РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июля 2025 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриевой Е.Н.,

с участием заместителя прокурора Большечерниговского района Самарской области

Егорова А.В.,

при секретаре Трубниковой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-502/2025 по административному исковому заявлению прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большечерниговского района Самарской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Большечерниговского района Самарской области во исполнение указания прокурора области проведена проверка по информации ОГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району Самарской области по факту нарушений Администрацией сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой установлен факт отсутствия документации по организации дорожного движения, а именно отсутствие проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения <...> 808 ОП МП 055), ул. Центральная (36 210 808 ОП МП 054); <...> 808 ОП МП 039), ул. Полевая (36 210 808 ОП МП 036). В частности, установлено отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке в ОГИБДД проектов организации дорожного движения. Администрацией сельского поселения Глушицкий вопреки требованиям законодательства в части содержания дорог не обеспечено наличие документации по организации дорожного движения, а именно проектов организации дорожного движения на дорогах местного значения поселка Благодатовка. По данному факту прокуратурой Большечерниговского района 31.03.2025 г. в Администрацию сельского поселения Глушицкий внесено представление об устранении нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено. При этом, вышеуказанные нарушения не устранены Администрацией сельского поселения Глушицкий до настоящего времени. Таким образом, административным ответчиком допущено бездействие, которое подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самаркой области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению в установленном порядке в ОГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району Самарской области проектов организации дорожного движения на дороги местного значения <...> 808 ОП МП 055), ул. Центральная (36 210 808 ОП МП 054); <...> 808 ОП МП 039), ул. Полевая (36 210 808 ОП МП 036), в период с 29 декабря 2017 года по 30 мая 2025 года. Обязать Администрацию сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самаркой области разработать и утвердить в установленном порядке в ОГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району Самарской области проекты организации дорожного движения на дороги местного значения <...> 808 ОП МП 055), ул. Центральная (36 210 808 ОП МП 054); <...> 808 ОП МП 039), ул. Полевая (36 210 808 ОП МП 036), в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Большечерниговского района Самарской области Егоров А.В. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить административное исковое заявление.

Административный ответчик Глава сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил заявление, где просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, административные исковые требования признал, последствия признания административного иска ясны и понятны.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району Самарской области в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия, требования прокурора поддержал.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Большечерниговского района Самарской области во исполнение указания прокурора области проведена проверка по информации ОГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району Самарской области по факту нарушений Администрацией сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: проведенной проверкой установлен факт отсутствия документации по организации дорожного движения, а именно отсутствие проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения <...> 808 ОП МП 055), ул. Центральная (36 210 808 ОП МП 054); <...> 808 ОП МП 039), ул. Полевая (36 210 808 ОП МП 036).

В частности, установлено отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке в ОГИБДД проектов организации дорожного движения.

Согласно п.5 ст.1 Устава сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из копии постановления Администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области от 29.12.2022 года №77 видно, что утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области согласно приложения.

Как следует из копии Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в сельском поселении Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области в него включены автомобильные дороги местного значения <...> 808 ОП МП 055), ул. Центральная (36 210 808 ОП МП 054); <...> 808 ОП МП 039), ул. Полевая (36 210 808 ОП МП 036).

Как следует из копии поручения врио начальника Отделения МВД России по <данные изъяты> району ФИО14 №№ от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы <данные изъяты> района ФИО15 в соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения отнесены: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; осуществление регионального государственного контроля в сфере организации дорожного движения. Пункты 1 и 5 ст. 9 данного Федерального закона определяют, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Статьей 16 определены общие требования к документации по организации дорожного движения, которые также определяют, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. На основании изложенного, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», пп. «а» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного указом Президента РФ от 15.06.1998 №711, просит поручить главам сельских поселений муниципального района <данные изъяты> разработать проекты организации дорожного движения (дислокации технических средств организации дорожного движения) на улицы и автодороги регионального или межмуниципального значения, проходящие по территории <данные изъяты> района. Ранее ДД.ММ.ГГГГ исх. № № в их адрес направлялось письмо о разработке проектов организации дорожного движения (дислокации технических средств организации дорожного движения) на улицы и автодороги, на которое получен ответ, что в 2023 году проекты будут разработаны.

Из копии ответа и.о. Главы <данные изъяты> района ФИО16 на имя врио начальника О МВД России по <данные изъяты> району ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ответ на запрос №№ от ДД.ММ.ГГГГ Администрация направляет ответ глав поселений.

Как видно из копии поручения Главного Государственного инспектора безопасности дорожного движения по <данные изъяты> району ФИО18 на имя Главы <данные изъяты> района ФИО19 №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области организации дорожного движения отнесены: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; осуществление регионального государственного контроля в сфере организации дорожного движения. Пункты 1 и 5 ст. 9 данного ФЗ определяют, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством РФ о техническом регулировании, а разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Статьей 16 определены общие требования к документации по организации дорожного движения, которые также определяют, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. На основании изложенного, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», пп. «а» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного указом Президента РФ от 15.06.1998 №711, просит поручить главам сельских поселений муниципального района <данные изъяты> предоставить разработанные проекты организации дорожного движения (дислокации технических средств организации дорожного движения) на улицы и автодороги местного значения, проходящие по территории сельских поселений <данные изъяты> района, а также перечни автомобильных дорог и улиц сельский поселений.

Из копии письма начальника ОМВД России по <данные изъяты> району ФИО20 на имя прокурора <данные изъяты> района ФИО22 №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона РФ от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения» к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов Российской Федерации в области организации дорожного движения отнесены: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление в сфере организации дорожного движения. Пункты 1 и 5 ст.9 данного Федерального закона определяют, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом: регулировании, а разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Статьей 16 определены общие требования к документации по организации дорожного движения, которые также определяют, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. На основании изложенного, доводит до сведения что, не во всех сельских поселениях разработаны, в соответствии с Федеральным законом РФ от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения», схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения:

сельское поселение Петровский: схемы организации дорожного движения имеются на две улицы (Центральная и Полевая поселка Петровский).

сельское поселение Восточный: схемы организации дорожного движения имеются на 6 улиц (Центральная, Полевая, Садовая, Набережная, пер.Школьный поселка Восточный).

сельское поселение Глушицкий: схемы организации дорожного движения имеются на 4 улицы (въезд в поселок, Советская, Специалистов, Октябрьская поселка Глушицкий).

сельское поселение Пензено: схемы организации дорожного движения имеются на 5 улиц (Шоссейная, Советская, Самарская, Зеленая, Заречная поселка Пензено).

- сельское поселение Краснооктябрьский: схемы организации дорожного движения имеются на 3 улицы (Заречная, Советская, Главная поселка Краснооктябрьский).

сельское поселение Августовка: схема организации дорожного движения имеются на 1 улицу (ФИО2 села Августовка).

сельское поселение Украинка: схемы организации дорожного движения отсутствуют.

сельское поселение Поляково: схемы организации дорожного движения отсутствуют.

сельское поселение Большая Черниговка: схемы организации дорожного движения имеются на 15 улиц села Большая Черниговка.

На основании изложенного просит принять меры реагирования для обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с тем, что сложившаяся ситуация не обеспечивает безопасность дорожного движения, что может стать причиной дорожно-транспортных происшествий со способствующими дорожными условиями. Копии писем прилагает.

Из копии рапорта Государственного инспектора дорожного надзора Отделения Госавтоинспекции Отделения МВД России по <данные изъяты> району ФИО23 на имя начальника Отделения Госавтоинспекции Отделения МВД России по <данные изъяты> району ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в дополнение к информации в прокуратуру Большечерниговского района от ДД.ММ.ГГГГ исх. №№ об организации и мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление в сфере организации дорожного движения определены и согласованы с главами сельских поселений муниципального района Большечерниговский главные улицы местного значения, на которых необходимо разработать схемы организации дорожного движения:

<...> п. Петровский автомобильная дорога от трассы.

сельское <...> Молодежная, Космическая.

сельское поселение Глушицкий: п. Благодатовка улицы Набережная Центральная, п. Торшиловский улицы Молодежная Полевая.

сельское поселение Пензено: <...> Молодежная, Заречная.

сельское поселение Краснооктябрьский: п. Краснооктябрьский Микрорайон, пер. Зеленый, пер. Кооперативный.

сельское <...> Юбилейная, Космическая.

сельское <...> Молодежная, д. Имелеевка Центральная.

сельское поселение Полякове: п. Полякове Полевая, Мира п. Алексеевский улица Центральная.

сельское поселение Большая Черниговка: <...> Полевая, Космическая, Спортивная, Октябрьск5ая, Юбилейная, Объездная дорога.

Как видно из копии ответа Главы сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> Самарской области ФИО25 на имя первого заместителя Главы <данные изъяты> района ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ №№, Администрация сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области сообщает, что на данный момент проект организации дорожного движения (дислокации технических средств организации дорожного движения) на улицы и автодороги регионального или межмуниципального значения, проходящие по территории сельского поселения <данные изъяты>, не разработан. Денежные средства на разработку данного проекта организации дорожного движения (дислокация) заложены в бюджет сельского поселения на 2025 год и плановый период 2026-2027 г.г. на три улицы.

Из копии представления прокуратуры Большечерниговского района Самарской области об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности на имя Главы сельского поселения ФИО27 муниципального района <данные изъяты> области ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ №№ видно, что Прокуратурой Большечерниговского района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области законодательства о дорогах и дорожной деятельности. Постановлением Администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в сельском поселении Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области, включающий 13 дорог. При этом, в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения», схемы организации дорожного движения разработаны только на 4 улицы поселка Глушицкий. Схемы организации дорожного движения на 9 дорог не разработаны. Анализ причин и условий допущенных нарушений показал, что они стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудниками Администрации сельского поселения Глушицкий. Требуется безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Большечерниговского района, принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению впредь, причин и условий им способствующим. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. О результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Большечерниговского района Самарской области в письменной форме, в течении 30 дней. О дате, месте и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора Большечерниговского района.

Из копии ответа Главы сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области ФИО29 от ДД.ММ.ГГГГ №№ на представление прокуратуры Большечерниговского района Самарской области об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №№ следует, что данное представление рассмотрено с участием заместителя прокурора Большечерниговского района Самарской области ФИО30, заключен договор с ООО «<данные изъяты>» на разработку проектов организации дорожного движения для дорог общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием на сумму 28000 рублей. Срок исполнения договора 60 дней. Со специалистом проведена беседа по разъяснению действующего законодательства и недопущению впредь нарушений закона. Издано распоряжение №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности специалиста Администрации сельского поселения Глушицкий.

Как видно из копии распоряжения Главы сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области ФИО31 №№ от ДД.ММ.ГГГГ, за допущенные нарушения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности объявлено замечание специалисту 1 категории Администрации сельского поселения Глушицкий ФИО32

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) следует, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1,5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательства акты Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ) организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона N 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 9 ст. 18 Закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области, выражающееся в отсутствии проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения <...> 808 ОП МП 055), ул. Центральная (36 210 808 ОП МП 054); <...> 808 ОП МП 039), ул. Полевая (36 210 808 ОП МП 036), ведет к нарушению безопасности дорожного движения и тем самым подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самаркой области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению в установленном порядке в ОГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району Самарской области проектов организации дорожного движения на дороги местного значения <...> 808 ОП МП 055), ул. Центральная (36 210 808 ОП МП 054); <...> 808 ОП МП 039), ул. Полевая (36 210 808 ОП МП 036), в период с 29 декабря 2017 года по 30 мая 2025 года.

Обязать Администрацию сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самаркой области разработать и утвердить в установленном порядке в ОГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району Самарской области проекты организации дорожного движения на дороги местного значения <...> 808 ОП МП 055), ул. Центральная (36 210 808 ОП МП 054); <...> 808 ОП МП 039), ул. Полевая (36 210 808 ОП МП 036), в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года

Председательствующий Е.Н.Дмитриева