Дело № 2а-111/2023 Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Некрасовское 26 апреля 2023 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО о возложении обязанности установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки,

установил:

ФИО1 обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО, с учетом принятых судом уточнений, о возложении обязанности установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной в <адрес>

В обоснование иска указано, что ФИО1 проведена проверка по соблюдения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная в <адрес>, в нарушение пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 18, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Указанные факты несоблюдения санитарных правил и норм приводят к нарушению благоприятного состояния окружающей среды, способствуют бесконтрольному распространению твердых коммунальных отходов за пределы контейнерной площадки, затрагивают охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании ФИО1 ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что на фото л.д. 8 отображена спорная площадка, которая расположена в <адрес>

Ответчик ФИО в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилось, извещено своевременно и надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представило.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу п. 18, 19 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Согласно ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 14 ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из толкования указанных выше норм следует, что по общему правилу обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений относится к обязанности органов местного самоуправления муниципального района. Вместе с тем, законом прямо предусмотрена возможность закрепления данной обязанности за иными лицами. Круг полномочий органов местного самоуправления сельского поселения, предусмотренный Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть расширен па региональном уровне.

Согласно пп.5 п. 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 30 июня 2014 года № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» наряду с вопросами местного значения сельского поселения, отнесенными к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ним также относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к объему полномочий по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> отнесены к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Кроме того, в силу п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 2.1., 2.6., 4.2., 4.9. Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории <адрес>, утвержденного постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, территории населенных пунктов <адрес> подлежат регулярной очистке от ТКО в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства Российской Федерации, требованиями настоящего Порядка и территориальной схемы обращения с отходами на территории <адрес>, утвержденной приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории <адрес>». Накопление ТКО осуществляется, в числе прочего, с использованием контейнеров, бункеров, расположенных на контейнерных площадках.

Содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Контейнерные площадки оборудуются ограждением и навесом (крышей) из профильного листа, не допускающим попадание в контейнеры атмосферных осадков.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров (пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами проверки, что в ходе проверки ФИО1 исполнения законодательства об отходах производства и потребления в <адрес>, находящегося на территории ФИО, выявлено, что на <адрес>, расположена контейнерная площадка, оборудованная контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, но отсутствует ограждение. Пользование контейнерной площадкой по данному адресу осуществляется постоянно неопределенным кругом лиц.

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

Невыполнение требований ФИО по установлению ограждения контейнерной площадки на <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку это нарушает санитарные правила и нормы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 и обязывает административного ответчика установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной в <адрес>

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать ФИО установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова