Дело №2а-633/2025 (2а-2831/2024)
УИД 91RS0001-01-2024-006550-74
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 февраля 2025 года город Симферополь
Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:
председательствующего судьи – Реут Е.В., при секретаре Павлове М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым, Администрации г. Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица заместитель начальника МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО3, МУП «Горритуал», о признании отказа в выдаче разрешения на перезахоронение незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с вышеуказанным административным иском, в котором просила суд признать отказ Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым в выдаче разрешения на перезахоронение тела ФИО1 незаконным; возложить на Муниципальное законное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым выдать разрешение на перезахоронение тела ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, на место захоронения (кладбище), расположенное по адресу: <адрес>.
Заявленные в административном иске требования мотивированы тем, что сын административного истца ФИО2 – ФИО1 был мобилизован и проходил воинскую службу в Запорожской области, а в июне 2024 года он прибыл в г. Симферополь для прохождения медицинской комиссии. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер и был захоронен как невостребованный на территории городского кладбища <данные изъяты> по адресу: <адрес>, специализированной службой по вопросам погребения и похоронного дела за бюджетные средства муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. После того, как административный истец узнала о смерти сына, она обратилась в военную часть, где проходил военную службу ее сын, для оказания помощи по перезахоронению ФИО1 по месту ее проживания на кладбище в <адрес>. Однако от МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя поступил ответ о невозможности выдать разрешение на перезахоронение, в связи с чем ФИО2 обратилась в суд с административным иском.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещалась надлежащим образом, в адрес суда направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Административными соответчиками МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым, Администрацией г. Симферополя Республики Крым явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена, о дате, времени и месте его проведения соответчики извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства перед судом заявлено не было. Представитель МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Все лица, участвующие в деле, как указано судом ранее, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами.
Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы административного дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 1 статьи 4 КАС РФ предусмотрено право каждого заинтересованного лица на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Как установлено судом и следует из материалов дела, сын административного истца ФИО2 – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о смерти №, выданным <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа ГБУЗ РК «Крымское республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ № командиру воинской части 75406 усматривается, что в связи с отсутствием сведений о родственниках умершего или иных лицах, которые могли бы взять на себя обязанность по погребению тела умершего, в адрес руководителя следственного отдела по Центральному району города Симферополя ГСУ СК России по Республике Крым и г. Севастополю было направлено ходатайство об организации мероприятий по установлению родственников и их уведомлению о смерти, либо при отсутствии лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, о выдаче письменного разрешения на захоронение невостребованного трупа за счет средств муниципального бюджета. При получении разрешения на захоронение трупа ФИО1 как невостребованного в адрес МУП «ГОРРИТУАЛ» был направлен пакет документов для организации захоронения трупа.
Специализированной службой по вопросам погребения и похоронного дела МУП «ГОРРИТУАЛ» на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым осуществлено захоронение ФИО1 на основании письма ГБУЗ РК «Крымское республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ №. Труп захоронен ДД.ММ.ГГГГ.
Как указывает административный истец, узнав о смерти сына, она обратилась в воинскую часть, где проходил военную службу ее сын, для оказания помощи по вопросу перезахоронения ФИО1
В письме МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ №командиру ВЧ 75406 предоставлена информация о месте захоронения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ гг., на территории городского кладбища <данные изъяты>, по адресу: <адрес> (запись в книге регистрации захоронений №).
В ответе МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № командиру ВЧ 75406 разъяснено, что в случае необходимости в выдаче разрешения на перезахоронение ответственным лицом за захоронение подается заявление с соответствующим пакетом документов. В связи с тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ гг., похоронили за бюджетные средства муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым специализированной службой по вопросам погребения и похоронного дела выдать разрешение на перезахоронение ФИО1 не представляется возможным.
Отношения, связанные с погребением умерших, и гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон «О погребении и похоронном деле»).
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» в случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 12 данного Федерального закона при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Пунктом 23 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих вопросах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно пп. 4.1.2 п. 4 Положения об организации похоронного дела и содержании общественных кладбищ на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 27.10.2016 №958 (далее – Положение об организации похоронного дела) специализированная служба по вопросам похоронного дела осуществляет оказание услуг по погребению умершего при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп. 2.15 п. 2 Положения об организации похоронного дела лицо, ответственное за захоронение, - лицо, указанное в волеизъявлении умершего, либо супруг, близкие родственники, иные родственники, либо законный представитель умершего, а при их отсутствии - иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить захоронение, либо специализированная служба по вопросам погребения и похоронного дела.
В соответствии с пп. 5.5 п. 5 Положения об организации похоронного дела каждое захоронение, произведенное на территории открытого для захоронений кладбища городского округа Симферополь, регистрируется в книге регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) с указанием фамилии, имени, отчества умершего (при наличии), возраста умершего, даты смерти, даты захоронения, номера свидетельства о смерти из ЗАГСа и даты его выдачи, каким ЗАГСом выдано свидетельство, номера участка, сектора/участка захоронения, а также фамилии, имени, отчества и адреса ответственного за место захоронения.
В соответствии с п. 9.2 Положения об организации похоронного дела перезахоронение останков умерших возможно по решению уполномоченного органа в сфере погребения и похоронного дела на основании заключения органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний.
Для получения разрешения о проведении перезахоронения лицо, ответственное за захоронение (представитель), подает в уполномоченный орган в сфере погребения и похоронного дела заявление о разрешении на перезахоронение (п. 9.6 Положения об организации похоронного дела).
Выдача разрешения на перезахоронение осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации города Симферополя (п. 9.8 Положения об организации похоронного дела).
В силу п. 2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на захоронение (перезахоронение), разрешения на установку надмогильных сооружений (надгробий)» на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации г. Симферополя от 14.12.2020 №7136, заявителями на получение муниципальной услуги являются физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели. Интересы заявителей могут представлять лица, обладающие соответствующими полномочиями в случае обращения за выдачей разрешения на подзахоронение, перезахоронение, повторное захоронение в одну родственную могилу - ответственное за захоронение лицо либо его представитель.
В соответствии с постановлением Администрации г. Симферополя от 01.07.2015 №474 МУП «ГОРРИТУАЛ» наделен статусом специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
В ответе на запрос суда МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым от 20.01.2025 №333/03/01-20 сообщает, что ответственным лицом за захоронение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ гг., является МУП «ГОРРИТУАЛ», в связи с чем подготовлен отказ в выдаче разрешения на эксгумацию с территории городского кладбища <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, с целью перезахоронения на кладбище <адрес>.
При этом ответчиком указано, что в адрес Департамента поступали только запросы из в/ч 75406 (вх. 7417/03/01-23, 7418/03/01-23, 7419/0301-23) на выдачу разрешения на перезахоронение умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, представителю в/ч 75406 был разъяснен порядок действий для осуществления перезахоронения. До настоящего времени представитель в/ч 75406 в адрес Департамента повторно не обращался.
В ответе МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым №7418/03/01-23 от 30.09.2024 также указано, что перерегистрация ответственного лица за захоронение на иных лиц (родственников, близких родственников) в данном случае возможно по решению суда.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что непосредственно ФИО2 в МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым за выдачей разрешения на перезахоронение ФИО1 не обращалась, вопрос о перерегистрации ответственного лица за захоронение не разрешался, доказательств нарушения прав административного истца при обращении командира в/ч 75406 к административному ответчику по вопросу выдачи разрешения на перезахоронение не установлено, произведение работ по перезахоронению за счет государства законом не предусмотрено.
Представленный ФИО2 в материалы дела ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, в котором командиру в/ч 75406 разъяснялся порядок получения разрешения на перезахоронение не может рассматриваться судом как нарушающий права и законные интересы административного истца.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признания решения административного ответчика об отказе в выдаче разрешения незаконным и возложении обязанности выдать разрешение на перезахоронение.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым, Администрации г. Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица заместитель начальника МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО3, МУП «Горритуал», о признании отказа в выдаче разрешения на перезахоронение незаконным, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Реут
Мотивированное решение суда составлено в течение десяти дней (за вычетом нерабочих дней) – 21.02.2025.