию Брянского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка, общей площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, цель использования (вид разрешенного использования): для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка в данном кадастровом квартале.

Администрацией Брянского района Брянской области, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано. В обоснование отказа указано, что границы испрашиваемого земельного участка расположены в водоохранной зоне водного объекта. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности: распашка земель, размещение отвалов, размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и т.д. Со ссылкой на положения п.14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 было отказано.

Согласно положениям п.14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе, следующего основания: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок, общей площадью 550 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 32:02:0000000, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов.

В соответствии с ч.1 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации).

Отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка сводится к тому, что формирование земельного участка на испрашиваемой территории, приведет к невозможности использования земельного участка по целевому назначению, а в последующем – к нерациональному использованию земель.

Согласно п.15 ст.65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон запрещается:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

Таким образом, важное значение имеет вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, поскольку именно вид разрешенного использования определяет вид деятельности, которую можно или запрещено на нем вести.

Как следует из материалов дела, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства.

Таким образом, даже в случае попадания испрашиваемого земельного участка в границы водоохранной зоны, данный земельный участок не исключает его использования с учетом ограничений, установленных в ст.65 Водного кодекса РФ по его целевому назначению – для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем ссылка административного ответчика на то, что испрашиваемый земельный участок в дальнейшем не сможет быть использован не по целевому назначению, несостоятельна.

Согласно положениям п.17 ст. 65 Водного Кодекса РФ, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Однако, доказательств того, что земельный испрашиваемый земельный участок будет располагаться в прибрежный защитной полосе водоохранной зоны, в виде заключения специалиста – геодезиста, администрацией Брянского района не представлено.

Не свидетельствует об этом и представленный администрацией Брянского района Брянской области фрагмент из Генерального плана Мичуринского сельского поселения, утвержденного Решением Брянского районного Совета народных депутатов от 27 апреля 2022 года №, поскольку из него не следует, что испрашиваемый земельный участок находится в прибрежной защитной полосе.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возложена на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого отказа и подтверждающие невозможность формирования испрашиваемого земельного участка.

Однако убедительных доказательств стороной административного ответчика не представлено.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановление прав административного истца, по мнению суда, в настоящем случае будет состоять в повторном рассмотрении его заявления.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное ФИО3 заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Брянского района в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка общей площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, цель использования (вид разрешенного использования): для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, изложенный в письме № от 14 июля 2023 года.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка общей площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, цель использования (вид разрешенного использования): для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А.Слепухова

Мотивированное решение суда изготовлено 4 декабря 2023 года